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1、全面推行林长制的实施方案一、明确总体要求健全完善我省五级林长组织体系,制定配套工作制度,明确 目标任务和职责分工,强化责任落实,构建党政同责、分级负责、 部门联动、群众参与的森林草原管护新机制。二、健全责任体系(一)健全完善各级林长组织体系。明确各级林长名录、责 任区域及责任单位,及时向社会公布。加强各级林长办机构建设, 推动各级林长积极履职。(二)强化部门工作职责。明确省级林长联席会议成员单位 职责(附后),加强部门协作,形成合力共同推动林长制深入实 施。明确林长责任单位职责,协助保障各级林长开展巡林、召开 联席会议、深入林区调研等活动,牵头完成林长交办的工作事项。三、完善工作机制(一)发布
2、总林长令。各级总林长发布总林长令,明确重点 工作任务,号令各级林长切实履行主体责任。(二)开展林长“巡林”活动。结合植树造林、森林防火等 林业重点工作特点,在“植树节、森林日、爱鸟日、荒漠化日、 贵州生态日”等时间节点,定期或不定期开展责任区域“巡林” 活动。(三)设立林长公示牌。在自然保护地、国有林场等重点生 态区域的显著位置,设立林长公示牌,宣传爱林护林,接受社会 监督。(四)开展五级林长植树活动。组织开展五级林长植树活动, 引导公众树立植树造林、绿化美化贵州的价值观。(五)召开各级林长联席会议。以问题为导向,组织召开各 级林长联席会议,着力解决制约森林草原资源保护发展的重大问 题。(六)
3、创新建立“林长+”协作机制。鼓励各部门、各社会 团体积极参与林长制工作,建立有效的“林长+”协作机制。会 同团省委等相关部门开展“小林长”、“护林志愿者”等招募活动, 形成全社会共同参与保护森林草原资源合力,共同助力我省生态 文明建设。四、完成重点工作任务(一)完善体制机制,加强森林草原资源保护管理L强化林地用途管制,严控林地总量,严格控制林地草地转 为建设用地;统筹推进天然林保护,禁止天然林商品性采伐,加 快落实天然林保护修复制度;加强公益林管护,完善生态护林员 制度建设;落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度。2 .全面完成自然保护地整合优化工作,推进构建具有贵州特 色的自然保护地体系,推进自然保
4、护地能力建设。3 .加强森林防火体系和设施建设,落实地方行政首长负责制 和分区(片)负责制,完善分级预警模式和响应机制,提升森林 火灾综合防御防控能力。4 .加强林草有害生物防治,建立健全重大森林草原有害生物 防治地方政府负责制,将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救 灾体系,健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制,推进 有害生物无公害化防治建设。5 .逐步建立健全野生动植物资源监测体系及管理平台,完善 野生动植物保护地方性法规体系建设,强化生物多样性保护,野 生动植物及其栖息地保护,推进生态廊道试点工作,促进珍稀濒 危物种种群数量恢复。6 .强化执法保护,加强林业行政执法队伍建设,持续开展
5、“六 个严禁”等执法专项行动,建立完善纪监委、检察、法院、林业、 自然资源、生态环境等部门资源监督合作机制,全面提高林业行 政执法水平。(责任单位:各市州级林长、省林业局、省发展和改革 委员会、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅、 省公安厅等省级林长联席会议成员单位)(二)加强生态修复,推进森林扩面提质增效L持续开展国土绿化行动,积极开展绿色通道、主要水源地 绿化,拓展造林用地空间;深入推进全民义务植树,提高全民义 务植树尽责率,推动森林城市、森林小镇、美丽乡村建设,创建 美丽家园;巩固和发展退耕还林成果,加强重点防护林、石漠化 综合治理、天然林保护工程、水土保持综合治理工程建设,
6、增加 森林资源总量。7 .开展林木种质资源保护与利用,加大良种基地建设,大力 培育良种和珍贵优良乡土树种苗木;开展国家特殊及珍稀林木培 育。8 .优化林种树种结构和森林空间布局,实施森林分类经营; 加大国家储备林建设,实施退化林修复和森林质量精准提升工 程,大力开展森林抚育和低质低效林改造,提高森林资源质量。(责任单位:各市州J级林长、省林业局、省自然资源厅、 省生态环境厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省交通运输厅、 省水利厅、省住房和城乡建设厅等省级林长联席会议成员单位) (三)加强科技运用,构建森林草原生态网络感知系统1 .加大科技投入和运用,建设覆盖全省的森林资源基础数据 库,启动野生
7、动植物资源基础数据库建设,建立森林草原资源数 据监管平台,实现森林草原资源网格化管理。2 .结合卫星遥感影像、无人机等技术构建“天上看、地上巡、 图上比”的森林资源监督管理机制,实现遥感技术森林督查常态 化;持续开展森林资源管理“一张图”年度更新,建成和完善全 省森林资源管理“一张图、一套数”的动态监测体系。逐步完善 各级林长制数字化管理信息。(责任单位:各市州级林长、省林业局、省发展改革委、 省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省统计局等省级林长 联席会议成员单位)(四)大力发展林业产业,促进生态惠民1 .加大特色林业产业投入力度,加快建设竹、油茶、花椒、 皂角、刺梨等特色林业产业基地,大
8、力推进特色林业产业园区建 设,加强林产品研发和精深加工,创建特色林业产业公共品牌, 加快培育林业龙头企业,推动林业产业转型升级。2 .大力发展林下经济,推进林下中药材、林菌,林禽、林蜂 等林下经济产业高质量发展,促进农民增收致富。3 .利用各类自然保护地生态旅游资源,大力发展全域旅游和 森林康养绿色新兴产业,打造一批高水平的生态旅游和康养基 地,推动生态旅游和森林康养产业提质升级,全面提升林业产业 综合效益。(责任单位:各市州级林长、省林业局、省农业农村厅、 省发展和改革委员会、省财政厅等省级林长联席会议成员单位)(五)深化集体林权改革,助力乡村振兴1 .深化和巩固集体林权制度改革成果,进一步
9、规范放活集体 林地经营权,加强对集体林地流转的指导、服务和管理,积极稳 妥推进“三权”分置,切实维护林地承包经营者的合法权益,充 分发挥集体林业在巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略中的 重要作用。2 .巩固国有林场改革成果,强化国有森林资源资产管理,积 极发挥国有林场示范带动作用,推动国有林场事业可持续发展。(责任单位:各市州级林长、省林业局、省农业农村厅、省发展和改革委员会、省财政厅等省级林长联席会议成员单位) (六)强化基层基础建设,服务保障林业发展L加大投入力度,推进林区基础设施持续改善,强化天然林 管护站点、乡镇林业工作站等基层基础建设;做好生态护林员选 (续)聘工作,加强管理和培训,
10、提高管护能力和水平,实现网 格化管理。2.建立市场化、多元化资金投入机制,完善森林草原资源生 态保护修复财政扶持政策。(责任单位:各市州级林长、省林业局、省发展和改革 委员会、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅等省级林长联席会 议成员单位)五、明确进度安排(一)健全完善各级林长制组织体系。2021年6月30日以 前公布省、市、县、乡、村五级林长组织体系。(二)编制市、县级林长制实施方案及配套制度。各市(州)、 县(市、区)于2021年6月30日以前编制完成本级林长制实施 方案及配套制度。(三)召开各级林长制工作推进会。各地适时召开工作推进 会,进一步统一思想,提高认识,部署工作任务,推动林长制工
11、 作深入开展。(四)完成年度重点工作任务。2021年12月31日以前完 成年度重点工作建设任务。六、强化保障措施(一)提高认识,强化组织领导。各级党委、人民政府必须 高度重视,切实加强组织领导,落实各级林长制办公室人员机构, 配强工作力量,确保林长制工作全面推行。(责任单位:各级党 委和人民政府、各市州级林长)(二)稳定投入,加强经费保障。各级财政要切实保障推行 林长制必要的工作经费,完善公共财政支持生态建设政策措施, 充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,引导和鼓励金融机 构、社会资金积极投入森林资源保护发展;各有关部门要统筹相 关资金支持国土绿化、林区基础设施和基层林业建设。(责任单 位:
12、各市州级林长、省财政厅、省发展和改革委员会、省林 业局、省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅等省级林长联席 会议成员单位)(三)加强目标管理,突出绩效考核。建立林长制考核指标 体系,客观评价各级林长履职实绩,统筹纳入相关综合考核工作, 考核结果作为干部奖惩、使用的参考依据。(责任单位:省林长 制办公室、省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省审计厅等 省级林长联席会议成员单位)(四)强化宣传引导,形成全社会合力。充分利用各类媒体, 加大林长制宣传力度,加强生态文明宣传教育,让尊重自然、爱 护自然,人与自然和谐共生的价值观念成为社会共识,共同营造 建设美丽贵州的良好氛围。(责任单位:各市州级林长、
13、各省级林长联席会议成员单位)省级林长联席会议成员单位职责省委组织部:负责将林长履职情况考核结果纳入党政领导班 子和干部年度考核内容,作为干部考核、奖惩、使用的参考依据。省委宣传部:负责指导林长制有关宣传教育和社会舆论引导 工作,组织对林长制工作的宣传报道。省委编办:协调指导林长制组织机构建设。省发展和改革委员会:负责争取中央预算内投资支持森林草 原资源保护、开发、利用重大项目;结合我省实际,配合做好国 家造林绿化和森林草原资源保护有关规划的衔接。省公安厅:负责组织指导和依法打击涉及破坏森林草原资源 犯罪行为,维护林区治安秩序等工作。省财政厅:负责保障林长制办公工作经费,协调解决森林草 原资源保
14、护发展省级经费,完善公共财政支持林业的政策。省教育厅:负责指导各类学校组织开展生态文明教育、植树 造林、森林草原保护、森林草原防火等方面宣传教育工作。省人力资源和社会保障厅:指导开展林长制相关评比表彰奖 励等工作。省自然资源厅:负责做好矿产资源勘查、开发过程中森林草 原资源保护;负责森林资源基础调查和监测评价,配合做好森林 草原资源专项调查;组织矿山生态环境修复治理;组织开展生态 保护红线评估调整工作。省生态环境厅:负责全省土壤污染防治,承担自然保护地、 生态保护红线相关监督工作;组织开展生物多样性保护工作。省住房和城乡建设厅:组织指导全省城乡园林绿化工作;指 导城市生态修复工作;提高城镇村寨
15、绿化覆盖率,改善村镇人居 生态环境。省交通运输厅:组织指导全省公路用地范围内绿化和林木管 护;支持将重点林区公路纳入交通基础设施建设;配合做好交通 建设项目使用林地监管工作。省水利厅:负责指导江河两侧、湖泊水库周围、渠道保护范 围内的绿化;组织省管河道及水工程管理范围内的绿化工作,配 合做好水利工程项目使用林地监管工作;组织做好水土保持工 作。省农业农村厅:支持林下中药材、林下食用菌、林下养殖等 林下经济产业发展工作;协调指导农业产业结构调整与造林绿化 的衔接工作。省应急管理厅:负责指导、协调森林草原防灭火工作,强化 森林草原防火分析和安全形势研判;协调解决森林草原防火工作 中的重大问题。省审计厅:负责领导干部自然资源资产离任审计等工作。省统计局:负责指导开展林长制相关统计工作。省林业局:组织开展国土绿化工作;负责全省森林草原资源 保护发展管理;指导监督森林草原资源合理开发利用;指导监督 森林草原防火和林业有害生物防控等工作;负责推进林业特色产 业及林下经济产业发展;承担省级林长制办公室日常工作。