【我国城市社区居民自治的现状、问题和解决对策问题研究6000字（论文）】.docx

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1、我国城市社区居民自治的现状、问题和解决对策引言2一、城市居民自治存在的问题2（-）政府管理职能界限不明确3（二）社区居民参与意识不高3（三）居民自治建设缺乏法律规范与保障4（四）社区民间组织作用发挥不到位4二、城市居民自治问题产生的原因4（-）政府的相关指导不专业5（二）城市社区建设不完善5（三）相关法律不完善6（四）社区民间组织缺乏资金支持6三、城市社区居民自治问题的对策6（-）转变政府职能，建立服务型政府6（二）加强居民参与体制改革7（三）完善社区居民自治的法律保障7（四）加大对社区自治组织的财政投入8结论8参考文献9摘要我国的社会民主政策是基层民主最重要的实践形式之一，它在不断发 展，我

2、国人民的独立带来了新的发展。眼下，河北人民特别想做好自己的 事，管好大家的事，也就是说，民主协商已经成为解决公共事务的有效方 式。这不仅可以在很高的水平上提高人口的整体素质，而且对维护社会稳 定和建设社会主义民主政策也有非常积极的影响。近年来，城市社区的建 设和发展日益成为广泛传播的焦点问题。如何建设适合省情的民主社区自 治模式也是我们当前需要解决的重点问题之一。本文从目前我国城市居民 自治的主要概念和城市社区居民自治所包含的内容研究出发，分析我国在 城市社区自治过程中所存在的不足，并结合实际情况分析我国城市社区居 民自治出现状况的原因，然后结合自身所学给予城市社区居民自治相关的 对策建议。推

3、进我国城市社区的建设和和谐社区进程的发展。关键词：城市社区；居民自治；民主政治引言人们口中所知道的城市社区居民自治，意味着我国社区的居民在法理的约束下逐 渐参与到事物治理中来。这种自治形式从魔种意义上讲是我国社会主义基层民主制度 的一次探索和创新。我国城市社区居民自治的管理方式是从二十世纪就是年代开始的, 由于我国生活水平的不断提高，对社区护理服务的需求开始增长。为了满足居民的生 活要求，城市社区主权无疑是满足社会需求的手段之一，以促进更好的基层城市民主。 从某种意义上讲,他的前身也就是早些时期城市基层自治制度管理模式下的居民自治, 他的产生是我国最开始实行的计划经济体制的经济制度和街区居民自

4、行管理制度相互 借鉴完善的结果。为什么城市社区居民自治会在上个世纪九十年代孕育而生，这显然 和当时的社会背景和社会发展状况有很大的关系。由于当时城市的经济体制面临着不 断革新和深入推进发展的状况，这直接导致了社区独立的产生。这也是对国家民主化 进程和城市治理体系变革的回应。笔者考察了社区居民自治发展过程中对居民独立性 的一些概念性分析，展开深入探究和解读，最后提出了一些行之有效的建议。这对于 社区居民自治工作的顺利和有序开展有着良好的促进作用，继续为构建城市社区氛围 创造强劲的理论根基，对发展和谐社会起到了助力作用。一、城市居民自治存在的问题(-)政府管理职能界限不明确目前，在城市社区建设的许

5、多地方，政府行为不当，角色定位不太好，造成了 “能 管却不在乎，不该管就乱管”的局面。政府掌握着行政权力和资源，对共同体的自治 具有重大影响。政府职能边界不清导致政府行为问题表现出缺位和错位，不利于公民 自治的发展。这些问题有一些典型的特征:第一，缺位意味着政府没有做好或没有尽到责任。虽 然我省基层政府花费了人力、物力、财力，却始终无法担负起指导第三部门的责任， 成为一种人为的领导责任。政府对社区的总体布局战略不明确，对社区公共事务缺乏 深入有效的研究，导致了整合社区的严重能力缺失。第二，错位表明政府组织了太多 超人的活动和力量。在这一现象中，政府未能说明工作的优先性，直接处理了独立非 政府组

6、织的权益，甚至陷入日常琐碎具体的问题，造成政府工作中的不适和误解，对 公民参与社区建设的自信心的影响极其不利。(二)社区居民参与意识不高二十一世纪以来，在我国社会治理和事业快速发展的背后，城市社区的独立性也 取得了傲人的成绩。我们也应该认识到，居民参与社区自治的典型问题仍然比较淡漠, 居民参与的水平和程度不够。研究表明，将近8成的城市居民不太积极参与社区事务, 这表明该市居民参与社区自治的“被动参与者”比例相对较大。而且在城市社区居民 自治所面临的多样性和复杂性上和城市居民参与的类型上存在很大的问题，在我国城 市社区居民自治的过程中有许多棘手且突发的管理问题，但是城市社区居民成员很少 参与到其

7、中，知识局限在城市居民自治的提供的休闲娱乐层面。共同体人民的参与是 共同体民主独立的关键，他们还没有充分认识到他们是这样的一群人，虽然他们生活 在一个共同体中，但他们没有做他们应该做的事情。“这与我无关”的信念使居民无 法利用他们对社区独立的主观热情，这导致居民结构严重失衡，参与社区内的各种任 务和项目的人少之又少。()居民自治建设缺乏法律规范与保障目前，要促进城市居民的自我管理，迫切的问题是城市自治的司法制度和支持系 统有待提升。我国宪法、住房委员会组织法和其他相关部门条例和规范性文件对社区 建设和居民独立性、集会、选举和工作费用等作出了一些规定。但是，由于我省城市 社区真正的独立起步相对较

8、晚，作为主观认识，这两个规律或多或少都是为了适应我 省的实际和发展需要而落后的。另一方面，制度和控制机制也存在滞后，如选举制度 的某些部分的荒谬性导致民主选举无法顺利进行，公民的控制权无法得到法律的有效 保护。法律制度在不合理和合法性方面有不可避免的缺点，这使得居民独立所需的法 律标准和体制保障有些苍白无力。(四)社区民间组织作用发挥不到位作为一个系统工程，社区独立性的非常重要的问题是如何在社区管理和各种组织 之间的关系中平衡各方的权利，并最大限度地发挥社区非政府组织的作用。从目前的 角度来看，我们城市社区内亟待解决的问题有三个:一是独立社区组织和基层政府组织 之间的协调；二是社区基层党组织和

9、社区物业人员的协调；最后还存在一个社区基层 党组织和社区居民成员的协调方面。基层政权、社区党组织和独立非政府机构之间的关系。在今天的现实中，街道办 事处和居委会已经逐渐发展成为领导关系。居委会的独立职能没有得到充分落实；社 区党组织没有发挥主导作用，建设空虚，社区党组织的效率越来越低。委员会之间在管理内容上存在混乱和重叠的方面，现行立法和法规没有对城市居 民委员会的服务领域做出明确的界定，管理内容相同，导致效率低下。虽然业主委员 会可以造福居民和业主，但毕竟不能完全被居民委员会取代，与居民委员会的矛盾长 期存在，且难以解决。社区内部关系的混乱对居民的民主独立造成了不利的影响。二、城市居民自治问

10、题产生的原因(-)政府的相关指导不专业政府不能权利支持非政府组织、志愿组织、业主管理委员会和其他社会和非政府 组织。按照客观的事实来讲，对于我国城市社区居民自治的建设的引领和管理的作用， 这个角色的扮演应该由政府来充当。然而，在当前形势下，一方面，政府机构有意或 无意地将城市社区的独立性视为从属甚至附属，城市的社区组织的工作开展会得到很 大的制约，政府的工作直接延伸到社区居民自治的很多方面，导致社区居民的自治工 作无法有序正常的进行。非政府组织的权益被直接的限制，取代了很多东西。另一方 面，政府本来的职责应该是帮助我国城市社区居民自治更好的建设和开展工作，在各 方面给予一定的支持和引导，但是在

11、这些政府的本职工作上未能真正提现出来。忽视 对非政府专业服务组织和机构的培育，基至在地方提高不必要的保费，严重制约了非 营利组织的工作。在这种情况下，一些社区变得依赖政府，完全失去了控制自己的能 力和意识。这样的社区恶性循环，造成了政府和社区的双重疲劳，政府没有发挥作用。 相反，他们承担了许多不必要的工作，社区独立组织的独立感逐渐消失。政府提出的 问题直接影响到社区融合的目标到底能不能最终达成。因此，为了促进社区民主居民 的独立性，我们必须避免上述不同的行为，确立政府的角色和作用，并向邻近的委员 会、志愿组织提供指导，以确保业主委员会和其他社会和非政府组织顺利和迅速地建 设社区。(二)城市社区

12、建设不完善社区工作的一个关键方面是加强社区居民的意识和凝聚力，提高他们对公共事务 的热情；核心活动之一是为人们提供便捷的服务，让社区居民享受健康的环境。繁重 的社区工作影响了它的基本自主权,其服务的质量和水平与大多数居民的需求不一致, 居民的社区感没有增加。影响居民参与社会工作的一个非常重要的因素是这些工作与 其自身利益之间的联系程度。社区居民的自身利益是居民参与社区工作的重要动力。 如果社区不能将分散的个人利益与相同的需求结合起来，它将大大降低居民的认识和 认可，参与程度低下是不可避免的结果。另一方面，河北还有很多人仍然受到传统政 治制度的影响，单位人的思想觉悟还是很强的，大多习惯于政府领导

13、下的下属参与， 这从心理学角度制约了社区居民的有效参与。()相关法律不完善现有居民自治的主要法律依据城市委员会组织法不是自下而上的实践经验总 结。这些信息在宏观上包括居民委员会的一些基本方面以及居民委员会的自治权利和 责任。条款不够明确，关于基层群众展开自治的条款严重缺失。这一失败阻碍了我省 自治获得有力的法律保护。此外，社区管理的其他领域也存在许多法律漏洞。例如， 社区组织之间的权限和责任分配存在一些法律缺陷，这意味着几个管理小组的工作无 法科学有效地协调，各方的权力不可避免地导致冲突。同样，政治体制的结构也不是 很完善。虽然与居民利益有关的重要问题必须报告给议会讨论，但在工作过程，民主 评

14、估等方面缺乏明确和统一的标准，只是流于形式，民主控制毫无意义。(四)社区民间组织缺乏资金支持由于中央集权政府思想的传统，城市社区居委会通常被视为政府权力的组成和执 行机构的拓展，居委会的权力仅限于薄弱的财政资源。社区发展需要一定的资源补给, 在目前城市社区严格的行政管理工作中，社区居委会的自主权不足，特别是在社区资 金方面。社区自治的经济基础是经济能力，经济实施的状态与社区自治的结果直接相 关。目前，创建和改善城市社区的主要资金来源是国家财政资源，这在很大程度上约 束了社区自主性的发展。三、城市社区居民自治问题的对策(-)转变政府职能，建立服务型政府随着政治体制改革的不断深入，传统的国家机构与

15、新世纪的发展要求的差距越来 越大越来。会上，贾庆林同志指出，要转变政府自身职责，转变政府对计划经济领域 共同体一切事务的承诺，实行政府活动分离出商业和社会活动。因此，社区自治的发 展需要政府职能的转变，政府领导层的转变，以帮助和指导社区的建设及其独立性， 以及政府活动的标准化方法。这就需要分析几个关系：基层政权、社区党组织和独立非政府机构之间的关系。它应该在指导和帮助、服 务和控制之间建立一种关系，每个人都完成自己的任务。政府负责其职责范围内的行 政工作。居委会有权作出独立的决定和实施独立的事项，发挥党员的带动作用，互帮 互助，监管并施。居民委员会与社区财产和所有权委员会之间的关系。有必要加大

16、政府培训和监督 这些组织的力度，区分它们的任务，并通过财政和行政手段提供必要的支持。同时， 必须在各方权力之间建立平衡的关系，达成公民独立目标。（二）加强居民参与体制改革社区居民是社区的灵魂，居民如果参与社区治理的积极性不高，管理工作肯定相 对的要困难一点。追究其原因看说，主要是社区的宣传不到位，居民的自行管理实务 的意识不足。居民的自治意识是关键，而改变这一现状的关键在于提高社区居民的归 宿感，只有居民体验体会到社区强烈的归宿感，才会对社区居民参与积极性有所提升。 假设仅仅只是把自己看作是一名与社区分离的单独个体，结果只会是对社区自治的事 务不闻不问。想要提高社区居居民参与自治的积极性，首先要增强居民的参与意识， 加强社区居民自治的参与体制建设完善，让居民更多的感受到居民自治是为自己的家 园在做贡献和建设。提高自身的荣誉感。转变观念，建设和