安阳火灾案例中追责模式引起的思考.docx

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1、安阳火灾案例中追责模式引起的思考安阳火灾发生之后，针对公职人员追责问题，在相关人群内产生了较多的思考和讨论。从讨论来看，大家真正能说清楚的也并不是太多，有些事还有争议，还需要进一步的知识普及。对这起火灾，针对公职人员的整个追究思路，主要是考虑：党委政府的责任，（火灾）消防主管部门（消防，公安），（商贸）消防的行业管理部门（商务），其他相关部门（应急、住建、规划、国土、城管）。按照上述追责思路，因为这是一起火灾事故，其主要监管部门是消防和公安，行业主管部门是商务（应急是工矿商贸的行业安全生产主管部门，但应急部门认为这里的安全生产是指除了消防和燃气的），因此这三家被追究的最重。当然，事实上有些被追

2、究是让人感觉很冤枉的，比如公安，认为自己根本没能力管这么大的厂房，商务也是，根本没有人能懂这么复杂的消防事儿，而且人也严重不够用。所以，公安和商务确实是发了文件，事实说明乱发文件是个大问题，今后相信大家不会再说全面排查，地毯式检查，把所有隐患全部整改这类的话了吧。应急管理局作为安全生产综合监管部门，同时又是工矿商贸等安全生产的主管部门，涉及到安全生产的方方面面，只要发生了大的事故，必须追究应急管理部门的人员，已经成了惯例。所以，即使这次是火灾事故，仍然追究了应急管理部门的人员。（这里面也有其他原因，就是火灾与生产安全事故的定性混乱，一起火灾事故按安全生产法来调查和追究，导致了这种结果）。总体看

3、，大家都觉得冤枉，那么确实要反思一下。原国家安监总局监管二司副司长周永平先生在六年前曾就安全生产写过九篇系列文章，其中有关事故追究的相关论述，值得我们再次学习和思考。现摘录片段如下：近年来，我国的事故调查可谓规模宏大，耗时久长。以特别重大事故为例，事故调查组组成人员多时可达上百人，现场开展工作时间可长达月余。由于对事故的处理愈来愈偏重于对各级各类监管、管理人员进行问责，对事故间接或管理原因的调查和分析往往成为事故调查工作的重点，从而使事故技术原因的专业分析受到忽视或有意无意地被边缘化，造成事故调查工作出现本末倒置的情况。因为对事故技术原因分析不足，甚至有误，使事故调查报告鲜有具体的整改建议，特

4、别极少经由对具体事故的专业分析提出修改相关法律、法规和标准的建议，从而失去了达到举一反三防止类似事故的目的，使得在现实中同类事故不断再发生。由于追求处理人的目标，甚至根据事故造成损失大小（主要是亡人数量为标准），来确立被处分者的级别和数量，使事故的管理原因的调查分析也失之于宽，失之于表面。仔细分析各类重特大事故的调查报告，其彼此间的差异十分有限，对人的处理占据了大量篇幅，对其处理的理由表述几乎相同或相似，对事故单位的整改建议也有千篇一律的特点。在全社会层面对一具体事故的教训进行吸取，最专业、最有效的方法是通过对该事故各种原因客观深入的分析，得到经得起推敲的结论，在同行业、同类型的企业中予以警示

5、，以防类似事故重复发生。如涉及具有普遍性问题，可以对相应法规标准予以修改或创立新的标准，在同行业中适用。而我们现在通常的做法是，一旦发生重特大事故，便是立即发通报、开紧急电视电话会、派出检查组（被人称为事故发生后的“三鞭子组合拳”）,此类做法并非毫无道理，但距真正专业地对待安全生产这类专业的事故而言，似有较大差距。根据最高人民法院发布的数据，近十年来，安全生产领域以玩忽职守罪，全国每年被追究的大约在700人左右。相当于安全生产领域的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪判刑人数总量的三分之一。也就是说，企业中有三人因为安全事故问题被判刑，必然有一个政府人员因此被判刑。这一问题已经成为全社会广泛关注

6、的热点。据最高检察院2018年向全国人代会的报告，20132017年的5年中，全国由安全生产事故追究失职渎职罪的行政干部达4368人，同比增长80.1%；而因玩忽职守追究刑责全国党政干部的总人数为26993人，同比增长10.6%o也就是说前者占近六分之一。以直接从事安全生产监管队伍的总人数大体匡算，其比例应该不足党政干部总数的三十分之一。基于同样的政治生态和干部政策、干部素质，一个单一的系统，因为单一的事项玩忽职守占比如此之高，显然无法让人接受，更让人难以理解，这似乎可以解释唯有安监系统屡屡报出集体辞职事件的原因。一个领域的党政干部因工作（涉贪是另一回事）受到如此重罚，从全社会看，当然是显失公平的；对受到责罚的个人及其家庭而言，其渴望公平正义地对待，是令人锥心的。可见，事故处理中追责模式应该引起更多思考。研究并解决这一问题，值得付诸努力。