关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告范文.docx

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1、关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告范文XX年，市委、市政府在深入调研、外出考察、广泛讨论的基础上，制订出台了XX市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案，去年又研究制订了推进农业现代化实施方案和推进新型城镇化实施方案。这“三个方案”都经市人大常委会作出决定，具有稳定性、长远性，是未来XX经济社会发展的主体框架，是指导XX经济社会发展的基本蓝图，是统筹XX工业与农业、城市与乡村、经济与社会协调发展的基本路径，是推动XX科学发展的顶层设计。一、“三个方案”是对全市经济社会发展的顶层设计“顶层设计”的概念来源于“系统工程学”，字面含义是自高端开始的总体构想，还可解释为高层设计

2、、上层设计等。XX年被写入国家“十四五”发展规划，今天已成为我们党和政府统筹国内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。在二十届历次全会上，“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣”。一个国家的重大战略部署需要顶层设计，一个地方的经济

3、社会发展同样离不开顶层设计。我理解，“顶层设计”就是要站在实践、政策、理论三者的交汇点上思考问题、谋划发展、推进工作，统筹考虑事物的整体性，准确把握事物发展的规律性，指导推动实际工作的操作性。顶层设计与基层实践是相辅相成和相互促进的关系。顶层设计的要义在于对全局与规律的把握，顶层设计为基层探索指明方向和路径；基层探索在顶层设计的指导之下，会避免走弯路，更有科学性、更有针对性、更有效率，基层的探索一定是对顶层设计的不断完善。打个比方说，顶层设计就好比建一个建筑，先要根据空间、功能、材料、采光、通风、施工手段等，设计出施工图和整体效果图，这样施工人员，诸如：电工、焊工、木匠、泥瓦匠等，才可以各就其

4、位，按主体框架、门窗、灯光、布线、内外装修等分头施工，建成后，是一个完善有机的整体。工业化、城镇化、农业现代化各自都是一个系统，三者之间又是一个大系统，就像故宫的建筑群，每一个单体建筑都是一个完整的系统，而整个故宫建筑群又是一个有着内在关联的大系统。工业化、城镇化、农业现代化就是一个有机整体。那么，工业集群化、农业现代化、新型城镇化三者之间是什么关系呢？我国经济社会发展到今天，为什么提出走新型城镇化道路？并不是城镇发展的不够好，而是中国的“三农”问题必须通过城镇化来解决。也就是说，就“三农”谈“三农”没有出路，必须统筹推进新型城镇化、工业化和农业现代化。具体来说，三者的关系是：工业化、城镇化、

5、农业现代化是一个问题的不同环节。城镇化的着眼点是解决“三农”问题，通过转移农民来提高农业劳动生产率；城镇化的切入点是工业化，通过工业化解决农民进城就业，集聚农村人口，享受城市的公共服务；着眼点和切入点两头问题解决了，中间才是狭义上的城市建设问题，即根据产业发展的需要和人口集聚的需要，建设完善城市的服务功能。以上三者的互动过程，就是城镇化的过程，或者说城镇化就在工业化、农业现代化与完善城市功能的互动过程中。二、“三个方案”的核心内容和主要任务（一）关于工业集群化方案什么是产业集群？产业集群最早是美国麦克波特1990年在国家竞争优势一书中提出的。是指几十家上百家同行业的企业在同一个空间集聚，形成横

6、向配套、纵向延伸的产业链条关系。产业集群的好处在哪里？一是集群进园区，在空间上集中，有利于水、电、暖、气等基础设施共享。二是集群化使产业上下游形成产业链条关系，就地取材，减少了企业生产成本，一旦实现产业链，就能提高产品竞争力，拓展产品市场空间。三是集群化使不同企业之间信息共享、物流共享、技术共享、市场共享、人脉共享，实现优化资源配置、竞争能力的提高。四是行业变化的时候，集群化的产业链条能够利用各方面反馈的信息，对市场变化作出迅速反应，按照市场需求，调整产品方向，促进产品升级换代。小商品之所以在义乌形成规模，是因为它有专业的营销商、专业的开发商、专业的设计商、专业的物流商，它对世界市场的物流信息

7、就能很快反馈回来，就能看到市场未来的趋势是什么，这种产业链就让义乌小商品永远立于不败之地。这就是产业集群的好处。我们为什么要发展产业集群？改革开放以来，XX作为一个传统农业地区，不能说对工业发展不重视。但到目前并没有形成较合理的、有竞争力的工业格局，其重要原因就是因为没有形成有竞争力的产业集群，没有形成产业链的竞争优势。不少企业红火一时，市场稍有变化就一败涂地，很快消逝了。这说明我们当时没有产业链的意识，也没有集群发展的意识。上世纪八十年代、九十年代初发展小玻璃的时候，大家一哄而起，就是很简单的制造门窗玻璃，既没有顶端的产业链设计，也没有下游市场销售的反馈信息，所以当小玻璃被淘汰的时候，必定是

8、一哄而散。小水泥、小钢铁、小化肥等都是如此，关键在于没有形成产业链。面对这种情况，市委、市政府从XX年开始就确立了园区化发展集群化招商的思路，而且要求要按照“全市经济一盘棋，错位发展、差异竞争、优势互动”的思路来推动园区化集群化发展。那么，如何发展产业集群？XX年，我们编辑了集群的力量一书，去年我们又编辑了集群的力量（二），很快会发给大家，这两本书里，对于怎么发展产业集群，讲得都非常清楚，也有一些县（市、区）的具体做法和外地的发展经验，希望大家认真读一读。这里，我着重解读一下主攻产业园区化发展集群化招商工作方案及相关内容。一是关于XX市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案。XX年6月，市委、市

9、政府制订出台XX市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案，去年2月20日，市三届人大常委会第二十次会议作出关于促进全市主攻产业园区化发展集群化招商的决议，将市委、市政府的决策上升到全市人民的意志来监督落实。根据方案要求，13个县（市、区）和5个经济开发区都确定了自己的主攻产业、特色园区和重点招商区域。同时，方案还提出了指导原则和加强组织领导、严格落实目标责任、创新招商方式、严格督查考核等十项保障措施。这个方案是全市工业集群化发展的总纲，是指导当前乃至今后一段时期全市工业发展的重要纲领性文件。为了使方案细化、具体化，市政府又先后制订了xx市“5+15”工业园区集群化发展主攻产业设计方案、XX市XX

10、年产业集群发展实施方案等，使主攻产业板块定位和链条设计更加精准，推进路径和措施更具有操作性。二是明确了发展重点和主要抓手。通过外出考察和现场观摩学习，各县（市、区）、开发区对园区化发展集群化招商的思路和方法进一步明确，统一了思想，形成了共识。园区化发展就是要大力解决软硬环境建设问题，完善配套设施，服务集群发展，逐步使集群占园区的比重达到80%以上。明确了园区化发展集群化招商四个关键环节19个问题。四个关键环节：一是龙头企业在哪里？二是产业的集聚地在哪里？三是研发单位在哪里？四是未来的市场销售在哪里？各县（市、区）、开发区都聘请高端团队顶层设计园区规划，明确主攻产业定位，设计产业链条，并围绕产业

11、链条编制项目书，细化到每个环节的重点产品、重点对接的企业在哪里？好处是什么？目的性更精准。产业链设计的科学性，决定了招商的针对性，也决定了集群发展方向。如平陆县根据资源优势，专门聘请全国一流的甲级资质单位一一东北大学设计研究院编制了园区总体规划，设计了“三纵一横”产业链条，第一纵是“煤一洗煤一蒸汽一煤气一电一粉煤灰一耐火材料”，第二纵是“铝矶土一氢氧化铝一氧化铝一电解铝一铝型材一铝制品”，第三纵是“铝矶土一熟料一刚玉一耐火材料或磨具磨料”；一横就是“液碱一聚合氯化铝一聚氯乙烯一管材（型材、板材）”。这“三纵一横”产业链，纵向延伸、横向配套，相互关联，相互支撑，上游是下游的原料，下游是上游的市场

12、。围绕这一链条，规划了50个项目，总投资500亿元，并将浙江锦华集团、山东信发集团、北京新华集团、山西普大集团、阳煤集团等确定为重点对接企业。目前已经建成或正在建设的有26个，其余24个项目正在包装招商。全部建成后，年可实现产值500亿元。三是关于市级九大产业集群。根据XX年“5+15”园区（5个省级开发区和15个工业园区）初步确定的30个左右主攻产业板块，分为煤电铝材、运输装备制造、煤焦化、金属镁、农副产品加工、化工、医药、新材料、家具制造九大产业集群。可以说，这九大集群基本涵盖了各县（市、区）、开发区确定的主攻产业板块，产值占到园区工业的80%左右，抓住这九大产业集群就抓住了XX工业发展的

13、关键。其中煤电铝材、煤焦化、运输装备制造、农副产品加工、金属镁产业集群，是我市具有一定规模和比较优势的产业，化工、医药、新材料、家具制造是发展潜力较大的新兴产业，其中家具制造产业集群就是由深圳家具行业协会和山西安民集团共同建设的中国XX北方家居产业基地项目提出的，尽管目前建设规模还不大，但随着这一重大项目的落地实施和投产达效，家具产业集群必将成为我市乃至全省重要的产业集群。为此，市委、市政府决定，集全市之力，从市级层面抓好九大产业集群，集群化发展方向和抓手更加明确。四是关于每个主攻产业板块“10、30、10”的年度目标任务。去年，我在政府工作报告中提出“10、30、10的年度目标任务，主要内容

14、是“每个主攻产业新上项目不低于10个，落地资金不低于30亿元，当年完成投资不低于10亿元”。力争用5年左右的时间，全市要形成30个左右、产值达100亿元的主攻产业板块，平均每年每个主攻产业板块要新增15亿元的产值。目前我市工业项目投资效益比为1：1.6,每年要新增15亿元产值，就必须完成10亿元左右的投资。按照历年落地资金和完成投资1：3的比例，要完成10亿元投资，当年落地资金不低于30亿元。因此，提出了“10、30、10”的目标任务。五是实行进退流动机制。按照优胜劣汰、动态管理、滚动实施的原则，每年根据增长水平和发展规模，对市级产业集群板块进行考核。根据考核结果，计划拿出两亿元，对市级主攻产

15、业板块进行扶持。对已入围但因经济指标下滑等原因达不到市级标准的产业板块，淘汰出市级范围，不能享受当年市级扶持资金。同时，对发展较快、成效明显、能够达到市级支持标准的县级主攻产业板块，纳入扶持范围，参与资金分配。根据方案要求，发展产业集群，核心是集群化招商，那么，如何进行集群化招商呢？第一，要请专业的队伍设计产业链。XX年，我们要求每个县（市、区）和开发区根据自己的工业基础和比较优势，确定1-2个主攻产业板块发展产业集群，并要求聘请专业的队伍设计产业链。这样在出去招商之前，就知道要什么，这个产业的上游、中游和下游的产业链有多少种产品。这样的产业链，都是专家用全国的视野、专业的水准和专业的眼光设计

16、出来的。每个产业链的每一种产品，对应的龙头企业，在网上就可以搜索出来，或者通过研究所、研究院也可以找出来。比如说汽车整车，要有轮毂、底盘、车厢、轮胎、发动机等部件，要通过各种方式，查找这些部件的龙头企业在哪里？只要在网上输入关键词，就可以搜索出来。搜索出来之后，一一进行梳理，看哪些企业跟我们产业链是最接近的，分析人家的发展方向和这些企业在全国的产业布局等，然后根据这些条件再进行筛选，选出几十家和我们产业链最接近、最有可能到我们这里落地的企业，去和人家对接。第二，要组织小分队进行产业链招商。这些年，大家年年都有招商引资任务。但长期以来，各县（市、区）、开发区没有明确的主导产业定位，什么产业都想发展，什么项目都想要，而实质上是招商引资目标不明、心中无数，既不知道自己想要什么，更不知道找谁去要，捡到筐里的都是菜，很难招到客商。大部分是当地的民营企业家自己有了项目，来找我们出面，或者利用县里面的人脉关系和自己的人脉关系拉投