【县级政府职能转变服务型政府问题研究7300字（论文）】.docx

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1、县级政府职能转变服务型政府的建设路径研究目录摘要错误!未定义书签。1绪论11.1 研究的目的和意义1I .1.1研究目的1II .2选题意义21.2 文本的框架结构22相关概念阐述22.1 县级政府职能转变22.2 服务型政府建设22.3 县级政府职能转变与服务型政府建设之间的关系33县级服务型政府建设的基本现状33.1 准确定位，转变职能33.2 以电子政务为支撑，实行阳光行政43.3 不断探索创新工作方式44县级服务型政府建设存在的问题及原因54.1 公共服务职能薄弱与行政观念滞后54.2 政府职能转变存在管理缺失54.3 公务员队伍的整体素质依然不高64.4 公民参政意识欠缺65基于政府

2、职能转变的县级服务型政府建设的路径探讨85.1 牢固树立以民为本的公共服务理念85.2 科学定位县级政府职能85.3 完善公务员制度，建设高素质公务员队伍95.4 提升公民参政能力96结论111绪论I .1研究的目的和意义II .1研究目的政府职能是对政府活动的全面概括，是行政管理的核心，也是政府实施行政行为的逻辑起，明确正确的政府职能是政府行使合法权利，发挥有形之手的基本保证。关于政府职能转变的研究是一个不会过时的课题，自身的变革性和未来性是最好的体现。政府职能是静态存在与动态行使的复合体。其中县级政府职责是相对静态存在的，县级政府权能则是通过动态行使发挥作用。科学定位县级政府职能的转变时,

3、县级政府的基本职责与县级政府权能行使是关注的主要对象。11.2选题意义县级政府职能是不断变化和发展的，我们应当以发展的眼光去审视县级政府职能，以相对超前的意识去梳理县级政府职能，这不仅有助于推进县级政府职能转变，更有助于推进县级服务型政府的建设。县级政府职能转变的目标模式应当是秉承“小政府、大社会”的公共治理理念，既要缩减县级政府职能的运行范畴，又要明确县级政府的职能指向。通过转变县级政府职能，通过转变县级政府职能，建立有限型、效能型和服务型县级政府。1.2文本的框架结构本文一共分为五章，第一章是绪论，对全文内容进行一次提纲性的概括，起到总领的作用。第二章是县级政府职能转变、服务型政府建设概念

4、界定，县级政府职能转变与服务型政府建设之间的关系。第三章是县级服务型政府建设的基本现状。第四章是县级服务型政府建设存在的问题及原因。第五章是县级服务型政府建设存在的问题及原因。第六章是发表研究结论与建议。2相关概念阐述2.1县级政府职能转变政府职能转变，转变一般是指在一定时期内，根据政府、国家、社会和经济发展的需要，对公共行政的职责、职能、相关内容、边界和具体程序进行的转移与变化。这种职能上的变化和调整是可以理解和不可避免的，应该从各个角度出发的，其中包括转变政府职能是全面依法治国的必然要求，是落实贯彻落实科学发展观的需要等。生产力的发展、公共利益的变化、以及我国面临的具体问题的解决是政府职能

5、转变的重要原因。根据学术界的研究现状来看，学者对于服务型政府建设有着不同看法。但主要有三种看法。第一种就是认为县级服务型政府主要体现在服务方式和工作方式的创新上，认为需要将政府服务集中起来，进一步便捷化服务流程。第二种是强调对于政府职能结构的调整，通过强化政府公共服务能力的做法，让政府在社会中起到强大的帮扶作用。利用政府职能向社会提供公共物品，来服务社会。第三种则是注重制度，从行为方式上进行调整。基于“公民本位”的特点进行思考，构建一种新型的政府与人们的关系模式。通过上述简述可以看出，县级服务型政府建设的主要任务额就是根据公众需要，提供公共产品，同时完成相关服务人们的组织工作。从执行层面来说，

6、服务型政府将会落实到各级基层人们政府，最终的服务对象是公民，社会组织与社会。服务型政府将能够有助于达成和谐社会的要求，帮助社会稳定发展。2.3县级政府职能转变与服务型政府建设之间的关系县级政府职能转变是对政府活动的全面概括，是行政管理的核心，也是政府实施行政行为的逻辑起，明确正确的政府职能是政府行使合法权利，发挥有形之手的基本保证。服务型政府为社会提供制度，执行制度，并根据人类最基本和普遍的价值观，例如自由、平等、正义、安全、公平和繁荣，纠正过时的制度。政府应继续根据社会和自然环境的变化促进机构创新。县级服务型政府所涵盖的内容非常广泛，需要涉及到社会发展的方方面面。例如法律制度、金融制度、市场

7、经济制度等，这些制度能够为社会带来良好的制度供给与服务。当政府机构及其雇员满足公共需求并提供公共物品时，公共服务是工作行为的总称。县级服务型政府的智能实现方式多样，无论是政府在完成职能要求使所使用的程序、态度，方式方法，还是在服务程序、态度、效率等方面。3县级服务型政府建设的基本现状本文以湖南省若干县市为研究对象，概括了湖南省县级服务型政府建设的基本做法，得出如下现状：3.1 准确定位，转变职能湖南省县政府正在适应新的改革形势，并着眼于新的经济和社会发展。为了进一步解放和发展生产力，逐渐认识到“管理者”与“服务者”的作用。为提高效率，继续改革行政管理体制，科学地建立行政管理体制，全面正确地履行

8、国家经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。自中共十八大以来，湖南省大部分县及地方政府财政不断扩大对公共服务的支出。由此可见公共服务供给是湖南省大部分县政府的主要职能之一。3.2 以电子政务为支撑，实行阳光行政随着信息技术的发展，湖南省大部分县采用电子政务急性管理。电子政务系统的建立基于电子自动化和内部政府自动化的虚拟政府，并使用现代计算机和通信技术，即包括时间和空间，职能和部门的全天候政府服务系统。它使公众可以快速访问政府信息和服务，可以在政府部门之间以及政府与社会之间进行快速沟通，并可以使政府根据公众的多层需求提供各种服务选择。为落实新时代“以人民为中心”特色社会主义要求，湖南省县级

9、政府积极推进政务公开，扎实推进各项服务事项网上办理。同时，电子政务系统可以涵盖多种功能。例如，湖南省官方网站上的“政府信息公开”栏目就能够完成政务公开、行政权限管理、统计数据公开等多政务。另外，电子政务还能够接受行政审批,审批、发布推广的关键环节,检查,缩短期限是10个工作日。跟传统的行政程序相比，减少了一半的时间。同时，电子政务也能够让企业和人民更加方便的完成各项业务的办理。由于电子政务的便捷性，也能够有效帮助政府完成各项宣传工作，使公民能够参与到地区发展之中，提升公民的幸福感。3.3 不断探索创新工作方式随着时代的发展，传统政府工作程序也在不断的革新之中。湖南省大部分县政府在发展的过程中不

10、断加强政府内部建设，对各个部门的工作方式、工作流程、工作观念都进行的探索革新。随着社会的进一步发展，法治成为了现阶段政府工作的主题，因此，湖南省大部分县政府正在不断深化依法行政,使权力收到法律的制约,根据法定的权限和程序来开展工作。另外，在工作中，需要继续推进政府决策科学化、加强民主决策、坚决保证依法决策。在行政程序方面，注重强化行政权力运行方式，自觉接受各级审查和监督，认真听取各方意见。另外，湖南省大部分县政府正在全面推进政务公开。通过开展多种培训的方式积极培养政府官员的专业技能，依靠各部门职工的言传身教，进一步政府部门强化责任意识，建立容错纠错预防制度，鼓励干部勇于承担责任。在公共服务商，

11、则积极开展检查审查，深入基层，了解实际情况，努力为群众化解纠纷。破除形式主义、官僚主义，减少评估、审查、报告等环节，为基层群众提供更简单的条件。同时，为了促进地区发展，湖南省大部分县也在加强政府的拼搏意识，严格执行预算管理，科学合理利用社会资源。在工作中，要求个部门全面贯彻执行中央八项规定和实施细则以及省委九项规定。担负起廉政建设和反腐败责任，坚持执政责任和工作责任并举，全力做好一切为人民服务的工作。4县级服务型政府建设存在的问题及原因4.1 公共服务职能薄弱与行政观念滞后行政职能是国家行政机关承担的国家职能，其内涵广泛。在不同的国家和不同的历史时期，其性质、内容、规范和行为形式都是不同的。改

12、革开放以来，各级政府始终把发展经济作为中心任务，政府的经济功能突出。湖南省大部分也不例外。然而，在当前的社会经济环境下，单纯注重地区经济发展的政府功能模式已经无法满足现代城市的需求。湖南省大部分的社会公共服务能力系带提升，建立服务型政府是体现中央精神，解决社会矛盾的重要方式。另外，湖南省大部分政府不能很好协调经济职能和公共服务职能，一次你在民生方面和社会资源管理上相对薄弱,不能充分体现服务型政府建设“以人为本”的原则。4.2 政府职能转变存在管理缺失由于社会的快速发展以及从计划经济向市场经济的迅速转化，公民对公共需求越来越多变多样化，令社会公共事务向多元性、流动性方向发展，这促使我国社会公共事

13、务的复杂性程度急剧上升，湖南省大部分迫切需要建立一个现代化的政府职能监管体系，使服务型政府构建得更加有效。首先是政府职能的“越位”，湖南省大部分政府管理着许多不应该管理，和管理不善的事情。一些政府部门有兴趣参与公司资产的重组，控股上市，募集捐款并与公司竞争项目，政府部门不通过制度进行调整，而是对直接对公司进行安排。这种插手公司内部管理的行为，将影响企业各项工作的开展，甚至直接参与竞争产品的运营。第二个是政府职能的“错位”，市场应承担的某些职能，公司应自行决定的职能以及社会中介机构应管理的职能。从目前的现状上来看，上海湖南省大部分的部分行政措施能够直接对市场进行干预，造成市场竞争失衡。这种情况招

14、使得企业竞争积极性下降，商业活动受限，直接影响行业后续发展。第三是政府职能“缺位乙一些公共产品和服务应由政府生产和提供，但政府尚未尽职调查。中央政府应提供的邮政、铁路、节约用水，生态环境等基本设施，医疗，养老金，失业等社会保障服务，公共教育服务，公共卫生服务，地方各级政府提供的城市供应商和服务仍然不能满足社会的公共需求。4.3 公务员队伍的整体素质依然不高官本位的思想依旧影响着社会价值的取向，致使部分公职人员更注重自己任期时个人政绩，很少从长远角度去考虑社会的发展，相比于人民的长远利益，他们更注重政治权力、社会名声、经济效益等。首先，政府公务员队伍的服务意识和责任感较弱。目前，公务员的素质与以

15、服务为导向的政府的要求之间存在差距。一些部门职能人员的服务意识薄弱，仍然存在官僚主义，教条主义和经验主义。其次就是，公务员队伍的服务质量较低低下影响了政府的行政效率。然而，构建服务型政府中，政府的行政效率是衡量行政活动的重要标准。因此，为提高政府管理效率，就必须要针对性的提高公务员素质。在这一点上，湖南省大部分少数公务员的行政管理能力差，技术水平低。一些部门职能人员甚至揩人民的权力用作个人利益，揩手中的权力视为地位的象征,并下达命令是政府事务的必要条件。一些部门职能人员仍然习惯于使用强制性行政资源，缺乏通过法律、经济等方式进行管理的能力，造成政府部门社会评价较低的现状。4.4 公民参政意识欠缺

16、随着社会的进一步发展，我国公民意识逐渐崛起。因此，政府在管理过程中需要尊重公众的利益。但是，目前上海湖南省大部分政府的管理观念相对落后，对于公众参政议政仍然存在怀疑心理。因此造成地区公民对于政府事宜缺乏热情，造成政府提供的服务难以满足公众的真实需要。此外，目前公众参与政府事务的方式狭窄，激励机制尚未形成，无法调动干部和公众的积极性投入到政策建设中来。绝大多数公众仍处于观察状态，这也限制了公众的政治参与。公民参政意识权却将造成服务型政府建设职能缺失，无法真正的完成服务作用。另外，在行政效率的评价指标中也能够体现这一点，湖南省大部分的行政小路指标很少与人民群众的满意度挂钩。行政机关在评估公务员工作效率和自身行政效率时，很少反映公民或公众对政府工作结果的满意度。政府有时会