《北京市营利性文化艺术类校外培训机构综合监管合规手册》（第一版）.docx

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1、北京市营利性文化艺术类校外培训机构综合监管合规手册（第一版）北京市文化和旅游局2023年9月编写及使用说明北京市营利性文化艺术类校外培训机构综合监管合规手册（以下简称手册）立足北京市营利性文化艺术类校外培训机构合规监管要求，聚焦“事中”监管环节，针对机构的主要经营场景，结合营利性文化艺术类校外培训机构所具有的自主性、自愿性、实践性等特性，整合各主管部门监管要求和标准，梳理完成28部法律法规、规章和规范性文件，正文内容主要涉及主体资格、消费者权益保护、广告宣传规范、预付费资金管理、培训内容与质量、安全保障义务及其他等培训机构经常遇到、问题相对集中的7大监管板块、47项主要行为规范及相应违反后果，

2、并总括性的对易发多发高关注的事项进行了提示。手册在具体款项中尽量引述法条原文，从市场主体视角出发，希冀兼顾可读性与规范性，力求企业易懂易用。手册并非规范性法律文件，系对相关法律条款和相关规定的指引和提示性归纳，不作为监管处罚的直接执法依据。手册尚在不断完善过程中，特别是北京市营利性文化艺术类校外培训机构行业设置标准（试行）尚未正式实施，暂未予以纳入，存在不完善、不成熟的地方还请积极提议。目录一、主体资格11.1【设立基本条件】1二、消费者权益保护12.1 【应当参照示范文本签订合同】12.2 【履行公示义务】12.3 【隐私权保护】12.4 【个人信息保护】12.5 【自主选择权】22.6 【

3、人身、财产不受损害】22.7 【告知服务的真实情况】32.8 【不得有不正当价格行为等价格违法行为】3三、广告宣传规范53.11 广告内容需真实、合法】53.12 不得含有虚假、误解内容】53.13 广告宣传的禁止性规范】53.14 不得含有贬低他人内容】63.15 使用他人名义或形象的应征得其同意】63.16 不得存在混淆行为】63.17 不得实施欺诈行为】73.81 广告内容的数据需真实】7四、预付费管理84.1 【不得虚假宣传】84.2 【使用预付费经营模式的主体限制】843【不得指定或强制学员使用预付费方式】84.41 应当向消费者出示凭据】84.42 应向消费者作出风险提示】94.4

4、3 不公平、不合理条款无效】94.44 预收费用应遵守时限要求】94.81 应将预收资金全部直接进入存管专用账户104.82 七日内未兑付的消费者可要求全额退款】114.83 【退费与余额处置】114.84 【提供信息查询并及时告知变更信息】124.85 【交易资料保存】124.86 【向行业主管部门备案】124.87 【配合行业主管部门检查】13五、培训质量规范145.1 【培训机构从业人员规范】145.2 【培训教材禁止性规范】14六、安全保障义务166.1 【消防安全】166.2 【未尽到安全保障义务的责任】18七、其他197.1 【依法用工】197.2 【依法纳税并开具发票】197.3

5、 【食品安全】197.4 【引导反食品浪费】197.5 【节约用水】197.61 生活垃圾分类义务与管理责任】197.62 提供统计调查所需的资料】217.63 噪声污染防治】217.64 水污染防治】227.65 【及时办理社会保险登记】227.66 【应当遵守对企业普遍性的全部规定】23八、各监管部门提示23【文化和旅游局重点提示】23附录引用法规汇总25一、主体资格1.11设立基本条件】从事营利性文化艺术类校外培训活动的机构应当依法登记，取得法人资格，并符合正式施行后的北京市营利性文化艺术类校外培训机构行业设置标准（试行）的设立要求。二、消费者权益保护2.11应当参照示范文本签订合同】文

6、化艺术类校外培训机构】提供培训服务，应参照北京市营利性文化艺术类校外培训服务合同（示范文本），与学员（包括未成年学员监护人或成年人学员，下同）签订书面合同文本，并按照合同约定及相关规定办理收费和退费事宜，保障学员合法权益。文化艺术类校外培训机构应当清晰、全面、明确地告知学员订立合同的步骤、注意事项、收费项目、收费方式、退费办法等事项，并保证学员能够便利、完整、充分地阅览和理解。对涉及学员义务或文化艺术类校外培训机构权利的内容，文化艺术类校外培训机构应当以显著方式进行提示。2严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。按照北京市营利性文化艺术类校外培训机构培训课程预付费管理办法（试行）第2条，参考社

7、会艺术水平考级专业分类要求，文化艺术类校外培训机构主要类型包括：音乐、舞蹈、美术、戏曲戏剧、曲艺五大类。2北京市营利性文化艺术类校外培训机构培训课程预付费管理办法（试行）第7条3教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知（二）2.21履行公示义务】1.1 .1严格执行教育收费公示制度，并接受有关部门的监督，收费项目与标准应在办学场所、网站等显著位置公示，并于培训服务前向学员明示。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知（二）、国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（九）1.2 .2

8、文化艺术类校外培训机构应在其官网等信息平台和其经营场所显著位置，及时公示机构名称、培训项目名称与计划、收费标准、退费办法、隐私保护措施、纠纷及投诉处理电话等涉及培训费管理和使用的有关信息。5北京市营利性文化艺术类校外培训机构培训课程预付费管理办法（试行）第6条2.31 隐私权保护】自然人享有隐私权。培训机构或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权。中华人民共和国民法典第1032条2.41 个人信息保护】2.4.1 自然人的个人信息受法律保护。个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别

9、信息、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。个人信息中的私密信息，适用有关隐私权的规定；没有规定的，适用有关个人信息保护的规定。72.4.2 【不得侵害个人信息权益】自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。中华人民共和国民法典第1034条8中华人民共和国个人信息保护法第2条9中华人民共和国个人信息保护法第10条中华人民共和国消费者权益保护法第29条任何组织、个人不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息；不得从事危害国家安全、公共利益的个人信息处理活动。92.4.31 合法收集信息】经营者收集、使用消费者个人信息

10、，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。经营者应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止消费者个人信息泄露、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。经营者未经消费者同意或者请求,或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。102.51自主选择权】消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品

11、或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。中华人民共和国消费者权益保护法第9条中华人民共和国消费者权益保护法第7条2.61人身、财产不受损害】消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利，有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。中华人民共和国消费者权益保护法第11条2.71告知服务的真实情况】消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情

12、况的权利。M2.81不得有不正当价格行为等价格违法行为】2.8.1 经营者不得有下列不正当价格行为：（1）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（2）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（3）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；（4）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（5）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（6）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品

13、或者提供服务，变相提高或者压低价格；（7）违反法律、法规的规定牟取暴利；（8）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。中华人民共和国消费者权益保护法第8条中华人民共和国价格法第14条中华人民共和国价格法第39条2.8.2 经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。2.8.3 严格落实明码标价规定文化艺术类校外培训机构在提供服务或销售商品时，应当按照市场监督管理部门的规定明码标价。明码标价应当根据商品和服务、行业、区域等特点，做到真实准确、货签对位、标识醒目。

14、文化艺术类校外培训机构应当以显著方式进行明码标价，明确标示价格所对应的商品或者服务，根据不同交易条件实行不同价格的，应当标明交易条件以及与其对应的价格。商品或者服务的价格发生变动时，经营者应当及时调整相应标价。明码标价不能简单理解为仅标示价格，还应当标示与价格密切相关的其他信息，尽可能减少信息不对称。提供服务应当标示服务项目、服务内容和价格或者计价方法。销售商品应当标示商品的品名、价格和计价单位。根据实际经营情况，可以自行增加标示与价格有关的质地、服务标准、结算方法等其他信息。不得在标价之外加价收取费用，不得收取任何未予标明的费用。通过网络等方式销售商品或者提供服务的，应当通过网络页面，以文字

15、、图像等方式进行明码标价。提供服务实行先消费后结算的，除进行明码标价外，还应当在结算前向消费者出具结算清单，列明所消费的服务项目、价格以及总收费金额等信息。”17中华人民共和国价格法第13条、第42条，价格违法行为行政处罚规定第13条，明码标价和禁止价格欺诈规定第5条、第6条、第7条、第8条、第13条、第15条三、广告宣传规范1.1.1 告内容需真实、合法】广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。1.1.2 得含有虚假、误解内容】广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。培训机构应当对广告内容的真实性负责。违反规定发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍