232-2023年广东省政府专项债券（五十三期）-广州市从化区智慧城市建设项目-募投报告.docx

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1、2023年广东省政府专项债券（五十三期）广州市从化区智慧城市建设项募投报告实施单位盖章：广州市从化区政务服务数据管理局主管部门盖章：广州市从化区政务服务数据管理局市（县、区）财政局盖章：广州市从化区财政局2023年8月目录项目基本情况-1-项目所处区域财政经济情况-1-本地社会发展规划和行业相关规划-2-项目情况-4-项目立项文件或实施依据-5-责任主体-8-项目实施重要性和经济社会效益分析-8-重要性分析-8-经济效益分析-10-社会效益分析-H-项目投资估算、资金筹措方案及使用计划-14-投资估算-14-筹措方案-16-项目实施安排-17-债券资金用途-17-资金使用计划-18-项目收益与

2、融资平衡情况-19-项目预期成本收益-19-融资收益平衡情况-28-总体评价-31-专项债券管理-31-债券资金概况-31-债券资金管理-32-职责分工-32-项目风险控制-34-潜在风险及控制措施-34-还款保障措施-34-事前绩效评估-35-八、其他需要说明事项-35-附件-36-本项目需筹措资金46,400万元，项目资金中包含非融资资金12,600万元和地方政府专项债券融资33,800万元，其中2023年度投入专项债券资金10,000万元，剩余23,800万元专项债券资金预计在2024年度投入。本次2023年广东省政府专项债券（五十三期）广州市从化区智慧城市建设项目涉及参与发行的地方政府

3、新增债券申请9,000万元，发行期限为20年。按照财政部要求，此次专项债券预计纳入2023年政府性基金预算管理。一、项目基本情况（-）项目所处区域财政经济情况（一）项目所处区域财政经济情况从化区位于广州东北部，地处珠江三角洲与粤北山区过渡地带，森林覆盖率69.1%,素有“广州后花园”和“北回归线上明珠”美誉，获评“中国十佳绿色城市”。行政区域总面积1985平方公里，是广州市面积最大的行政区。近年从化特色产业不断发展优化，已形成生物医药、智能装备、智慧物流、都市消费、科技服务、大数据六大主导产业。2023-2023年，广州市从化区分别实现一般公共预算收入28.88亿元、31.77亿元、27.22

4、亿元,政府性基金收入分别为51.99亿元、47.18亿元、7.8亿元，财政收入保持较高水平稳步增长。表12023-2023年广州市从化区财政经济情况项目2023年2023年2023年地区生产总值（亿元）386.31413.39410.92一般预算收入（亿元）28.8831.7727.22政府性基金收入（亿元）51.9947.187.80其中：国有土地出让收入（亿元）47.4744.486.16政府性基金支出（亿元）36.2135.0331.17其中：国有土地出让支出（亿元）28.3322.2010.17（二）本地社会发展规划和行业相关规划从化区充分总结全面建成小康社会，尤其是“十三五”时期经济

5、社会发展的重大成就，准确把握新发展阶段的新特征，增强机遇意识和风险意识，趋利避害、奋勇前行，努力在危机中育先机、于变局中开新局。近日，从化发布了广州市从化区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（从府（2023）号）（下称规划）。规划是促进从化数字政府和智慧城市建设的综合性、基础性、指导性文件，意味着从化数字政府和智慧城市建设有了更加清晰的规划图。为实现上述目标，规划总结了目前发展基础和面临形势，提出组织架构、总体架构、数据架构、安全架构四方面架构，部署提升数字底座新能级、构建智能中枢新体系、打造数字政府新优势、绘就数字社会新图景、赋能数字经济新发展、形成数字生态新格局、创

6、新工作推进机制等工作任务。智慧城市建设是国家创新发展，产业升级，拉动内需，推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要战略。建设智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。智慧城市建设成为贯彻落实党的十八大提出的“四化同步”发展战略部署的重要举措。建设数字城市,有利于提升城市规划建设与运行管理水平，构建高效精准的城市管理体系，同时也是智慧从化、智慧社会的核心载体。因此，加快实施从化区智慧城市建设项目，加快智慧城市建设十分重要和必要。从化区智慧城市建设项目，可以实现治理主体从单一的政府转向多元的以政府为主导、市场和社会共同参与，管理决策从经验导向转向数据

7、驱动，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，推动从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，形成“平战结合”的运行管理新模式，优化城市空间结构和资源配置，降低资源消耗水平，打造“高质量的生态宜居、高品质的惠民服务、高水平的精准治理、高效率的产业发展”新型智慧城市，为政府提供现代化城市管理模式，为市民、企业提供优质的生活、生产环境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展，实现政府治理体系和治理能力现代化。（三）项目情况以从化区智慧城市运营中心建设为基础，计划总投资46,400万元。本期从化区智慧城市建设项目，共计26项建设内容，工程量大约12个月。其中包

8、括：1 .平台建设工程：即广州市从化区智慧城市服务管理平台建设，通过汇聚、整合城市各类数据进行分析和应用，构建智能化、高效率的城市运行和管理系统。通过实时监测和分析城市的各种数据，展示城市运行状态，为城市管理者决策提供支撑。2 .平台支撑：包含4项建设内容，分别为广州市从化区智慧城市运营中心建设、广州市从化区智慧城市信创云服务平台建设、广州市从化区智慧城市信息化安全建设、和广州市从化区“数字政府”密码资源池平台建设。3,业务应用：坚持问题导向、集约建设，充分挖掘服务对象需求，建设内容如下：（1）智慧应急，开展建设广州市从化区应急指挥中心建设（第二期）。（2）智慧公安，包含3项建设内容。包括广州

9、市从化区智能化监控前端建设、广州市从化区监控前端智能化升级改造和广州市从化区慧眼视频图像资源汇聚及智能应用平台建设。（3）智慧城管，开展广州市从化区智慧城管平台建设。（4）生态保护，包含5项建设内容。包括广州市从化区生态环境数字化监管能力建设（一期）、广州市从化区智慧林长综合信息管理平台、广州市从化区智慧水务感知系统、广州市从化区水库安全监测布控建设和广州市从化区流溪河大桥下穿通道防内涝智能管控系统建设。（5）经济运行，包含2项建设内容。包括广州市从化区经济运行分析系统和广州市从化区政企衔接服务平台建设。（6）惠民服务，包含7项建设内容。包括广州市从化区智慧全域旅游平台建设、广州市从化区政务服

10、务质量监督平台建设、广州市从化区12345热线智能平台建设、广州市从化区镇街（园区）信息管理平台建设、广州市从化区一体化政务服务考评管理平台建设、广州市从化区政务协作平台建设、广州市从化区政府大院智能化建设。（7）新型基础设施，包含2项建设内容。包括广州市从化区智慧停车管理平台和广州市从化区智慧灯杆平台建设。本项目为具有一定收益性的公益项目。项目建成后每年的收入扣除支出后略有结余，因此能够维持项目的正常运营。（四）项目立项文件或实施依据项目立项情况：1本项目于2023年10月12日取得区人民政府批示，提请区政府常务会议研究审定并获通过。2 .根据广州市从化区政务服务数据管理局关于广州市从化区智

11、慧城市建设项目可行性研究报告审核意见的函（从政数函202326号），本项目于2023年7月26日取得广州市从化区政务服务数据管理局立项批复。实施依据：1中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；3 .国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发（2018）45号）；4 .国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见（国办发（2018）26号）；5 .国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见（国办发（2018）8号）；6 .国务院办公厅关于切实

12、加强水库除险加固和运行管护工作的通知（国办发2023）8号）；7 .水利部办公厅印发关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见的通知（办运管（2023）263号）；8 关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知（发改办高技2016）2476号）；9 .关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知（发改高技（2014）1770号）；10 ,关于加强社会治安防控体系建设的意见（中办发（2014）69号）；11 .关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见（发改高技（2015）996号）；12 .加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2023年）（

13、发改办高技（2015）2056号）；13 .国家标准委中央网信办国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见（国标委工二联（2015）64号）；14 .广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知（粤府办（2023）15号）；15 .广东省数字政府改革建设“十四五”规划（粤府（2023）44号）；16 .广州市人民政府关于印发广州市进一步加快智慧城市建设全面推进数字化发展工作方案的通知（穗府函2023）95号）。（五）责任主体广州市从化区智慧城市建设项目经区政府批复同意建设，项目建设单位为广州市从化区政务服务数据管理局，建设内

14、容26项，包括智慧城市服务管理平台、平台配套支撑，以及智慧应急、智慧公安、智慧城管、生态保护、惠民服务等。项目形成资产的责任主体归属广州市从化区政务服务数据管理局，项目建成后将根据实际情况移交相关单位。表2项目主体情况名称广州市从化区政务服务数据管理局统一社会信用代码11440117MB2D06985A住所广东省广州市从化区城郊街河滨北路128号负责人冼栩龙机构性质机关二、 项目实施重要性和经济社会效益分析（-）重要性分析2016年，中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设

15、全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”，新型智慧城市建设部际协调工作组开启了国家新型智慧城市评价工作，以指标为抓手，研判形势、共享经验，推进国家新型智慧城市健康发展。随着国家新型智慧城市评价工作的推进，我国新型智慧城市建设取得了明显进展。2017年，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等部门联合印发了关于开展国家电子政务综合试点的通知，其明确要求针对当前地方电子政务存在的统筹规划不足、业务协同水平不高、政务服务不到位等问题开展综合试点，探索形成可借鉴推广的电子政务发展经验。2018年，国家发展改革委办公厅、中央网信办秘书局关于继续开展新型智慧城市建设评价工作深入推动新型智慧城市健康发展的通知（发改办高技20181688号）正式印发，“2018新指标”更简单、更便利、更科学地代表了城市市民体验和智慧城市建设实效。智慧城市建设是国家创新发展，产业升级，拉动内需，推动新型城镇化、全面建成小康社会的