229-2023年广东省政府专项债券（四十八期）广州市从化区中医医院迁建工程-募投报告.docx

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1、2023年广东省政府专项债券广州市从化区中医医院迁建工程项目募投报告实施单位盖章：广州市从化区中医医院主管部门盖章：广州市从化区卫生健康局市（县、区）财政局盖章：2023年8月一、项目基本情况1（一）项目所处区域财政经济情况1（二）本地社会发展规划和行业相关规划1（三）项目情况3（四）项目立项文件或实施依据4（五）责任主体6二、项目实施重要性和经济社会效益分析7（一）重要性分析7（二）经济效益分析8（三）社会效益分析9三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划9（一）投资估算9（二）筹措方案11（三）项目实施安排12（四）资金用途13四、项目收益与融资平衡情况14（一）项目预期成本收益141 .

2、项目收入测算142 .项目成本及相关税费163 .项目损益情况18（二）融资收益平衡情况18（三）总体评价24五、专项债券管理24（一）债券资金概况24（二）债券资金管理25（三）职责分工25六、项目风险控制27（一）潜在风险及控制措施27（二）还款保障措施27本次2023年广东省政府专项债券（?期）广州市从化区中医医院迁建工程项目涉及参与发行的地方政府新增债券申请1,600万元，发行期限为7年。按照财政部要求，此次专项债券预计纳入2023年政府性基金预算管理。一、项目基本情况（一）项目所处区域财政经济情况项目位于广州市从化区。从化区位于广东省广州市东北面，东与龙门县、增城区接壤，南跟白云区毗

3、邻，西和清远市、花都区交界，北面同佛冈、新丰县相连。全区总面积1,974.5平方千米。2023-2023年,广州市从化区分别实现一般公共预算收入28.88亿元、31.77亿元以及27.22亿元，政府性基金收入分别为51.99亿元、47.18亿元以及31.17亿元，财政收入保持稳步增长。表1近三年广州市从化区财政经济情况项目2023年2023年2023年地区生产总值（亿元）386.31413.39410.92一般预算收入（亿元）28.88317727.22政府性基金收入（亿元）51.9947.187.80其中：国有土地出让收入（亿元）47.4744.486.16政府性基金支出（亿元）36.213

4、5.0331.17其中：国有土地出让支出（亿元）28.3322.5810.17（-）本地社会发展规划和行业相关规划党的十八大提出了2023年全面建成小康社会的宏伟目标，医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务，要在“病有所医”上持续取得新进展，实现人人享有基本医疗卫生服务。预计到2023年我国人口规模将超过14亿人，随着医疗保障制度逐步完善，保障水平不断提高，医疗服务需求将进一步释放。国务院关于促进健康服务业发展的若干意见提出大力发展医疗服务，切实落实政府办医责任，合理制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确公立医疗机构的数量、规模和布局，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。

5、同时，为着力构建与小康社会相适应的医疗卫生服务体系，加快建立基本医疗卫生制度，建设卫生强省，打造健康广东。广东省委、省政府召开全省卫生工作会议，研究部署进一步深化医疗卫生改革的各项工作，并出台广东省委、省政府关于建设卫生强省的决定。而且，为认真贯彻落实广东省委、省政府关于建设卫生强省的决定精神，全面振兴和发展广州市中医药事业和产业，建设健康广州，制定以下工作安排。继续推动卫生强市建设，加快构建医疗卫生高地，加强重点临床专科、卫生信息化、智慧医疗体系和高水平医院建设。推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院改革，完善医保政策和药品供应保障，动态调整医疗服务价格，构建现代医院管理制度。深入推进分

6、级诊疗、紧密型医疗共同体建设，家庭医生签约覆盖率30%以上、重点人群60%以上。强力推进强基创优、提升妇幼健康服务能力和加强精神卫生体系建设三年行动计划，抓好全科医生培养。实施基层中医药服务能力提升工程，传承发展中医药事业。（三）项目情况广州市从化区中医医院迁建工程项目概况如下表所示。表2广州市从化区中医医院迁建工程项目概况项目名称广州市从化区中医医院迁建工程项目总投资106,137.49万元建设内容项目床位规模800张，总建筑面积为115,820平方米，其中地上建筑面积77,500f,地下建筑面积38,320m20建设内容包括800床位配套的急诊、门诊、医技、住院楼、药剂、保障系统、行政管理

7、、生活用房；及建设红线内道路、广场、围墙等配套设施。项目类型具有一定收益的公益性事业领域项目项目情况本项目于2019年11月2日取得广州市规划和自然资源局从化区分局关于咨询广州市从化区中医院迁建工程项目用地红线及地块规划指引的复函；于2019年12月27日取得广州市从化区发展和改革局关于广州市从化区中医医院迁建工程可行性研究报告的批复（从发改投（2019）709号）；于2023年5月15日取得关于申请建设用地规划条件的复函（穗规划资源业务函（2023）6362号）；于2023年9月27日取得广州市规划和自然资源局关于送审建筑工程设计方案的复函（穗规划资源业务函（2023）14728号）；于20

8、23年10月29日取得建设工程规划许可证（穗规划资源建证（2023）5929号）；2023年11月27日取得广州市住房和城乡建设委员会关于广州从化区中医医院迁建工程初步设计的复函（穗建从化函（2023）3号）；2023年3月22日取得广州市从化区住房和城乡建设局关于广州市从化区中医医院迁建工程概算审核的批复（从住建批（2023）37号）；于2023年5月13日取得不动产权证书（粤（2023）广州市不动产权第09013647号）；于2023年6月21日取得广州市生态环境局关于广州市中医医院迁建工程建设项目环境影响报告书的批复（穗从环批（2023）12号）。本项目于2023年3月9日通过招投标方式

9、确定（主）广东新长安建筑设计院有限公司（成）广东煤江南工程勘测设计有限公司为本项目勘察设计的中标单位，并签订了勘察设计合同；2023年9月28日通过招投标方式确定广西建工集团第四建筑工程有限责任公司为本项目（山体土石方及边坡支护部分）施工总承包的中标单位，并签订施工合同；于2023年4月29日通过招投标方式确定中国建筑第八工程局有限公司为本项目施工总承包的中标单位，并签订了施工合同。（四）项目立项情况或实施依据1、广东省国土资源厅关于广州市从化区2015年度第六批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字2016164号）；2、广州市卫生局广州市发展改革委广州市财政局关于印发广州市医疗卫生设施布局

10、规划2014-2016年实施方案的通知（穗卫20156号）；3、从化区人民政府办公室关于印发广州市从化区卫生和计划生育事业发展第十三个五年规划（2016-2023年）的通知（从府办201664号）；4、市政府常委会议纪要（从化市人民政府办公室2013第7次）；5、中共从化市委常委会议纪要（十二届201320号）；6、关于广州市从化区中医医院（加挂从化区人民医院）迁建工程项目建议书的批复（从发改投2016542号）；7、广州市规划和自然资源局从化区分局关于政协第二届广州市从化区委员会第四次会议建议序号29会办意见的函（穗规划资源从案201938号）；8、区政府常务会议纪要（从化区人民政府办公室2

11、017第17次）；9、关于咨询广州市从化区中医医院迁建工程项目用地红线及地块规划指引的复函；10、关于广州市从化区中医医院（加挂从化区人民医院）迁建工程可行性研究报告的批复（从发改投2017439号）；11、关于广州市从化中医院迁建工程建设模式调整的意见（中共广州市从化区委办公室，一届201972号）；12、区政府常务会议纪要（从化区人民政府办公室2019第11次）；13、关于广州市从化区中医医院迁建工程可行性研究报告的批复（从发改投（2019）709号）。（五）责任主体1、广州市从化区中医医院据广州市从化区发展和改革局关于广州市从化区中医医院迁建工程可行性研究报告的批复（从发改投2019）7

12、09号）显示，从化区中医医院取得广州市从化区发展和改革局的授权，为广州市从化区中医医院迁建工程的建设主体,项目形成资产归属国有资产，归属广州市从化区中医医院。表3项目主体情况名称广州市从化区中医医院统一社会信用代码12440117G3406456XA住所广州市从化区街口街镇北路21号负责人林强机构性质事业单位2、从化代建中心据广州市从化区发展和改革局关于广州市从化区中医医院迁建工程可行性研究报告的批复（从发改投2019）709号）显示，从化代建中心取得广州市从化区发展和改革局的授权，为广州市从化区中医医院迁建工程的建设管理主体。表4项目主体情况名称广州市从化区公共建设项目代建中心统一社会信用代

13、码12440117MB2C6800XG住所广州市从化区江埔街七星路83号负责人刘建明机构性质事业单位综上，广州市从化区中医医院、广州市从化区公共建设项目代建中心是依据中华人民共和国法律设立并合法存续的事业单位，有权作为本项目的建设单位和管理单位；上述已通过广东华瑞兴律师事务所出具合法性审核。二、项目实施重要性和经济社会效益分析（一）重要性分析：早在2006年，省委省政府就确定了建设中医药强省的战略目标，并提出完善全省中医药医疗卫生服务体系和网络、提高医疗水平、壮大中医药人才队伍等发展目标。国务院办公厅印发中医药健康服务发展规划(2015-2023年)更是明确提出了大力发展中医养生保健服务、加快

14、发展中医医疗服务、支持发展中医特色康复服务、积极发展中医药健康养老服务、培育发展中医药文化和健康旅游产业等重点任务。建成后的从化区中医医院作为从化区最大的二级甲等中医院(加挂从化区人民医院牌子)，项目建设将有助于进一步发展我省中医药事业，能取得明显的经济效益和社会效益，符合广东建设中医药强省的战略目标。(-)经济效益分析：针对从化区医疗卫生资源配置不合理、突发公共卫生事件处置能力有待进一步提高的问题，从化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“加快完善基本医疗卫生体系。以建设卫生强区为抓手，科学谋划医疗卫生布局，优化配置医疗卫生资源，健全医疗卫生服务体系。推进城乡医疗机构纵向合作，鼓励城

15、市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，建立基层医疗机构与三级医院联动服务机制，积极引导城市卫生人才向基层流动，提升基础医疗卫生服务水平。”的发展重点。其中，规划迁建区中医医院(加挂人民医院牌子)为广州市从化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中医疗卫生事业建设重点。因此，本项目建设能有效缓解从化区城市化和人口老龄化等所带来的一系列卫生问题，保障了先进生产力和先进文化创造主体的健康，促进了从化区的社会经济发展和社会进步。（三）社会效益分析：从化区距离广州市优势医疗资源集中的中心城区远，而妇科、感染科等医疗需求缺口较大，需加强大型综合医院的建设力度，进一步完善医疗卫生服务网络，以提高其医疗卫生综合服务能力，满足市民多层次医疗需求。从化区中医医院迁建工程的建设符合广州市医疗卫生设施布局规划（2011-2023年）的规划要求，有利于进一步完善从化区的医疗服务体系，促进从化区卫生事业的健康发展。三、项目投资估算、资金筹措