龙港市“标准地”全生命周期管理实施细则（征求意见稿）.docx

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1、附件:龙港市“标准地”全生命周期管理实施细则（征求意见稿）为认真贯彻落实市委市政府关于加强“标准地”监管整治的决策部署，围绕六个“一律”工作原则，探索建立“标准地”监管体系，加强工业用地高质量利用全周期管理，提升工业用地高效利用水平，促进我市工业经济持续高质量发展，特制定本细则。一、总体要求根据温州市工业用地全生命周期工作流程管理指导意见（试行）（温政办2023）6号），以土地要素市场化配置改革为契机，以六个“一律”为工作原则（一律按合同约定执行；一律不得出租、转让、项目变更；一律启动违约追偿程序；一律不得出具相关证明；一律启动自查自纠程序；一律启动追责程序），强化职能部门工作协同，通过对工业

2、用地项目建设期、达产期、稳产期等三个阶段实施数字化、规范化、闭环式管理，促进工业用地精准配置、高效利用和工业项目高质量发展。二、监管范围全市2018年1月1日以来供地的、尚在监管期内的“标准地二分建设期、达产期、稳产期三个阶段进行管理。三、监管内容根据国有建设用地使用权出让合同、工业用地项目投资合同的约定（以下简称“双合同”），招商引资项目应当符合投资合作协议要求，工业用地项目全生命周期监管内容主要包括：（一）建设期管理内容：项目开工时限、竣工时限、容积率、绿化率、停车位配置等指标完成情况。（二）达产期管理内容：固定资产总投资额、固定资产投资强度、亩均年产值、亩均年税收、单位能耗增加值、单位排

3、放增加值、研究开发费用总额占营业收入总额比例等指标完成情况，以及项目的变更情况包括：“标准地”转让、出租、产业定位变更、股权变更等情况。（三）稳产期管理内容。亩均年产值、亩均年税收、单位能耗增加值、研究开发费用总额占营业收入总额比例、全员劳动生产率、人才引进、上市时间、安全生产指数等指标完成情况，以及项目的变更情况包括：“标准地”转让、出租、产业定位变更、股权变更等情况。四、工作流程（一）项目引进1项目前期调查。招商引资项目由市投资促进中心牵头,增资扩产项目由市经发局牵头，组织相关职能部门对项目主体进行考察，形成考察报告。制定出台尽职调查细则，根据工作需要，委托第三方开展尽职调查，了解项目的行

4、业类型、技术水平、产品市场需求、发展前景、产出绩效，以及项目主体信用情况，形成尽职调查报告。2 .项目准入评估。由市经发局牵头组织专家对达到准入门槛的项目的技术先进性、发展前景、投资强度、预期产出效益等进行评估，并对是否供地、用地规模、选址区位、环境保护和项目控制性指标提出评审意见，形成评估报告。3 .开展“带标”谈判。由市经发局或市投资促进中心根据项目考察报告和项目评估意见，与项目主体开展洽谈，洽谈中要坚持节约集约用地原则，就项目选址、投资规模、用地规模、用地年限、建设周期、产出效益、竣工投产达产时间、项目控制性指标设定及相关落地条件等进行沟通。（二）准入联审4 .组织联审决策。由市经发局会

5、同各相关部门，将招商引资项目的投资合作协议或增资扩产项目的“双合同”范本涉及的相关事项，提交工业经济联席会议，明确供地、项目选址、用地规模、出让起始价、“双合同”范本中控制性指标要求、投产达产验收期限、项目履约保函内容、政府依法收回和优先回购条款、限制股权转让约定条款及双方违约责任等事项，形成会议纪要。（三）土地供应5 ,明确规划条件。根据工业经济联席会议纪要，由市资规局对接项目主体，划定用地红线，确定用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等规划相关指标。6 .明确控规指标。根据浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南表和工业经济联席会议纪要，由市经发局明确投资强度、亩均税收、

6、亩均产值、研发占比、能耗排放等控规指标。7 .制定项目合同。市经发局、市资规局共同牵头，根据“双合同”范本，结合投资合作协议和工业经济联席会议要求，制定“双合同”文本。8 .发布土地出让公告。由市资规局发布土地出让公告（含“双合同”文本）。项目主体参与报名的条件为通过评审、取得对接资格，根据工业经济联席会议纪要或抄告单，市经发局出具对接项目主体的招拍挂资格证明，项目主体在招拍挂报名时需提交招拍挂资格证明，市政务服务中心予以确认竞得资格。9 .签订项目合同。“标准地”项目主体应在签订土地成交确认书后10个工作日内向市经发局质保金专户缴纳10万/亩的投资履约保证金或提供银行保函，凭其缴纳的投资履约

7、保证金证明与市经发局签订工业项目投资合同，再与市资规局签订国有建设用地（用海）出让合同，并一次性缴清土地出让金。10 .办理备案手续。“标准地”项目主体凭国有建设用地（用海）出让合同到市行政审批局办理项目建设相关手续，市行政审批局实行“一窗受理”，各相关部门按照“最多跑一次”要求进行审批。（四）履约监管1 .建设期11 .开工建设。市资规局和市经发局按照“双合同”对项目开工时限进行履约监管，确保项目在规定时间内开工建设。确因不可抗力等其他原因影响，项目无法按期开工的，应项目主体延期申请，经市资规局审核同意后，出具会议纪要及补充合同样本，并上报市标准地监管整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）

8、同意后，市资规局与项目主体签订补充合同，给予相应延期。市资规局和市经发局应根据“双合同”约定要求项目主体严格履约，项目按期开工的，经项目主体提交申请，相关职能部门确认后，市经发局退还开工履约保证金；项目到期未开工的，市资规局和市经发局根据“双合同”约定追究项目主体的违约责任；构成闲置的，由市资规局进行闲置认定，市执法局按相关规定进行处置。招商引资项目，市投资促进中心根据投资合作协议同步进行监管。12 .竣工验收。市资规局和市经发局按照“双合同”对用地项目竣工时限进行履约监管，确保项目在规定时间内竣工验收。应项目主体申请，市资规局牵头组织相关职能部门在5个工作日内完成项目联合竣工验收。确因不可抗

9、力等其他原因影响，项目无法按期竣工的，应项目主体延期申请，经市资规局审核同意后，出具会议纪要及补充合同样本，并上报领导小组同意后，市资规局与项目主体签订补充合同，给予相应延期。市资规局和市经发局应根据“双合同”约定要求项目主体严格履约，项目按期竣工的，经项目主体提交申请，相关职能部门确认后，市经发局退还竣工履约保证金；项目主体到期未申请或项目到期未竣工的，市资规局和市经发局根据“双合同”约定追究项目主体的违约责任，竣工验收结果上报领导小组办公室。构成闲置的，由市资规局进行闲置认定，市执法局按相关规定进行处置。招商引资项目，市投资促进中心根据投资合作协议同步进行监管。达产期13 .达产验收。市经

10、发局牵头成立市“标准地”达产验收小组，成员包括市资规局、市税务局、市新城开发建设中心、律师事务所、会计师事务所等单位，按照合同约定对项目主体达产情况进行履约监管，确保项目在规定时间内达产，并将企业是否存在股权变更（转让）、擅自出租等列入验收内容。确因不可抗力等其他原因影响，项目无法按期达产的，应项目主体延期申请，经市经发局审批同意后，出具会议纪要及补充合同样本，并上报领导小组同意后，市经发局与项目主体签订补充合同，给予相应延期。应项目主体申请，达产验收小组按照合同约定进行达产验收，出具审计报告和验收结果告知书。通过达产验收的，市经发局退还达产履约保证金，并函告权利人根据“双合同”约定可申请在不

11、动产权证书中备注“已通过达产验收，实行标准地管理，竣工验收或达产验收（根据合同约定的内容）后5年内不得转让、出租”，同时抄告市政务服务中心。项目主体到期未申请，项目到期未达产或验收未通过的，给予1年整改期，市经发局根据“双合同”约定追究项目主体的违约责任，若整改期后仍未达标的，市经发局启动追偿程序，达产验收结果上报领导小组办公室。招商引资项目，市投资促进中心根据投资合作协议同步进行监管。II1稳产期14 .综合评价。项目达产后，纳入全市工业企业“亩均效益”综合评价体系。根据评价结果，在税收、用地、用能、用水、排污、金融、财政等要素供给上实施差别化政策。工业企业亩产效益综合评价C类、D类和亩均税

12、收低于规上工业企业平均水平的项目（企业），相关职能部门依法依规不再新增供应建设用地。根据工业用地项目投资合同约定,在项目达产验收通过后设定不少于5年的稳产期，在项目达产满5年后30天内，由市“标准地”达产验收小组根据合同约定，对相应指标开展绩效评估,评估结果分优秀、达标、不达标，并形成稳产期绩效评估报告上报领导小组办公室，合同约定稳产期年限内指标未达约定标准的，市经发局追究项目主体违约责任。招商引资项目，市投资促进中心根据投资合作协议同步进行监管。15 .过程监测预警。根据“双合同”约定，强化项目建设期开竣工时间和固定资产投资进度监测预警、项目达产期投产运营相关指标的月度监测分析、项目稳产期生

13、产经营状况及相关指标监测分析，确保项目顺利推进。建立预警提醒机制，在竣工验收前半年、达产验收前半年、稳产验收前半年,由市经发局委托专业律所向项目主体发送提醒通知。（五）用地退出16 .二级市场管理。“标准地”通过竣工验收或达产验收后（根据合同约定的内容），5年内不得出租或转让，若项目主体因经营不善或外迁确需转让，政府有权优先按原出让地价收回土地使用权，如土地市场价格低于土地出让价格的，则按市场价予以收回；地上建筑物及构筑物按评估后的重置价予以收购。通过司法拍卖取得工业用地的，用地单位应在执行裁定书的送达之日起10天内，与市经发局签订工业用地项目投资合同，缴纳履约保证金，并接受监管。17 .规范

14、建档。建立从项目尽职调查开始到用地退出全过程管理档案及项目主体信用档案。项目各流程阶段牵头部门分别负责规范建档，市经发局负责指导项目信用管理。（六）监督执法18 .严肃责任追究。市纪委市监委、市审计局要加强“标准地履约监管，监督相关职能部门履职情况，定期开展审计调查，对相关职能部门的工作人员失职、渎职及其他违法违纪行为，依法依规予以处置。对项目主体的违法违规、弄虚作假、签订阴阳合同行为，报执法、司法等相关部门依法追究责任。五、工作保障（一）加强组织领导。成立市“标准地”监管整治工作领导小组，市政府分管领导任组长、副组长，市纪委市监委、市委市府办、市经济发展局、市自然资源与规划建设局、市应急管理

15、局、市市场监督局、市综合行政执法局、市税务局、市新城开发建设中心、市政务服务中心、市投资促进中心等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市经济发展局，负责全市“标准地”监督管理工作日常事务。（二）明确职责分工。按照龙港市人民政府关于成立龙港市“标准地”监管整治工作领导小组的通知的规定及“双合同”约定条款,相关职能部门要以高度的责任感参与“标准地”全生命周期管理监督工作，做好相关指标的核准或委托第三方机构开展审查认定。同时，确定专人做好标准地全生命周期的日常服务管理和分阶段的绩效评估工作。（三）加快系统建设。推进龙港市“数据得地”管理系统建设，进一步完善系统功能，构建监测评估一体化的工业项目绩效评估管理驾驶舱，实现时空数据一仓汇集、动态更新、一体成像。通过系统建设对标准地全生命周期各环节实施精准化、智能化的动态跟踪管理及绩效评估。