黑龙江省佳木斯市十四五城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、黑龙江省佳木斯市“十四五”城乡社区服务体系建设规划为推进全市城乡社区服务体系建设，增强城乡社区服务功能，按照中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见以及国家、省“十四五城乡社区服务体系建设规划的总体部署，结合全市城乡社区服务发展实际，制定本规划。一、规划背景（-）取得成效佳木斯市现有城乡社区1241个,其中城市社区279个,农村社区962个。十三五期间佳木斯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区工作取得显著成效。一是党建引领社区治理的体制机制不断加强。我市坚持“一体化推进社区服务体系建设，

2、明确市委统筹领导、相关部门联动推进、县（市）区委一线指挥、乡镇（街道）党（工）委龙头带动、村（社区）党组织具体落实的五级引领责任机制。整合劳动者服务站青年志愿服务站妇女维权服务站等资源，拓展服务功能，扩大服务范围，建立起党建引领社会力量共同参与的城乡社区治理集群。全面推行三联三结对共建模式，开展在职党员进社区双报到、双服务、双评议”活动，引导1200余个中省市县机关、企事业单位4万余名在职党员深入社区，办理民生实事6万余件，达成群众微心愿”2.4万余个，党建引领社区服务的制度体系日趋健全。二是城乡社区网格化服务管理制度建设逐步完善。近年来，我市积极推行城乡社区网格化服务管理，制定出台佳木斯市关

3、于加强社区（村）网格化管理推进市域基层社会治理现代化的指导意见佳木斯市专职网格员管理暂行办法佳木斯市专职网格员考核暂行办法佳木斯市社区工作准入制度（试行）等10余个制度性文件，进一步明确了各类网格员的基本职责、人员管理、表彰奖励、保障措施、退出机制等内容。编发了佳木斯市专职网格员工作指南，对专职网格员工作职责、工作流程、日常工作内容标准、行为规范予以明确，指导专职网格员按照规范做好日常入户走访、排查矛盾隐患、了解群众需求、解决民生困难。出台了佳木斯市社区（村）专职网格员星级”评定暂行办法，探索建立了以工作实绩为依据,星级管理为手段，以岗定责，以绩定星，以星定奖，责权利相统一的专职网格员星级管理

4、及奖励机制。三是社区人才队伍持续壮大。全市城乡社区按照1+X+N模式建立网格化服务管理队伍。截至2023年底，全市共配备专兼职网格员3.6万名。印发关于明确各区社区（村）专职网格员补贴标准的通知（佳民联20235号），将社区专职网格员补贴由1450元/月，提高到2800元/月，大幅度提升了网格员的待遇保障，激发广大社区工作者干事创业热情。全市村（社区）两委成员5792人,社会工作者400余人，注册志愿者35.5万人，注册登记类社会组织600余个。社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动的社区服务新格局初步建立。四是社区为民服务效能明显增强。健全完善村（社区）两委班子包组联户

5、、巡村（社区）访户、遍访群众、民情恳谈等联系群众制度，年均发现解决矛盾纠纷问题万余件。建立领办代办机制，组织村（社区）干部轮流坐班,按照统一受理+归纳分类+集中领办代办的三合一办理模式，为群众提供送到家门口的服务。创新发展社区居家养老等服务事业，建成具备老年人服务设施的城镇社区服务中心81个，社区老年人日间照料中心44个，社区日间照料床位176张，57%的街道开展了居家养老服务。基本公共服务持续发展，村（社区）卫生服务中心（站）更加完善，社区物业管理服务特别是老旧小区物业管理服务进一步规范。安民应急服务能力显著增强，平安社区创建再上新水平，社区疫情防控能力不断提升。(二)面临形势“十四五”时期

6、是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接的关键时期。城乡社区服务体系建设事关今后五年乃至更长时间基层的改革、发展和稳定，意义深远而重大。面对十四五时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务以及区域中心城市的发展定位,我市城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领下的城乡社区服务体系还不完善，城乡社区服务设施布局有待优化，城乡社区服务供给尚存短板，多元力量参与城乡社区服务缺乏长效机制，信息化建设和技术应用还比较薄弱，社区人才队伍建设机制不健全。加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心的发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须强化问题

7、导向，补齐短板弱项，不断拓展城乡社区公共服务广度和深度，努力提升服务品质和效能。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心和人民至上的工作理念，以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全党建引领机制，推进改革创新引领，强化社区为民、便民、安民功能，完善政府、市场、社会”多方参与、基础服务设施完备、功能齐全、队伍健全、服务专业、机制合理的城乡社区服务体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化，实现佳木斯全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对城乡社区服务体系建设的领导，充分发挥集中力量办大

8、事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力，充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，提升凝聚力和战斗力，为城乡社区服务体系建设发展提供根本保证。坚持以人为本。始终把满足人民群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标方向，促进社区服务与居民需求精准对接，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求，社区有服务。坚持共建共治共享。统筹利用各类资源，充分调动居民群众、社会组织、社会工作者、志愿者和市场主体等各类力量，广泛参与城乡社区服务建设，让各类社会主体、市场主体和全体居民更加公平地享受发展成果。坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，统筹城乡社区服务供给，结合乡村振兴和

9、农村社区建设，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。（）主要目标至IJ2025年，城乡社区为民、便民、安民功能健全，基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的城乡社区服务体系更加完善，服务效能进一步提升，居民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2025年末，党建引领城乡社区服务机制更加健全，社区服务信息化发展格局进一步优化，社区服务智能化水平显著提高。全市城市社区综合服务设施（站）和乡镇（街道）社会工作服务实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到95%.城乡社区建立社会工作室广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作专业服务。社区社会工作

10、和志愿服务加快发展，以社区党组织、社区自治组织成员为骨干,社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队伍更加健全，专业化服务水平不断提高。表1“十四五”时期主要发展指标界标2O2SEFrt付百户用民照百杜区维合眼若设施面积3Orrf约束性农村社区缤合眼isssatsfi率95%预期性社区曲业和组台服若设哈面积占杜区忌如n面枳的比例12%约束性城市社区社会纵散4O4预期性农村社区壮会组织敞IOO个预期性*万名tw偿住人口痈石社区工作518人预期性取毋士会工作职业询格水平证书的社区H作古15%刑期在三、主要任务（-）构建城乡社区服务格局1完善党建引领城乡社区服务体

11、系。建立健全乡镇（街道）党（工）委、社区党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（居）民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。建立健全社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业三方联动机制。开展基层议事协商创新实验工作，落实党组织领导下的城乡社区协商制度。深化机关企事业单位党组织和在职党员干部双报到、双报告制度，推动在职党员干部下沉社区常态化，推进党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。统筹考虑人口

12、规模、需求结构和服务半径等因素，通过购买服务等方式，合理保障城乡社区公共服务需求。积极扶持城乡社区服务类社会服务机构，支持城乡社区服务类社会服务机构承接社区公共服务项目、发展专业社会工作服务和社区志愿服务。创新城乡社区公共服务供给方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制，将转变政府职能和购买服务常态化、制度化。健全完善政府购买城乡社区服务类社会组织服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，为社会组织提供制度化的参与渠道。2.健全政府

13、购买城乡社区服务机制。原则上能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。完善政府购买社区服务机制，逐步增加对特殊困难群体的政府购买服务经费。组织实施发展社工站蒲公英专项行动(2023-2025年)和培育发展社区社会组织专项行动(2023-2023年)，培育引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，充分发挥社区发展协会及各行业协会的引领示范作用，探索建立以资源换服务新模式，补充政府购买服务资金不足和资源闲置问题，鼓励支持基层群众性自治组织承接政府购买服务事项。建立城乡社区公共服务目录及准入制度、政府购买社区服务目录，推

14、行政府采购、定向委托、公益创投等方式，提高城乡社区公共服务质量和资金效益。专栏1发展社工站蒲公英专项行动(2023-2025年)实现多镣（街道）社会服务工作全覆盖。按照“一年起步、三年铺开、五年建成”的总体目标，在2023年市本级建设8个试点的基础上，2023年至2024年，突出区域特点，实施分类分级设置，全面推进社工站设立和社区（村）社会工作人员的培养，努力实现社会工作服务全覆盖；2025年及以后，不断完善功箍，总结提升社工站服务成效，实现全市乡镇（街道）社会服务工作全覆盖，村（社区）有社工服务的目标。坚持规范运作.建立以项目申报、组织采购、合同签订、项目督导、绩效评估等为主要内容的运营模式

15、、服务标准、管理流程、量化考评机制，最终形成一套专业化标准化的服务规范。健全完善机制。社工站明确统一、合理的组织架构和内部责任分工，建立健全规范的运行流程和标准、人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理以及文书档案管理等制度，服务文书档窠、服务对象数据库、服务承诺、服务对象满意度反馈等机制。专栏2培育发展社区社会组织专项行动（2023-2023年）完善社区社会组织培育扶持政策和体制机制。重点培育生活服务类、公益慈善类、社区事务类、文体活动类、专业调处类、邻里互助类、乡村振兴类社区社会组织，推动社区社会组织进一步提升质量、优化结构、健全制度、发挥作用；实施一批项目计划、开展系列主题活动。围绕居民服务、公益慈善、平安建设、生态环保等内容，培育一批突出的品牌社区、社会组织和品牌活动项目；实施“社区社会组织参与社区服务工程引导社区社会组织围绕居民服务、融入社区治理、参与文明创建、开展关心关爱服务、助力乡村振兴，推动社区社会组织在创新基层治理和乡村振兴中发挥积极作用。3.优化网格化管理体系。按照合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整的原则持续优化网格设置，按照1+x+N模式配齐酉己强网格员，统筹网格内党的建设、民族宗教、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、城市管理、公共卫生等工作，实现多网合一、全域覆盖。明确网格管理服务事项和工作职责，规范网格员工作