黄山市新型城镇化十四五规划和2035年远景目标纲要提高城市治理现代化水平.docx

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1、黄山市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要提高城市治理现代化水平围绕建设现代化区域性中心城市，认真落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的市域国土空间布局和支撑体系，着力打造生态文化之城、生活品质之城、创新活力之城。力争到“十四五”末，全市城市建成区面积达到110平方公里，常住人口城镇化率达到60%。一、构建国土空间开发保护新格局全面落实上级国土空间规划，编制实施“多规合一”的市县乡三级国土空间规划和专项规划、详细规划，建立健全统一的国土空间基础信息平台，构建市域国土空间开发保护“一张图”。优化重大基础设施、重大生产力和公

2、共资源布局，按年度编制实施土地征收成片开发方案，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学利用各类空间资源，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强对不同主体功能区的分类指导，制定主体功能区保护办法和保护指标，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度,强化对各类主体功能区生态环境质量监测、评价与考核，积极争取国家和省加大对重点生态功能区转移支付支持。加强规划体系建设并监督实施，强化用途统筹协调管控，对一时看不准的空间区域科学“留白，二、全面提升中心城区首位度坚持把中心城区建设放在大交通便捷、一体化发展的新背景下考

3、量，进一步强化宜居、集散、枢纽三大功能，全面提升城市发展能级，打造长三角重要集散地和休闲旅游目的地。构建大主城区”格局。着眼于长远发展，推进中心城区扩容升级，提升老城区、拓展城西片区、规划建设新空港片区，加快屯、徽、休、歙同城化步伐，依法稳妥适时调整行政区划，进一步拉开城市框架。构建以中心城区“一环三片”为核心、涵盖休宁县和歙县的“大主城区”格局，形成统一规划、联动发展的南部城镇群，统筹产业、城市功能布局、要素配置。推进重大基础设施和公共服务设施共建共享、互联互通，不断提高城市综合承载力，提升城市人口集聚度和发展首位度，打造市域核心增长极。完善城市功能布局。实施城市有机更新行动，巩固城市“双修

4、”和全国文明城市创建成果，聚焦城市路网、排水防涝、污水处理、管道燃气、公共停车场、公共服务设施等领域，实施一批城市补短板、强功能重点项目。完成屯溪老街综合提升，加快阳湖片区开发，谋划推进G205国道、新机场等周边区域市政基础设施建设，增强黎阳in巷等集聚区功能，打造三江口城市核心商圈，加快高铁CBD特色商业街区建设，积极引进一批优质教育、医疗机构和大型商业综合体。优化城市道路交通体系，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，实现主次路网合理级配。实施城市停车场建设行动，实质性解决老城区、老旧小区停车难问题。提高地下综合管廊建设质效，推进城市防洪排涝设施升级，建设海绵城市、韧性城市。建设一批街头游园

5、、山体公园和滨水绿地，依托60平方公里城市“绿核”,打造城市中央公园。优化城市社区规划布局，加强老旧小区、棚户区改造和美丽社区提档升级，优化社区便民服务设施，提升城市物业管理水平。塑造城市特色品质。坚持城市景区化规划和景区化管理，围绕打造城市绿脉、水脉、文脉、商脉，加快滨江景观带、新安江南北两侧及江心洲慢行系统建设，贯通和拓展城市绿道，精心打造休闲步行街区。强化城市风貌提升整治，因地制宜推进城市美化亮化，加强屯溪老街等历史文化街区肌理保护，进一步浓厚城市历史文化和绿色生态特色，营造望山亲水、推窗见景城市场景，建设彰显山水人文特质的公园城市，提高城市宜居宜游水平。从旅游、文化、生态、产业、风物、

6、徽味、文明等多个角度，加强城市宣传，传播黄山元素，讲好黄山故事，全方位、立体化打造“梦幻黄山、礼仪徽州”城市品牌。提升城市国际化水平，加快打造世界级旅游名城。提高城市治理现代化水平。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。充分挖掘“山、水、城、文”资源禀赋，按照整体、片区、街道不同层级开展城市设计、建设和精细管理，加强城市地下空间综合开发利用。推进新型智慧城市建设，建设城市综合管理服务平台，建成智慧黄山“城市大脑”，实现在城市交通、旅游服务、医疗卫生、社区治理、数字城管、地下管网监测等场景应用。推动行政管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社

7、区下沉，推进城市管理网格化、精细化。建立健全城市安全运行管理机制，全面梳理城市治理风险清单，构筑信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系。城市能级提升工程城市能级提升工程优化升级城市交通体系。到2025年，全市城市建成区路网密度达到9公里/平方公里以上，道路面积率达到15%以上。完善排水防涝系统。实施城市排水管渠泵站改造提升、行泄调蓄建设、源头减排、信息化建设与应急处置等工程，建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系。完善供水安全保障。统筹推进水务一体化,建设南部城镇群水务调度中心、供水管网互联互通工程。加强水源地保护，推进供水设施改造与建设。加快普及管道燃气

8、。实现天然气长输管道气接收,配套建设接收门站和城网连通管线。提升天然气管网覆盖率,配套建设燃气高压、中压管网。加快天然气清洁能源普及，按照四同时原则新建项目100%配套,推动工商用户煤改气瓶改管，推进既有小区的天然气置换。到2025年，全市建成城市燃气主干菅总长300公里。加强公共停车场建设。实施城市停车场建设行动,新建一批城市公共停车场，力争十四五”期间市辖区新增公共停车泊位2000个。实施城市增绿提质工程。实现城区300米见绿、500米见园。到2025年，市辖区人均公园绿地面积达到16平方米/人，市辖区绿地率达到40%、绿化覆盖率达到48%.推进海绵城市建设。围绕海绵型建筑与小区、道路与广

9、场、公园和绿地、城市内河（库塘）水系综合整治等推进海绵城市建设，到2025年，城市建成区40%以上面积达到海绵城市要求.强化城市污水治理。强力实施城市污水治理工程，实施中心城区第一污水处理厂迁建等项目，加大生活污水收集管网配套建设和改造力度,城镇设施满足生活污水处理需求，城市生活污水集中处理率稳定保持在95%以上，污水处理厂出水水质稳定达标。加强垃圾综合治理。通过垃圾分类投放收集、综合循环利用，提高生活垃圾无害化处理率。基本建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾无害化处理率保持100%,生活垃圾资源化利用率达到60%.推进城镇棚户区和老旧小区改造。“十四五”期间，全市完成棚户区改造1819套、

10、老旧小区改造164个，其中市辖区完成城镇老旧小区改造92个，基本完成2005年底前建成的老旧小区改造。三、推进县域经济特色化发展引导各区县发挥比较优势，加快县域特色化、产业集群化发展，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的县域经济布局。增强县域发展特色优势。学习借鉴长三角地区县域经济发展经验，依托各区县特色优势和资源禀赋，按煦一县一集群（基地）”模式，因地制宜打造工业强县（区）、旅游强县（区）和生态强县（区），强化区县间产业协作配套和错位发展。加强夥县乡村旅游、祁门县电子元器件省级特色产业集群（基地）建设，推动歙县、休宁县创建省级特色产业集群（基地）。鼓励各区县积极承接发达地区先进产业转

11、移，发展“飞地经济”，做大做强特色产业园区，提升县域经济在全省位势。探索实施“县改区”“县改市”。推进以区县城为重要载体的新型城镇化。深入开展县城城镇化补短板强弱项行动，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业培育设施提质增效。深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，促进农业转移人口等便捷落户。制定出台人口吸引政策，鼓励外来人口人才落户，本地人口人才回归。推动常住人口同等享受城镇基本公共服务。完善“人地钱挂钩”配套政策，促进新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展租赁住房，改革完善住房公积金制度，着力解决新市民住房困难问题。高

12、质量建设特色小（城）镇。以微型产业集聚区为空间单元发展特色小镇，聚焦产业发展新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，完善以产业为核心的小镇发展机制，突出传统产业转型升级和业态创新，强化特色产业导入，促进产业生态营造，培育发展夜间经济、网红经济、未来经济等新产业、新业态，力争形成文化旅游、大健康、战略性新兴产业、新经济四大小镇产业板块，探索建立特色小镇动态调整机制，打造30个左右全省乃至全国有影响力的精品特色小镇。提升重点小城镇发展水平，促进收缩型乡镇瘦身强体，有序推进空心村合村并镇。县域经济特色发展工程县域经济特色发展工程屯溪区：高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区。黄山区：生态美、经济强、百姓富”的美丽中国先行区、绿色产业发展集聚地，国内一流全域旅游目的地。徽州区：努力打造具有重要影响力的工业发展排头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、美丽现代新城区。歙县：打造具有重要影响力的美丽中国建设先行区、中华优秀传统文化传承创新区和国际文化旅游目的地。休宁县：打造南部城镇群重要增长极、中心城区功能拓展承载地、融杭接沪新高地、文旅繁荣兴盛地、两山理念样板地和谐安定幸福地。夥县：发挥世界文化遗产优势，高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区。祁门县：加快打造世界红茶之都、电子产业集聚地、中医康养文旅名县、生态文明样板县和宜居宜游的美丽幸福祁门。