海南自由贸易港企业国有资产条例(草案).docx
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1、海南自由贸易港企业国有资产条例(草案)第一条为建立与海南自由贸易港开放型经济新体制相适应的国有资产监督管理体制,加快国有经济布局优化和结构调整,实现国有资产保值增值,根据中华人民共和国企业国有资产法中华人民共和国海南自由贸易港法等法律法规,结合海南自由贸易港实际,制定本条例。第二条省、设区的市级人民政府国有资产监督管理机构根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。不设区的市、县、自治县人民政府尚未设立国有资产监督管理机构的,应当授权一个部门或者机构代表本级人民政府履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。第三条县级以上人民政府国
2、有资产监督管理机构应当以管资本为主,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。第四条县级以上人民政府应当对经营性国有资产实行集中统一监管,巩固深化政企分开、政资分开,实行所有权与经营权分离。第五条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当优化履职方式,界定权责边界,制定监管权力和责任清单、分类授权放权清单,并实行动态调第六条国家出资企业应当建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。完善以章程为核心的制度体系,充分发挥章程在企业治理中的基础作用。第七条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当加强国有独资公司、国有资本控股公司董事会建设,依照有关规定建立健全外部董事
3、选聘和管理制度,建立跨行业、跨区域、多元化的外部董事人才库,拓宽外部董事来源渠道,优化董事会结构。国有独资公司的董事会成员中,应当过半数为外部董事,并应当有公司职工代表。国有资本控股公司实行外部董事派出制度。第八条国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当建立健全内部监督管理制度,科学配置各岗位主体权利、义务和责任,明晰履职程序和要求,完善岗位授权、逐级审批等内部控制机制。国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当加强企业法律事务机构、企业法律顾问和公司律师队伍建设,建立健全合规审查制度,将合法合规性审查和风险评估作为重大事项决策的必经前置程序。国有独资公司和国有资本控股公司应当建
4、立健全内部审计工作制度,完善企业审计委员会的设置和职责,防范企业债务风险、投资风险等经营风险。第九条县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等对待各类市场主体,强化竞争政策基础地位,促进各类所有制企业依法平等使用资源要素、互利共赢发展,推动国家出资企业公平参与竞争。国家出资企业应当遵守海南自由贸易港公平竞争秩序,依照商业规则从事经营活动。第十条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当健全完善国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司信息公开制度,依法向社会公布国有资产状况和国有资本监督管理工作情况,提高企业透明度,接受社会公众监督。第十一条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当建立符合市场经
5、济规律和企业家成长规律的企业负责人管理机制,按照国家出资企业功能性质、经营业绩等,完善企业负责人分类分层管理制度。县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当推行企业经理层成员任期制和契约化管理,依照有关规定建立职业经理人制度。经履行相关程序,符合任职条件的境外人员可以担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的法定代表人和高级管理人员。第十二条国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当建立与经营效益效率相关联、与市场水平相适应、与行业特点相符合、与工作业绩和实际贡献相匹配的内部薪酬分配机制。对关键岗位的核心人才,经县级以上人民政府国有资产监督管理机构同意,可以采取股权分红、超额利润分
6、享、员工持股等方式开展中长期激励。第十三条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当建立国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司主责主业动态管理制度,通过强化战略规划和主业管理、制定投资负面清单、核定非主业投资控制比例等方式,引导企业整合非主业资产,做强主业。第十四条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当优化考核评价体系,统筹管资本要求,以价值创造为导向,突出全员劳动生产率、净资产收益率、经济增加值率等指标,对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核,促进企业提升核心竞争力。第十五条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当推动国有资本向以下行业和领域合理流动和优化配置:(一
7、)提供公共服务、城乡基础设施建设、应急保障等行业和领域;(二)旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等海南自由贸易港重点产业;(三)其他关系海南自由贸易港发展和安全的重要行业和关键领域。第十六条县级以上人民政府国有资产监督管理机构支持有条件的国家出资企业依法依规参与对外投资、国际合作,参与区域协调发展的国家战略,服务海南自由贸易港建设。第十七条县级以上人民政府国有资产监督管理机构可以按照有关规定改组、组建国有资本投资、运营公司。国有资本投资、运营公司应当根据有关规定以资本为纽带、以产权为基础依法开展国有资本运作,按照责权对应原则承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资
8、产保值增值等责任。第十八条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当依照有关规定向国有资本参股公司选派国有股东代表、董事或者重要岗位人员,有效行使股东权利,规范产权管理。国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当从主业投资方向、合作对象甄选、参股方式确定等方面,规范参股投资,完善参股投资审核决策机制。第十九条县级以上人民政府国有资产监督管理机构应当积极稳妥深化混合所有制改革,支持国有资本采取股权转让、增资扩股等方式引入非国有资本,支持国有资本入股、并购非国有资本。国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当根据法律法规和企业章程,对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管理。第
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