广昌县2022年新农村建设实施方案.docx

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1、为全面贯彻落实省委、市委农村工作会议精神，深入推进我县2022年新农村建设高质高效的实施，根据“十四五”时期全省新农村建设五大专项提升行动实施方案（赣农办字（2021） 4号）和2022年全省新农村建设工作实施方案（赣村治办字（2022） 2号）的工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和省第十五次党代会关于实施乡村建设行动的决策部署，以助推乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果为目标，以改善农村基础设施建设、提升农村人居环境为核心，以“村庄整治建设”、“整洁庭院”整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、“

2、美丽活力乡村+民宿”联动建设五大专项提升行动为抓手，深入扎实推进美丽宜居乡村建设，切实改善农村人居环境，不断提高广大农民群众满意度和幸福感，为打造新时代乡村振兴美丽莲乡,幸福广昌提供有力支撑。二、工作目标2022年，继续采取省、市、县三级共建的方式，以自然村为单元，全县需完成37个省级村点、78个县自建村点村庄整治建设任务；持续开展129个行政村村庄环境长效管护工作；力争再建（提升）2条示范带；创建2个全域美丽乡镇（其中省级1个、市级1个）、10个美丽村庄、1600个美丽庭院；完成“万村码上通” 5G+长效管护平台建设。1.工作重点（-）深入推进村庄整治建设。按照“连点成线、拓线成面、突出特色

3、、整体推进、产村整合、建管同步”工作思路，扎实有效地推进村庄基础设施建设、环境整治及日常管护，确保村庄建一个成一个美一个。一是明确村庄建设定位。依据“基础村庄、提升村庄、特色村庄”等宜居村庄分类，在选点定点过程中，要科学确定村庄建设发展方向。对还未完成25户宜居村庄整治任务的乡（镇），要侧重选择未开展整治的基础村庄进行选点定点，村庄规模较大的可适当增加乡（镇）级自建村点，建设内容以实施农村人居环境整治行动为重点补齐公共基础设施短板。对已完成整治任务的乡（镇），侧重村庄的功能品质提升和特色村庄的修缮保护。可以选择一批基础条件好、群众积极性高、人口聚集的中心村（大村），按照高起点定位、高标准规划，

4、进行连片推进建设。严格落实“四精”理念，突出村庄生态和建设内涵，做出特色、做出精品，率先建设“五美乡村”。对一些历史文化名村、传统村落、红色古村等特色村庄，着重加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗的传承和保护，在保持原生态环境和村庄传统格局基础上，有序推进村庄修缮，结合”活力乡村”建设，适度发展休闲民宿、休闲旅游观光产业。二是精心编制村庄规划。自然资源部门在具体编制村庄整治建设规划时，要始终坚持因地制宜、适度超前、功能齐全、彰显个性的原则，编制形成“多规合一”有利于新农村建设、乡村振兴、传统村落建设布局的规划。编制中注重保护自然生态，挖掘村庄风土人情、文化底蕴，强化功能品质提升，充分体现村庄个

5、性魅力，确保每个村庄有特色、有亮点。三是搞好村庄整治建设。按照“七改一管护”重点建设内容，突出抓好村内排水沟渠、河塘、乱搭乱建等环境整治，着力完善村内道路、供水、户厕、公共照明等基础设施，按照建“三园”（花园、菜园、果园）标准开展绿化美化，因村制宜建设农村生活垃圾、污水治理、应急广播、养老托育、医疗卫生等服务设施，合理布局村庄防汛、消防、应急避难等公共安全设施，有效开展“三线”整治试点，逐步完善村庄长效管护模式，推动村庄一时美变长久美。（二）全域推进“整洁庭院”整治。聚焦“两清两整一美化”主要内容和“四个七”标准，全域推进农户“整洁庭院”整治，切实改善村内环境，提高农民生活品质。一是全面整治农

6、户庭院。按“试点先行、示范带动”思路，在总结2021年度试点经验的基础上，发动村委会组织广大农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，力争今年底70%的农户庭院建成整洁庭院达标户，30%的农户庭院建成美化达标户。二是打造整洁庭院村落。将“整洁庭院”整治专项提升行动与“美丽宜居示范县创建“、“美丽活力乡村+民宿”联动建设专项提升行动紧密结合起来，做到统一规划、同步建设、专项验收，努力打造一批整治水平高、环境优、特色显的全域庭院整洁的村落。三是实施动态监管。各地要把“整洁庭院”整治监管工作纳入村庄环境长效管护日常监管范畴,建立长效监管机制。对已达标的“整洁庭院”实施动态监管,及时更新公示“整洁庭院”评先

7、评优情况，促进“整洁庭院”整治工作落实落细。（三）高效创建美丽宜居示范。全面落实“四精”理念,助力“十四五”乡村建设行动，高质量推进全县新农村建设。一是高要求创建美丽宜居示范县。按照省“不搞终身制、一年一复核”的要求，接续做好长桥乡美丽宜居示范乡（镇）全过程创建监管。示范乡（镇）要紧扣“1+8”任务要求，每年创建2个以上省级全域美丽村庄、打造15个以上的美丽村庄、3000个以上的美丽庭院和新建2条以上的美丽宜居示范带，形成县域“一乡一特、一村一品、一院一景、一带一画”的建设发展格局。二是高标准创建美丽宜居示范乡聚焦2+6”建设内容，高质量抓好村庄及农户庭院整治建设，实现规划建设合理、村容村貌整

8、洁、基础设施完善、公共服务配套、生态环境优美、产业功能多元效果。三是高起点打造美丽宜居示范带。对照“五优”村庄和“五美”庭院标准，结合村庄整治建设、“整洁庭院”、“美丽活力乡村+民宿”开展联动建设，重点抓好村内基础设施建设、公共服务配套、村容村貌提升、美丽庭院整治。美丽宜居示范镇以外的乡（镇），每年分别按6%、4%的规模打造美丽宜居示范村庄和美丽庭院。每个乡（镇）每年沿线连片创建（或提升）2条示范带，重点抓好美丽宜居示范带所在乡、村之间的通道绿化、水系净化、环境美化、照明亮化建设。（四）扎实抓好村庄环境长效管护。坚持建管用并重,实现村庄环境治理常态化、长效化、制度化，全面提升村庄环境长效管护水

9、平。一是常态化治理。以“三清二改一管护”为主要治理内容，持续开展村庄“四季”清洁行动，并结合风俗习惯、重要节日等，组织开展多层次、多形式的爱国卫生活动，重点清理卫生死角、乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂，引导农民养成良好卫生习惯，打牢长效管护基础。二是长效化管护。按照省定的“五定包干”总要求，各乡（镇）抓好对广昌润泉维养公司“五位一体”监管的同时，完善管护模式。要逐村明确管护范围、逐项确定管护标准、逐级划定管护责任、严格考核奖惩，建立健全分级包干管护机制。积极搭建“万村码上通” 5G+长效管护平台，确保2022年底全县实现平台建设全覆盖且运行良好，基本形成省市县“一网统管”工作格局。三是制度化规范

10、。完善村庄环境日常保洁、公共基础设施日常维护、重点抓好村民“门前三包”、全力将“门前三包”工作落实落细，村规民约及督促检查考核奖惩等各项管理和监督制度，用制度管事管人，进一步压实县首创环保公司、县润泉维养公司管护责任。市、县两级将上年度第三方暗访评估排名后20位的驿前镇、赤水镇作为重点监管对象，推动管护工作全面落实。四、工作措施（-）强化组织推动。实施新农村建设是助力乡村振兴战略的重要内容和主要抓手，乡（镇）党委、政府是实施责任主体，党政主要责任人是第一责任人，要明确发展定位和工作重点，强化工作措施，加大推进力度。县农业农村部门要做好组织指导、综合协调、督促检查等日常工作，相关责任部门要主动参

11、与、积极配合，形成上下衔接、整体联动的工作格局。（二）强化资金投入。新农村建设必须坚持“政府主导、以奖代补、整合资金、社会参与”的投入模式，真正做到集中资源、集中建设、真金白银的投入。一是落实财政配套资金。新农村建设省级村点继续按照省、市、县三级财政5：2： 3比例进行预算安排，每个村点安排财政专项补助资金30万元（其中省级15万元、市级6万元、县级9万元），县自建村点按照每个村点20万元在涉农整合资金中足额拨付到位，不足部分由县财政兜底解决。二是整合涉农资金。村庄环境长效管护资金由县整合，管护交由第三方江西省水务集团有限公司下属单位广昌润泉维养公司实施，不足部分由县财政兜底。县里按照资金性质

12、不变、管理渠道不变、使用范围不变的原则，整合省市长效管护资金、一事一议奖补资金、农村安全饮水、高标农田管护、农村改厕、危房改造、农村生活污水治理等涉农建设资金，统筹安排用于“五位一体”美丽宜居乡村基础设施和公共服务设施管护。三是筹集社会资金。探索以“市场运作，盘活资金”的模式，建立引导激励机制，鼓励社会资本和广大农民群众投资投劳参与宜居村庄整治等设施建设和运行管理。四是壮大村级集体经济。发展特色产业，深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革，加大投入强度，提升村庄活力。（三）资金监督管理。按规定程序报账。2022年新农村建设项目资金继续实行乡镇报账制，乡镇要设立专户专账,村

13、点要建立资金台账，做到账目清晰、有据可查；按规范操作。政府采购或招投标、帐目处理、项目预决算等要符合程序、规范流程。2022年新农村建设工程项目验收工作继续由乡镇负责，县农业农村局要切实抓好新农村建设工作的指导、督查、考评以及对竣工项目的核查抽验等工作。同时，必须切实安排好有资质、工作认真、坚持原则的第三方评估公司对竣工后项目进行质量评估；按要求公示。要坚持村务公开制度，在村组设立公示栏，对专项资金安排情况、各类资金收支决算情况进行公示公开，公示内容必须真实完整，并有资料留存，自觉接受群众监督；按制度监管。要按照省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（赣发（20198号）和江西省新农村建

14、设专项资金管理暂行办法（赣财农（2017） 34号）要求，加强预算资金绩效管理，发挥财政审计监督和社会监督作用，坚持用钱必问效、无效低效必问责，坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，确保资金合法、合理和高效使用。严格规范资金申报。省级村点和自建点一般按照5： 2： 3的比例分三次报账（即：完成项目工程量的一半，拨付项目资金的50%；主体工程基本完成再拨付项目资金的20%；项目完工并通过验收，进行结算审计后，拨付项目资金的30%,如结算审计金额小于批复金额或中标金额的按照结算审计金额拨付。报账由项目施工单位（中标单位）申请，村委会（业主）、乡镇政府、项目主管部门签署意见，批准同意后，再拨付至中标

15、单位。项目施工单位（中标单位）申请首批项目拨款时，还应提供项目批复文件、预算、预审、中标通知书、施工合同、监理合同、设计图纸以及其他相关的备案资料。U!）强化农民主体。农民是新农村建设的直接受益者,也是新农村的建设者、管理者和维护者，是新农村建设最具有活力的力量源泉。在开展村庄整治过程中，始终要尊重农民意愿、依靠农民力量，充分发挥其主体作用，防止“大包大揽”。大力倡导新农村建设村务公开，让广大农民群众参与规划、参与建设，防止脱离实际、大拆大建，破坏乡村风貌，影响社会稳定。充分发挥“一约两会”作用和利用各种新闻媒介，大力宣传新农村建设典型成效，总结推广好经验、好做法，激发广大农民群众创造美丽家园的积极性、主动性,不断实现广大农民群众对美好生活的向往。（四）强化督促考核。县里将加强县级专项督查，推动各项工作落实。纳入县高质量发展综合绩效考核评价，县农业农村部门要制定全县新农村建设考核细则，明确考核内容和标准。各乡（镇）要制定