关于深化质量强市建设 打造质量强国标杆城市的实施意见 (征求意见稿).docx

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1、关于深化质量强市建设打造质量强国标杆城市的实施意见（征求意见稿）为推动“三大变革”，实现“三个转变”，加快建设质量强市，打造质量强国标杆城市，根据党中央、国务院质量强国建设纲要和浙江省委、省政府贯彻实施意见精神，结合我市实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“视质量为温州城市生命”的理念，持续提升产业质量竞争力和企业质量管理水平，着力提高经济发展质量效益和人民生活品质，全力打造质量强国标杆城市，为加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”提供坚实的质量支撑。（二）主要目标。到2025年，全市产品、工程、服务和环境

2、质量整体水平全面提升，温州品牌知名度和美誉度不断提高，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展作用更加突出，质量强市建设成效显著。到2027年，全市质量总体水平再上台阶，质量效益优势全面增强，共同富裕高品质生活供给更加有力，群众质量满意度持续提升，品牌综合实力达到更高水平，质量基础设施对现代产业高质量发展支撑更加高效，质量治理体系更加完善，以数字化改革牵引质量变革实现更大突破，成为全国质量变革创新的先导区和策源地，建成质量强国标杆城市。到2035年，高水平建成质量强市、标准强市、品牌强市，质量强国标杆城市引领示范效应凸出，先进质量文化更加鲜明，“敢为人先，追求卓越”的城市质量精

3、神更加凝炼，质量社会共治氛围愈加浓厚。二、推动经济质量效益型发展（三）强化质量创新驱动发展。推进质量领域基础性研究，实施产业链供应链质量攻关项目。开展质量管理数字化赋能行动，打造一批在全国、全省具有影响力的企业“质量智控”试点示范项目。推进技术专利化、专利标准化、标准产业化，打通质量创新成果转化应用渠道。（四）协调区域质量发展优势。一体推进质量强市、质量强县（市、区）、质量强业、质量强企建设，推动有条件的县（市、区）积极争创全国质量品牌提升示范区和全国质量强市示范城市，努力推动温州争创质量强国标杆城市。培育区域质量协调发展试点，争取建设国家质量创新先导区。（五）推进绿色低碳质量发展。推进生态文

4、明先行示范建设。高标准实施碳达峰方案，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，高效协同推进绿色低碳变革。开展重点行业和重点产业资源效率对标提升行动。加快构建绿色制造体系，培育建设省级绿色低碳工业园区。开发利用生态系统碳汇。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，促进绿色消费转型。（六）深化质量发展成果共享。开展质量惠民行动，加大优质消费品供给。全面加强农产品食品药品质量安全保障，强化食用农产品特征品质评价和分等级。强化重点工业产品质量安全监管。推进数字生活新服务行动，加快发展消费新业态新模式。深化“放心消费行动”，打造优质消费场景。三、增强产业质量竞争力（七）打造质量卓越产业集群。聚焦打造“415X

5、”先进制造业集群，持续推进五大传统支柱产业升级和五大战略性新兴主导产业发展。加快国家级电气产业集群建设，推动鞋业、服装、泵阀、汽车零部件等产业向千亿级产业链迈进。推进区域块状、链式产业集群建设，培育一批百亿级“新星”产业群。实施制造业大平台能级提升行动，推进“万亩千亿”新产业平台建设。建设产业质量标准创新合作平台，依托温州湾新区、国家高新区，打造技术、质量、管理创新策源地。（八）推进产业基础高级化。实施产业基础再造工程，改进产品关键质量性能指标。深化工业机器人、5G、物联网、大数据、人工智能、数字挛生等在智能制造领域的推广应用，全面提升智能化生产水平。加强产业亟需的标准研制、计量测试、检验检测

6、、认证认可、知识产权等基础能力建设。（九）提升产业质量竞争力。深入实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”质量提升攻坚行动，推进产业链、创新链、服务链与质量标准联动提升。开展对标达标提升行动，积极引导企业对标国际标准。加快现代农业全产业链标准化试点，深入实施地理标志农产品保护工程。推进先进制造业和现代服务业深度融合，打造一批具有国际竞争力的高能级服务业创新发展区。四、深入实施质量提升行动（十）全面提升产品质量。实施重点产品质量阶梯攀登工程,推进重点消费品、重要工业品、重大技术装备质量高端化。开展消费品质量提升行动，对接新技术、新业态、新标准，引导企业开发高质量、数字化、网络化、智能化新产品。对标国际先

7、进标准，推进“同线同标同质”行动，推动优质产品消费内外贸一体化发展。加大首台（套）产品培育力度和新产品产值率监测工作,加快打造国内先进智能装备制造基地。（十一）全面提升工程质量。完善工程质量安全保障体系，健全工程质量激励机制。加强工程建设领域全过程质量安全监管，强化工程质量通病治理。大力发展绿色建筑，稳步推行绿色建材产品标准和认证评价体系。落实智能建造试点工作，实施工程质量安全管理“智慧化、信息化、标准化”工程。全面升级智慧住建监管系统，优化完善工程“全链管”系统。建立建筑工程区域质量综合评价指标体系，鼓励支持开展工程质量潜在缺陷保险（IDI）试点工作。（十二）全面提升服务质量。大力推进服务业

8、高质量发展“十百千”工程，实施服务品质升级计划，开展服务业质量标杆企业建设行动。健全服务质量标准体系，推动建立优质服务承诺、认证、标识制度。组织实施市级服务业标准化试点项目，支持服务业企业研制地方标准、团体标准和企业标准，赶超国际先进标准。建立“优质服务企业名录库”，加快培育“品字标浙江服务”品牌，打造区域特色服务品牌集聚区。高水平打造公共服务平台，促进公共服务优质化均等化。推行服务质量监测评价机制，持续开展服务质量满意度测评工作。（十三）全面提升环境质量。建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，加强对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局的规划环评。抓好工业VOCS治理和城乡扬尘管控，提高

9、空气质量优良率，基本消除中污染天气。深入实施“五水共治”和碧水行动，推进“污水零直排区”建设，推动饮用水安全和水环境质量持续改善。深化土壤污染源头精准防控，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系。深化全域“无废城市”建设，统筹山水林田湖草系统治理，加快“蓝色海湾”建设。五、提升企业质量和品牌发展竞争力（十四）强化质量创新应用。实施企业技术创新赶超工程，持续开展质量改进和赶超活动，加快破除质量瓶颈。推进战略性新兴产业质量协同创新，打造一批质量创新示范基地、产业集群和企业。推进国家、省、市级企业技术中心梯队建设，努力推进高能级创新平台建设。持续完善企业技术标准体系，构建技术、专利、标准联动创新机制

10、。促进原创技术成果转化为标准，推动高水平企业标准向国家标准和国际标准转化。（十五）加强全面质量管理。建立数字化质量管理体系，打造一批数字化质量管理平台，加快推动质量管理数字化。加快引导企业建立数字化、网络化、智能化的质量管控体系，推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，全面提升企业质量管理成熟度。加强供应链质量管理，持续推进小微企业质量管理体系认证“百千万”提升行动。持续推进全员质量教育，加强质量人才队伍建设。（十六）加大知名品牌培育。完善品牌培育发展机制，构建产品品牌、企业品牌、产业品牌、区域品牌等全方位品牌培育体系。鼓励积极争创中国质量奖、浙江省政府质量奖、中华老字号等质量

11、品牌荣誉，打造“百年老店:支持浙江精品培育行动，培育一批“浙江制造”“浙江农产”“浙江服务”精品。鼓励特色产业集聚区申请地理标志产品、注册集体商标和证明商标。建立品牌效益评估机制，加强品牌保护和维权。六、建设高能级质量基础设施（十七）健全质量基础设施发展机制。围绕“5+5+N”产业布局，建设系统完备、机构优化、高效实用的质量基础设施，开展运行监测和综合评价。深化计量技术机构改革创新，面向产业开展全溯源链计量测试服务。深化标准化运行机制创新，推动标准供给由政府主导向市场并重转变。推动检验检测机构市场化改革，完善检验检测市场监管体制机制。（十八）提升质量基础设施能级水平。全面实施质量基础设施能力提

12、升行动。加大关键质量基础设施建设投入，积极争取国家级质量标准实验室落地温州。加大基础、前沿计量技术研究，推动量值传递溯源能力建设。升级先进检验检测技术与装备，提升高端检验检测服务能力。进一步完善标准化公共信息服务平台建设，提升标准信息化共建共享和大数据分析运用能力。（十九）提高质量基础设施服务效能。实施质量基础设施赋能行动，推动质量基础设施统筹建设、协同服务和综合应用。实施质量基础拓展伙伴计划，鼓励社会各方资源协同提供质量基础设施“一站式”服务，打造一批标准化、数字化质量基础设施集成服务基地。推动市县两级计量、标准、认证、检验检测要素集成融合、融通互补、协同发展。加强质量基础设施内外交流与衔接

13、,加快建设全球二维码迁移计划示范区。七、推进质量治理现代化（二十）深化质量法治建设。加强质量地方立法研究，健全质量领域地方性法规体系。完善质量执法监督机制，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行刑衔接和行纪衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，严格执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，探索质量安全责任保险制度，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法律法规和政策宣传，营造良好的质量法治环境。（二十一）完善质量政策制度。健全市县两级政府质量激励机制，加大对质量攻关、质量品牌提升、质量基础设施建设等投入。完善优质优价的政府采购和招投标制度。加强质量统计和状况分析，探索建立质量发

14、展评价指标体系。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，加大对企业质量创新的金融扶持力度。实施质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进,持续优化质量发展政策体系。（二十二）落实质量监管改革。深化工业产品生产许可制度改革和产品质量全流程监管“一件事”改革，落实重点产品质量监督抽查、风险监控、质量安全追溯、事故强制报告、缺陷产品召回等闭环监管机制。落实产品质量信用风险分级分类机制，实施差异化监管。严格进出口商品质量安全检验监管。加强市场秩序综合治理，加大假冒伪劣打击力度。（二十三）创新质量数字治理。探索创新数字化监管模式，全面推

15、行以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。迭代升级各类数字化质量治理应用系统，联通数据链、监管链、风险链和责任链，着力提升城市整体“质量智治”水平和效能。（二十四）推动质量社会共治。健全以法治为基础的多元质量治理机制，深化向行业协会等社会组织赋权质量管理职能实践。弘扬新时代工匠精神，全面实施“塑造技能温州新生态”十大攻坚行动。健全企业首席质量官、标准总师制度，培育质量工程师、质量技术能手队伍。完善质量安全多元救济机制，健全质量保证金制度，加强消费者权益保护。开展全民质量行动，力、好”质量月”“中国品牌日”等活动。（二十五）强化质量

16、区域合作。加强长三角质量、标准和品牌合作，促进质量教育培训、人才培养和文化交流，推进长三角质量提升示范项目建设，提升区域国际标准化能力水平，联动区域品牌培育。对接长三角质量基础设施一体化布局，推动计量、标准、检验检测认证等资源共享和结果互认。八、强化实施保障（二十六）加强组织领导。健全完善大质量工作机制，强化政府主导、部门协同和上下联动，推动重点工作和目标任务的落地落细落实。各县（市、区）也要建立健全相应的质量工作统筹协调机制。加大质量政策供给，促进与产业、土地、财政、金融、科技、贸易、环境、人才、税收等政策协同。（二十七）健全责任体系。强化属地管理责任，持之以恒将质量建设作为一项重要的城市发展战略任务来抓，列入政府重要议事日程。强化行业管理责任，树立“管行业管质量”的理念，落实行业主管部门对行业质量提升、质量安全负责，对出现区域性、行业性、系统性质量问题的，严肃质量问责。（二十八）强化督察考核。按照温州市委