关于加快推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案.docx

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1、关于加快推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案为深入贯彻党中央、国务院关于坚持把工业遗产保护利用作为推动老工业城市高质量发展的重要内容的论述，加快发展新时代中国特色工业文化，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、打造一批集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，现结合我市“生态立市、文旅兴市”的发展目标，特制定本工作方案。一、基本情况(-)编制目的深入贯彻落实国家推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案的文件精神，结合区位优势和人文传承，努力推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体

2、的“生活秀带”，延续城市历史文脉。(二)编制背景市作为我国老工业基地的重要城市，是新中国钢铁工业的发源地之一,具有深厚历史文化底蕴和工业历史文明。在近、现代城市变迁发展过程中产生和留下了一批不同时期的工业遗产，这些工业遗产不仅见证了城市的历史，更是工业化的历史见证和城市发展生命链条中的重要一环。与许多西方国家一样，随着经济发展和城市的拓展，市实施了老工业区搬迁改造的举措,企业搬迁对城市整合资源、调整结构、转型升级和提高土地单位产出效益产生了积极作用，同时,也给搬迁后如何积极保护并再利用这些工业遗产提出了全新要求。（三）工业遗产保护再利用的重要意义1 .实施工业遗产保护再利用是振兴东北老工业基地

3、的举措的体现工业遗产具有丰富的历史价值，审美价值，精神价值和经济价值。湖煤铁公司是当时亚洲乃至世界一流的制铁企业，是中国近现代工业文明的摇篮，中国钢铁工业的源点，在世界工业文明史中有浓墨重彩的一笔；钢铁工业是城市深层的精神纽带,成为全体市民内心深处对自己所在城市的共同体验；工业遗产象征着的创造精神，是人自豪感和凝聚力的来源。工业遗产保护再利用工作将成为东北老工业基地工业遗产改造、工业遗产旅游、工业文创产业示范项目，为东北老工业基地振兴提供新视角。2 .实施工业遗产保护再利用有助于城市功能布局完善对工业遗产进行合理规划，完善区域内基础设施和地下管网的升级改造工作，构建成熟、便利、符合未来发展需要

4、的基础设施服务网络。结合全市“十四五”规划纲要，在老工业腾空的土地上建设文化中心、城市综合体、绿地、城市广场等设施，有助于完善区域功能布局，促进城区由传统工业区向现代化新城区转变。3 .实施工业遗产保护再利用有助于改善民生工业遗产保护再利用工作，将改善城区空间结构不尽合理的现状；实现区域功能升级优化，提升区内居民各类生活保障设施。改善旧厂房与生活区交织、企业与居民混居的现状，对提高市居民生活质量，保障居民身体健康有着极大的意义。4 .实施工业遗产保护再利用有助于保护环境随着工业遗产保护再利用工作的推进和环保局“水十条、气十条、土十条”实施，将污染严重的地区进行环保改造。开展污染土地治理、废弃地

5、修复、地下水治理等工作，促进市生态环境治理。（四）市工业遗产保护利用基本条件市共有9处工业遗产得到工信部的认定，并被纳入国家首批工业遗产名录，同时被国务院认定为第七批国家级文物保护单位。分别为本钢一号高炉；发电厂冷却塔、二电车间;大白楼、小红楼；湖火车站；中央大斜井、肉丘坟；大仓喜八郎遗发冢；张作霖别墅。2015年至今，上述九处工业遗产本体已经在陆续修缮中，已累计投入修缮资金5860万元。（五）市工业遗产保护利用编制依据1 .市城市总体规划（2007年2023年）2 .市工业遗产群保护利用规划3 .市溪湖老工业区搬迁改造实施方案(2014-2023年)4 .湖工业遗产群保护条例5 .推动老工业

6、城市工业遗产保护利用实施方案6 .湖工业遗产博览园总体规划2016年版(六)实施工业遗产保护利用的必要性和可行性1 .必要性一是工业遗产具有重要的历史价值、社会价值。工业遗产见证了工业活动对历史和今天所产生的深刻影响。工业革命对科学技术、城市经济和社会文化等方面产生了前所未有的深刻变化，工业遗产就是工业文明的历史体现，忽视或者丢弃这一宝贵遗产就抹去了城市最重要的记忆，将使城市出现一段历史的空白。更好地保护工业遗产，发掘其丰厚的文化底蕴，将使绚丽多彩的城市历史画卷更加充实，更加丰满。保护这些反映时代特征，承载历史信息的工业遗产，不但能够振奋民族精神，更能够传承产业工人的优秀品德。工业遗产不仅承载

7、着真实和相对完整的工业化时代的历史信息，还可以帮助人们追溯以工业为标志的近现代社会历史，帮助后人更好地理解这一时期人们的生活和工作方式。而且，保护工业遗产是对民族历史完整性和人类社会创造力的尊重，是对传统产业工人历史贡献的纪念和其崇高精神的传承。同时，工业遗产对于长期工作于此的众多技术人员和产业工人及其家庭来说更具有特殊的情感价值，对它们加以妥善保护将给予工业社区的居民们以心理上的稳定感。二是工业遗产的保护利用可对城市发展注入新活力。保护工业遗产能够在城市衰退地区的经济振兴中发挥重要作用，保持地区活力的延续性。通过对城市工业遗产的重新进行梳理、归类，在合理利用中为城市积淀丰富的历史底蕴，注入新

8、的活力和动力。保护工业遗产，也能为城市经济未来发展带来许多思考和启迪，更能成为拉动经济发展的重要源泉。如北京798艺术区（ArtDiSt）,其前身是新中国“一五”期间建设的“北京华北无线电联合器材厂”，即718联合厂。经过数年运营发展，不但成为了全世界吸引观众最多的文化艺术街区之一，更是老工业企业从贫困衰退的旧工业区走向富裕进取的文化繁荣地区的典型代表。三是工业遗产的保护利用可对城市发展注入新活力。在众多城市中，工业的布局和发展极大地影响着城市的格局，形成了特殊的内在肌理和特质内涵，工业遗产的保护是“阅读城市”的重要物质依托，因而具有明显区别于其他城市的独立性格。工业遗产虽然不能像一般艺术作品

9、一样进行观赏，但是城市的差别性关键在于文化的差别性，工业遗产的特殊形象成为众多城市识别的鲜明标志。作为城市文化的一部分，无时不在提醒人们城市曾经的辉煌和坚实的基础，同时也为城市居民留下更多的向往。一些国家和地区充分认识到工业遗产的这一重要价值，将其作为一种文化资源，走出了与满足社会文化需求相结合进行工业遗产保护的路子。同时，“一般人看来似乎不再具有价值的老工厂在创意者眼中却是激发创作灵感、孕育创意产业的宝贵资源和难得空间”O工业遗产保护对于传统工业城市来说更为重要。“城镇中有着古老的东西，但每年每月都在不断地产生着新的建筑与设施。今天的新事物，若干年后又成为陈迹，并随着时间的洗练，有些遗存又成

10、了具有一定历史价值的标志。城市永远处在不断地新旧交替之中，外观上也是古今并存的，是由基本上属于不同时期、不同地区、不同风貌而构成的，反映了该地区的历史文化和时代特征”。2002年两院院士吴良铺教授在进行多次实地考察和大量文献研究的基础上，指出南通是基于中国人自己的理念，比较自觉地、有一定创造性地通过较为全面的规划、建设、经营的第一个有代表性的城市，堪称“中国近代第一城”。南通是中国近代城市建设和民族工业发展的杰出代表，大量珍贵的工业历史建筑遗存和工业文物表明了“中国近代第一城”的客观存在，随着时间的推移,它们越来越成为体现城市文明和特色的宝贵财富，而“中国近代第一城”的提出和确立使南通的城市性

11、格更加鲜明，城市品位得到了进一步提升。四是对解决环境污染、建设文明城市有着重大意义。随着工业的发展，资源和环境承载了巨大的压力。作为曾经“战功赫赫”的企业，给环境带来的巨大影响已成为目前不可忽视的问题，土壤污染、水质污染，大量的粉尘滞留问题需要立即采取措施。根据一铁厂粉尘及土壤治理项目风险评估报告显示，该地块苯并花严重超标，对人体有致癌风险。工业遗产保护再利用的实施，将对原有的工业地块进行详细的污染普查，对污染地块再利用采取有效的环保措施。这对文明城市的建设有着重要的意义。五是有利于进一步解决工业遗产历史遗留问题。经过多年的工业发展，目前老工业区道路交通设施落后，居住道路狭窄、硬化率低，百姓出

12、行困难。电网、通信等线路错综复杂；供暖、燃气、自来水、污水处理等管网建设严重滞后，居民冬季无集中供暖，区域内很多自来水管网老化严重，经常停水。生产生活污水排放无法处理。此外，老工业区内很多企业在关、停、并、转后，企业下岗人员逐年增多，居民就业、社会保障等涉及社会稳定的问题日益突显。因此，借助此次党中央、国务院新一轮振兴东北战略，解决上述历史遗留问题，是实现社会和谐发展的有力保障。现在老工业区面临着经济增长乏力、棚户区改造艰巨、生态环境污染、困难群体众多、基础设施滞后、企业经济下滑等诸多问题，这些问题都需要我们高度重视，亟需解决的问题，有效利用好政策予以解决，科学实施老工业区搬迁改造，已成为市未

13、来发展至关重要的战略举措。2 .可行性一是领导重视。为保障项目顺利实施，市委、市政府高屋建令瓦，于2016年成立了市城市发展文化有限公司专门负责此项工作。同时，成立由市长任组长，副市长任副组长，市直相关部门为成员的全市工业遗产保护工作领导小组，统筹协调推进。二是规划引领。市老工业区搬迁改造2015-2023实施方案获得国家发改委审批，市全域纳入到城区老工业区搬迁改造范围，区域内部分老工业企业实现搬迁，为项目实施提高了必要的要素保障，项目实施具备先决条件。三是打牢基础。湖工业遗产群的本钢一铁厂旧址及本钢第二发电厂冷却水塔、大仓喜八郎遗发冢、湖小红楼和大白楼、煤矿中央大斜井、东山张作霖别墅、湖火车

14、站和彩屯煤矿竖井及肉丘坟共9处于2013年被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位，2017年，以本钢一铁厂旧址及本钢第二发电厂冷却水塔为主的湖煤铁公司被工信部认定为全国首批工业遗产，项目符合列为试点的前提条件和要求。（七）实施期限本工作方案的实施期限为2023年至2025年。（八）工业遗产现状1工业遗产群历史沿革地区的采煤冶铁业，历经千年之久，积淀了丰厚的工业文化，尤其是我国近现代工业文明的开启，造就了“煤铁之城”的称号，自百年之前，围绕位于溪湖区城区现代冶铁高炉，建设了一系列的近现代采煤炼铁生产设施和各类建筑，积淀成为当今的湖工业遗产群。湖工业遗产群是工业遗产的杰出代表，由于位于溪湖区

15、城区，紧临太子河畔，靠近安奉铁路大动脉，是将“工业锈带”打造成为老百姓的“生活秀带”的理想之地。湖工业遗产群自身的突出特点和重要的历史价值，已是我国当前为数不多的一处集中成片的工业遗产，2013年被国务院公布为全国重点文物保护单位。湖工业遗产群中的最早遗址始建于1905年，是中国清政府与日本大仓财阀合资创办，为当时孙中山先生建国方略中提到中国两大钢铁基地之一（南即汉冶萍北即湖）。1910年中日合办签订合同以后，日方实际控制人为大仓喜八郎，中方分别为清政府、北洋军阀政府。1916年至1927年，中方实际控制人为张作霖。1928年张作霖和大仓喜八郎双方去世，实际控制人为双方其子，即中方为张学良、日

16、方为大仓喜七郎。1931年“918事变，日军独霸煤铁公司直至1945年日本投降。解放以后，在中国共产党的领导下，煤铁工人发扬大无畏的革命精神，吃住在厂矿，日夜奋战，在没有外援的情况下，克服一个又一个困难，攻克一个又一个技术难关，迅速恢复生产，1949年7月召开开炉生产仪式大会，东北行政委员会林枫副主席和军委代表张令彬参加会议并讲话，中共中央、中央军委为本钢一铁厂高炉开炉题词：“为工业中国而斗争”；1952年和1956年，朱德等国家领导同志曾两次视察本钢，并登上彩屯煤矿井塔；1956年全国先进生产者表彰大会和1957年全国青年积极分子表彰大会本钢一铁厂代表分别受到毛主席、周恩来、朱德等国家领导人接见；1959年周恩来总理在京接见彩屯煤矿领导同志；湖工业遗产群生产期间为中国第一枚导弹、第一艘潜艇、第一颗卫星提供了特殊钢材，成为新中国的军工重地；自1949年至2015年涌现出全国劳动模