XX市“十四五”市场监管现代化实施方案.docx

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1、XX市十四五市场监管现代化实施方案为全面提高市场综合监管效能，以更好营商环境激发市场主体活力，增强经济社会发展动能，根据国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知（国发（2023）30号）和XX省人民政府办公厅关于印发“十四五”市场监管现代化实施方案的通知（X政办发2023）X号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟中国式现代化的科学内涵，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持有效市场和有为政府相结合,科学统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序，综合运用市场、法律、技术、标准、信用、

2、行政等多种手段，围绕“三新一高”总体要求，推动“大市场、大质量、大监管”市场监管体系建设，在“四强行动”“五量文章”中找准市场监管工作着力点，提振市场信心、稳定市场预期、激发市场活力，脚踏实地推进市场监管现代化，为服务全市高质量发展，加快实现“三城五地”建设目标，提供更加坚实基础和有力支撑。二、主要目标到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营商环境持续优化，企业平均开办时间压缩到1个工作日以内，全市市场主体总数达20万户以上;市场运行更加规范，线上线下市场得到有效治理，竞争规制能力明显增强；安全监管全面加强，力争进入国家级食品安全示范城市创建行列，全市食品

3、安全满意度达90%以上，药品上市合格率达到100悦特种设备定期检验率达98%以上；质量水平显著提升，主导或参与制修订国家标准2项以上、省级地方标准10项以上，服务质量满意度达到73%以上；创新活力全面激发，每万人高价值发明专利拥有量达0.35件，商标有效注册量达到2万件；消费安全保障有力，消费投诉按期办结率不低于98%,发展“放心消费”和“七日无理由退货”承诺单位IOOO家以上；监管效能全面提高，法治监管、信用监管、智慧监管手段广泛运用，多元共治的监管格局初步形成。三、重点任务（一）构建现代化市场准入服务体系，充分激发市场主体发展活力1深入推进“证照分离”改革。大力推动照后减证和优化审批改革，

4、对按照“证照分离”改革要求精简的行政许可事项全面落实到位。在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对清单内事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，逐项确定改革举措，调整优化业务办理流程，修订完善事项操作规程，确保改革措施落实落地。加强经营范围登记与经营许可衔接，依托市场主体登记注册系统和XX省部门协同监管平台，推进市场监管部门与其他行业部门间数据共享。加强涉企经营信息归集共享和公示，市场监管部门要督促各涉企信息归集部门做好事项认领、信息接收、办理结果反馈等工作，更好发挥“四扇门”改革措施，使市场主体“准入”“准营”更便捷、高效。（市政府办公室、市司法局、市

5、市场监管局、市大数据局等按职责分工负责，各县区政府负责落实。以下任务均需各县区政府落实，不再一一列出）2 .加快提升市场主体登记规范化水平。全面落实中华人民共和国市场主体登记管理条例，深入实施XX省市场主体住所（经营场所）登记管理办法，统一各类市场主体登记管理制度，依法保障市场主体合法权益和促进创业创新。持续深化企业名称自主申报、经营范围规范化登记等改革力度，不断优化前置审批和企业登记办理流程，提升市场主体登记便利度。加大住所与经营场所分离登记改革力度，同一场所可登记多个市场主体，进一步释放场地资源，降低市场主体经营成本。依托全省市场主体档案管理平台，进一步畅通市场主体档案数据存储、归集、交换

6、渠道，实现全市市场主体信息档案电子化管理。（市市场监管局牵头，市司法局、市住建局等按职责分工负责）3 .优化企业开办便利化服务。全面推行“一网通办”“一窗通办”，落实企业开办全程网上办理国家标准，逐步实现企业开办跨区域无差别办理。建立健全市场监管、公安、人社、税务、银行等部门常态化数据查询共享机制，扩大电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等应用领域，实现跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。着力优化窗口服务环境，持续实施“企业帮办”“政银便民通”“证照免费寄达”等便企举措，推行食品经营许可等事项“告知承诺”和“证照联办”一体化服务，让企业从开办到开业跑出加速度。（市市场监管局牵头，市公安局、市

7、人社局、市住建局、市税务局、人行XX中心支行等按职责分工负责）4畅通市场主体退出机制。优化普通注销登记制度，通过优化企业清算公告发布渠道、减少公告等待时间、对符合条件的市场主体豁免提交清算报告等方式，进一步简化普通注销登记程序。将简易注销适用范围扩大至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外），公示时间压缩至20天。完善简易注销登记容错机制，允许市场主体纠错补正后再次申请简易注销，降低市场主体退出成本，推动简易注销程序制度化、规范化。建立健全市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。（市市场监管局牵头，市公安

8、局、市司法局、市住建局、市税务局、人行XX中心支行等按职责分工负责）5.培育发展各类市场主体。加强市场主体全生命周期监测和分析，建立市场主体发展实时监测机制，提升支持政策精准性。深化知识产权金融服务，拓宽知识产权运用转化融资渠道，探索多样化科技金融服务模式，积极引入风险投资基金、创业投资基金、私募股权投资和信托、保险等机构及其管理团队，推动专利权商标权质押贷款、专利保险、专利权作价出资入股。用好用足税收、信贷、社保等政策，更好服务新设市场主体发展阶段需求。（市发展改革委、市财政局、市工信局、市人社局、市市场监管局、市政府金融办、市税务局、人行XX中心支行、XX银保监分局等按职责分工负责）6,深

9、度帮扶小微企业和个体工商户发展。持续完善促进小微企业发展的政策体系，深入实施XX市支持个体工商户转型升级为企业的若干政策措施，制定出台XX市关于贯彻落实的若干措施。建设XX市私营企业、个体劳动者协会等组织，充分发挥其在服务个体工商户和私营企业发展中的作用，有针对性地提供政策、法律、人才等服务，提升小微企业和个体工商户的综合竞争力。落实“不来即享”惠企政策，实施以自然人转个体工商户、个体工商户转企业、一般企业转规上（限上）企业、规上（限上）企业转股份企业、股份企业转上市企业为主要内容的市场主体“五转”工程，不断壮大市场主体。强化非公有制经济组织党建工作，巩固和扩大党组织在非公有制经济组织特别是小

10、微企业、个体工商户、专业市场及新经济组织、新社会组织、新就业群体中的覆盖面。（市工信局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市政府金融办、市税务局等按职责分工负责）7 ,着力为市场主体减费降负。加大违规涉企收费治理力度,建立涉企收费目录清单，落实收费公示制度，规范涉企收费行为。开展违规涉企收费专项治理，重点查处政府部门及其下属单位利用行政权力乱收费、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费，以及教育、医疗、交通运输、金融、水电气暖等公共事业收费中的违法违规行为。加强平台企业价格收费监管，引导平台企业合法合规经营，推动降低

11、市场主体经营成本。（市发展改革委、市财政局、市工信局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）8 .纵深推进知识产权强市建设。贯彻落实XX市知识产权强市建设实施意见（20232035年），完善商标、专利、著作权、商业秘密等保护政策，推动各项目标任务高标准高质量完成。建立完善跨区域、全链条知识产权行政保护协作机制，加强知识产权保护法治化建设，加大对知识产权侵权违法行为打击力度，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为。强化行政执法和司法保护，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。培育发展知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，快速化解各类知识产权纠纷。积极申请创建区域性知识产权保护中心，强化

12、知识产权行政保护。（市法院、市检察院、市委宣传部、市公安局、市司法局、市农业农村局、市文广旅局、市林草局、市市场监管局等按职责分工负责）9激发市场主体创新动能。围绕重点企业、知识产权优势企业和专利密集型企业开展企业经营类专利导航，推动企业自主创新。发挥国家知识产权局商标局XX受理窗口作用，持续为推动我市经济创新驱动发展作出积极贡献。加快质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，全方位提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等技术服务。实施专利转化行动，推动高校、科研院所与中小企业对接，促进专利奖获奖项目、创新大赛获奖项目等与投融资机构对接，加快转化重大专利技术成果。突出企业创新主体地位，加强

13、新经济监管工具创新供给，引导新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体健康规范发展。（市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市工信局、市人社局、市政府金融办按职责分工负责）10 .强化“双随机、一公开”监管力度。完善“双随机、一公开“监管制度机制，以全省统一随机抽查事项清单为依据，除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展靶向性监管外，原则上所有日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”方式进行，全力推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。提高“双随机、一公开”监管的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率，真正做到随机抽取检查对象、随机选派执法检查人

14、员、向社会公开抽查情况及查处结果，实现监管“无事不扰”而又“无处不在“，杜绝随意检查、任性执法，提升公正监管、综合监管水平。探索实施“沉浸式执法”，利用新媒体平台开设“你点我查”“现场直播”等栏目，督促监管方式由“行政靶向”转向“民生靶向“，善用新媒体手段有效普及市场监管领域法律法规、有力震慑违法分子，通过“民生小切口”推动实现“四大安全”的“社会大共治二（市市场监管局牵头负责，市政府有关部门、省驻XX有关单位按职责分工负责）11 .严格规范市场监管执法行为。适时更新市场监管部门权责清单，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，落实市场监管行政处罚裁量权基准制度

15、，不断提高行政执法规范化水平，促进公平公正执法。认真落实行政执法监督相关规定，综合运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。加强在行政执法过程中精准普法，建立常态化的普法教育机制。（市市场监管局、市司法局等按职责分工负责）（二）加强现代化市场秩序治理，打造公平有序统一开放的市场环境12 .统筹提升反不正当竞争监管能力。贯彻反垄断和反不正当竞争规则，落实XX省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见精神，深入推进公平竞争审查制度实施。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，依法查处滥用市场支配地位、不合理收费、指定交易、搭售商品、不

16、公平格式合同条款等行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。建设商业秘密保护示范企业，加大商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为。（市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局、市公安局按职责分工负责）13 .全面加强平台经济监管效能。加强网络交易合规管理,组织开展“电商点亮”行动，督促平台企业落实对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任。加强网络交易监测，提高线上市场风险监测和预警能力。强化线上市场监管部门协作，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享。坚持执法规范和促进发展并重，引导全市平台经济有序竞争和合规经营，严厉查处“二选一”、低价倾销、强制搭售、歧视性待遇、大数据杀熟、屏蔽封锁、刷单炒信等违法行为。（市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市商务局、市公安局、市委网信办、市大数据局按职责分工负责）14 .优化线上线下市场竞争生态。健全集中整治与日常监管相结合的工作机制，落实线上线下市场监管和行业管理法定职责。