XX县清理现行涉及市场主体经济活动政策措施专项行动实施方案.docx

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1、XX县清理现行涉及市场主体经济活动政策措施专项行动实施方案为了全面贯彻落实党中央、国务院关于全面落实公平竞争审查制度的决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境和建设高标准市场体系，预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，打造竞争有序的市场环境，特制定本实施方案。一、工作目标在县政府的领导下，县公平竞争审查联席会议各成员单位要对新中国成立以来至2023年12月31日前出台的政策措施进行全面清理，建立健全本单位公平竞争审查制度，明确责任分工及审查程序，审查责任落实到人。对限制、排除竞争行为的政策措施坚决做到“应清尽清、应废尽废”。按照要求做好2023年出台政策措施的公平竞争审查工作。二、清理内

2、容（一）深入清理存量各所属部门要按照“谁起草、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，对新中国成立以来至2023年12月31日前出台的政策措施进行全面梳理，依照公平竞争审查标准,逐项研究分析政策措施，做好清理工作。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要立即废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已经兑现的优惠政策，不溯及既往。对具有限制、排除竞争效果的政策措施，做到“应改尽改，应废尽废”，并于2023年9月30日前完成清理工作。清理步骤及具体内容：1对新中国成立以来发文（以政府名义、政府办名

3、义、政府会议纪要、以局名义发的文件及其他政策措施）进行检索按年顺序进行复印装订成册形成XXX政府（单位）文件目录清单（附件1）。2.根据XXX政府（单位）文件目录清单（附件1）中找出现行有效的文件，形成XXX政府（单位）现行有效文件目录（附件2）（该目录中分两部分；一是以政府、政府办发文、政府会议纪要及其他政策措施；二是局名义发文及其他政策措施）。此项工作9月中旬完成。3对照公平竞争审查制度实施细则标准，一是在XXX政府（单位）现行有效文件目录（附件2）中找出涉及市场主体文件（含其他政策措施）形成XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施目录（附件3）全部进行公平竞争审查，填写公平

4、竞争审查表，将审查完的公平竞争审查表和后附审查的文件复印件存档备查。二是在XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施目录（附件3）中文件经审查“继续有效、废止、拟修改、符合例外规定保留”等四种清理意见，形成以下各类文件目录及审核表。需要填制的表格如下：XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查废止文件目录（附件4）XXXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查拟修改文件目录（附件5）XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查继续执行文件目录（附件6）XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公

5、平竞争审查符合例外规定保留文件目录（附件7）此项工作9月底完成。（二）严格审查增量各所属部门要按照“谁起草、谁审查”的原则，对2023年1月1日后出台的政策措施，严格对照公平竞争审查标准和程序进行自我审查，形成书面审查结论。将涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策措施以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围。未进行审查的，要进行补审，并填写“公平竞争审查表”。政策制定机关要按照公平竞争审查制度实施细则第三条规定”未经公平竞争审查的，不得提交审议”要求，对增量政策措施进行严格审查。各单位办公

6、室在发文审核时，要进行程序性审查，未进行公平竞争审查（提交公平竞争审查表）的，不予以签发。有条件的单位可以在本单位发文系统中增加“公平竞争审查模块”，通过信息化手段强化公平竞争审查。每年度要形成两份电子目录：一是2023年XXX政府（单位）发文文件目录清单（附件8）；二是2023年XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施公平竞争审查文件目录（附件9）,以备查验。审查步骤及具体内容：1 .由文件起草部门对照公平竞争审查制度实施细则（国市监反垄规2023）2号）“审查标准”中的“四大类、18不准、50细项”，查找起草的文件有无妨碍、限制竞争的内容；再由本单位内部公平竞争审查工作领导小

7、组成员进行集体会审，如未发现违反公平竞争规定，可以正式作为起草文件。2 .由文件起草部门负责对起草文件中涉及的利害关系人（市场主体）进行征求意见，并在相关政府网站中进行公示，面向社会广泛征求意见和建议。3 .在征求利害关系人意见或在政府网站公示期满，未收到对起草文件的不同意见后，才可以正式发文。4 .对出台前需要保密的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。5 .以下四类文件一般情况下不需要审查：一是内部管理性文件，如涉及人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等。二是一般事务性文件，如工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等。三是过程性文件

8、，如不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函、回复意见函等。四是常规性具体行政行为，如依法做出的行政处罚、行政许可，常规性的项目核准、批复、备案等。三、具体要求（一）高度重视，加强领导。各部门要从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的高度，充分认识落实公平竞争审查制度的重要意义。今年省政府将对我市公平竞争审查工作开展第三方评估，各单位主要领导要高度重视,坚持一把手负总责，分管领导亲自抓。借助此次清理行动，完善公平竞争审查运行机制，做好迎接省政府第三方评估工作。（二）扎实推进，建章立制。各部门要以此次专项行动为契机，切实落实主体责任，将公平竞争审查工作落实到位。各单位内部要按照职责分

9、工，认真履行工作职能，确保此次专项行动扎实推进。各部门要建立定期报告制度，每年于11月30日前将本单位公平竞争审查年度总结报县联席会议办公室，以便掌握制度实施情况，加强指导监督。（三）加强宣传，营造氛围。新修订的公平竞争审查制度实施细则（国市监反垄规2023）2号）已经印发施行。公平竞争审查制度实施细则统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。各地区各部门要进一步加大公平竞争审查工作的宣传解读力度，充分利用大众传播媒介和网络媒体宣传公平竞争审查主体、审查内容、审查程序、审查标准及具体内涵，动员社会各界广泛参与，在全县营造公平竞争的文化氛围。（四）组织检查，全面落实。XX市政府成立清理现行涉及市

10、场经济活动政策措施专项行动考核小组，于2023年10月1日后组对各县（市）区政府、各部门清理审查工作进行考核。对排名前三名的单位进行表扬激励，对排名后三名的单位予以通报进行督促整改。此项工作将纳入本年度全市公平竞争审查督查考核指标。（五）收集信息，及时上报。县公平竞争审查联席会议各成员单位和县公平竞争审查联席会议办公室要按照要求开展工作，并将此次专项行动方案中涉及的各个附件内容进行装档，由专人负责。各部门要将此次专项行动工作总结、各类目录表格加盖单位印章于2023年10月28日前上报县公平竞争审查联席会议办公室。联系人：姜祎杨素丽联系电话：2578686邮箱：CyXWjjI2358附件1XXX

11、政府（单位）文件目录清单（2023年12月31日前）对建国以来发文（以政府名义、政府办名义、政府会议纪要、以局名义发的文件及其他政策措施）进行检索按年进行复印装订成册。附件2XXX政府（单位）现行有效文件目录（2023年12月31日前）填表单位：联系人：电话：填表日期：年月日序号文件名称文号发文时间备注填写说明：“现行有效”是政策制定机关本单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务的组织制定的目前正在执行的具有法律效力的规范性文件及其他政措施。附件3XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施目录（2023年12月31日前）填表单位：联系人：电话：填表日期：年月日序号文件名称文号发文时

12、间备注填写说明：所有现行有效涉及市场主体经济活动的政策措施均应填写，包括市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。附件4XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查废止文件目录（2023年12月31日前）文件年度：（时间跨度）.主要领导：填表人：序号拟文单位文件名称文件号发文时间废止原因备注1234注：1“拟文单位”栏选择填写：*单位、原*局、原*委、原*中心等（机构改

13、革合并部门较多的情况）；2.“废止原因”栏选择填写：存在排除限制竞争。附件5XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查拟修改文件目录（2023年12月31日前）文件年度：（时间跨度）主要领导：填表人：序号拟文单位文件名称文件号发文时间修改原因备注12345注：1.“拟文单位”栏选择填写：*单位、原*局、原*委、原*中心等（机构改革合并部门较多的情况）；2.“修改原因”栏选择填写：存在排除限制竞争。附件6XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查继续执行文件目录（2023年12月31日前）填表单位（盖章）：联系人：电话：填表日期：年月日序号文件

14、名称文号发文时间备注填写说明：所有现行有效涉及市场主体经济活动的政策措施经公平竞争审查不违背公平竞争审查实施细则均应填写到此表，包括市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，其他政策措施包括不属于规章、规范性文件，但涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等。附件7XXX政府（单位）现行有效涉及市场主体经济活动政策措施经公平竞争审查符合例外规定保留文件目录（2023年12月31日前）文件年度：（时间跨度）序号拟文单位文件名称文件号发文时间例外情况涉及领域备注12345主要领导：填表人：联系电话：注：1.“拟文单位”栏选择填写：*单位、原*局、原*委、原*中心等（机构改革合并部门较多的情况）；2.“例外情况涉及领域”栏选择填写：国家经济安全、文化安全、国防建设、扶贫开发、救灾救助、节约能源资源、保护生态环境、法律或