重庆市江津区地质灾害防治“十四五”规划.docx

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1、重庆市江津区地质灾害防治“十四五”规划重庆市江津区规划和自然资源局二O二三年三月第一章前言1第二章规划背景及防治工作形势1第一节地质灾害发育现状1第二节“十三五”地质灾害防治成效1第三节“十四五”规划面临的新形势2第三章防治规划的指导思想、防治原则及目标4第一节指导思想4第二节基本原则4第三节规划目标4第四章防治分区6第一节地质灾害易发程度分区6第二节地质灾害防治分区6第五章地质灾害防治任务8第一节提升隐患识别能力，全面开展调查评价8第二节提升监测预警能力，深入推进智能监测9第三节提高防御工程标准，有序实施综合治理9第四节提升风险防控能力，全力推动全民防灾10第五节提升科技创新能力，着力加强智

2、慧防灾11第六章保障措施12附表1江津区地质灾害统计览表附表2“十四五”地质灾害调查评价工作部署表附表3“十四五”重点地质灾害勘查建设工作部署表附表4“十四五”地质灾害专群结合智能化监测预警建设工作部署表附表5“十四五”地质灾害普适型GNSS监测预警建设工作部署表附表6“十四五”重点地质灾害工程治理项目明细表附表7“十四五”中小型地质灾害工程治理项目明细表附表8“十四五”三峡库区地质灾害工程治理项目明细表附表9“十四五”地质灾害避险搬迁工作部署表附表10“十四五”江津区地质灾害防治投资估算我附图1江津区地质灾害易发程度分区图附图2江津区地质灾害防治规划图第一章前言为全面贯彻党的二十大和二十届一

3、中二中全会精神,深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神和对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，建立高效科学的地质灾害防治体系，有效降低地质灾害风险，保障人民群众生命财产安全，依据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定重庆市地质灾害防治条例重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和重庆市江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等，制定本规划。规划对象：该规划主要针对重庆市地质灾害防治条例规定的地质

4、灾害类型，包括因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、危岩（崩塌）、泥石流、地面塌陷、不稳定斜坡、库岸等与地质作用有关的灾害。规划范围：江津区5个街道和25个镇。规划期限：规划基准年为2023年，规划期限为20232025年。本防治规划为动态规划，因地质灾害具突发性，每年规划应作相应的调整，并将新发生的灾害点纳入规划。第二章规划背景及防治工作形势第一节地质灾害发育现状截止2023年底，江津区地质灾害类型包括滑坡、危岩（崩塌）、泥石流、地面塌陷、不稳定斜坡、库岸等6种，全区共查明地质灾害隐患点626处。其中滑坡481处，占总数的76.83%；危岩（崩塌）121处，占总数的19.3

5、3%；不稳定斜坡16处，占总数的2.56%；泥石流4处,占总数的1.53%；地面塌陷3处，占总数的0.48%；库岸1处，占总数的0.16%。第二节“十三五”地质灾害防治成效在区委、区政府的统一领导下，江津区规划和自然资源局以及基层干部群众共同努力，相关部门密切配合，在地质环境保护、地质灾害防治、保护人民生命财产安全、促进社会经济发展和进步等方面做了大量的工作，圆满完成了我区地质灾害防治“十三五”规划确定的主要目标任务。“十三五”初期，我区查明地质灾害隐患点912处，涉及城镇、学校、公路、厂矿等，威胁人口21047人。至“十三五”末期，通过搬迁避让和工程治理等地质灾害防治手段，消除地质灾害安全隐

6、患350处。同时，由于我区地质条件复杂，“十三五”期间因极端天气频发，新增地质灾害隐患点64处，截止2023年底，我区地质灾害隐患点626处。1、积极落实、全面完善江津区地质灾害防治体系。“十三五”以来江津区规划和自然资源局在往年工作的基础上，全面落实防灾责任，进一步健全”党委政府领导、规划自然资源牵头、部门协作、地勘支撑、基层组织、全民参与”的地质灾害共同防治责任机制。2、加强重点区域及重大灾害点的防治工作。按照群专结合工作机制，做好地质灾害防治“三查”及旅游景区、学校、公路沿线等重点区域排查，完成了我区1:5万地质灾害详细调查。以地质灾害防治技术支撑单位为依托，积极开展巡排查工作。加强对重

7、要集镇、居民聚居区（集）镇、学校、医院、旅游景点、村庄等人口密集区域专项排查，认真开展重大节日前和重点地区的专项排查工作。3、建立完善“四重”网格制度进一步强化地质灾害系统化管理，提高群测群防员的监测水平和效率，建立完善江津区地质灾害防治网格化管理体系，落实“四重”网格制度。江津区规划和自然资源局、各镇（街）夯实地质灾害防治巡查排查、监测预警、专家驻守、应急处置、督查督办“五道防线”，进一步完善地质灾害防治群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、区地环站“四重”网格化管理，明确“四重”网格员的防灾工作职责，加强对“四重”网格员的指导和监管。对排查出的所有地质灾害隐患点全部落实群测群防员，开展地质

8、灾害监测、排查、巡查等防治工作。落实镇（街）分管负责人、规划自然资源所和村社干部担任地质灾害防治片区负责人，负责本镇（街）辖区内地质灾害防治工作，管理、指导和监督群测群防监测人员做好巡查、排查和群测群防等工作。驻守地质队员指导、检查、监督所驻守本镇（街）的地质灾害群测群防工作和地质灾害专业调查、核查、排查和应急处置工作。区地矿监测站落实4人专门负责我区地质灾害群测群防、专业监测等工作，做好对群测群防员、片区负责人和驻守地质队员的监督管理。4、积极组织开展地质灾害应急演练。“十三五”以来我区共组织开展区级地质灾害应急演练三次，同时督促各镇（街）开展地质灾害应急避险演练工作，建立完善应对突发地质灾

9、害的快速反应机制，提高基层群众避险反应能力，做到隐患明、预案实、监测准、预防严、避险快，避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。5、综合防治区财政投入资金专项用于地质灾害综合防治项目。“十三五”期间，对稳定性差、危害对象少、经济损失小、工程治理效益不明显的地质灾害隐患点，进行搬迁避让，保障人民群众生命财产安全，改善群众的生产生活条件。完成搬迁279户880人，工程治理41处。6、多渠道筹措资金“十三五”期间，我区多渠道筹集资金，增加治理投入，市级专项资金主要用于较大级地质灾害防治，区和镇分级负责筹集和承担部分治理资金，区政府从区财政每年安排一定数量的资金作为地质灾害防治专项资金，镇政府安

10、排相应专项资金，经费做到专款专用。第三节“十四五”规划面临的新形势我区在地质灾害防治方面做了大量的工作，但是，在地质灾害防治和地质环境保护工作上依旧面临巨大挑战，具体表现在以下几个方面：（一）地质灾害防治工作提出新要求党中央、国务院对地质灾害防治提出新要求2016年7月，习近平总书记在河北唐山市考察时针对国家综合防灾减灾救灾工作提出了“两个坚持、三个转变”。2018年10月，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。重庆市国民经济和社会发展第十四个五

11、年规划和二。三五年远景目标纲要指出“提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力”、“加强灾害综合监测预警能力建设，完善重点地区自然灾害监测站网布局”。重庆市江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要指出“强化城市运行安全保障，深化隐患排查治理，提升城市防灾减灾救灾能力，提高城市安全发展水平”。落实这些要求，需进一步加强地质风险调查，全面掌握地质灾害风险底数，客观评价地质灾害风险动态变化，切实提高群众生命安全保障能力。（二）地质灾害防治工作形势严峻地质灾害点多面广、类型多、规模小、危害大：我区现已查明地质灾害隐患点626处，分布于30个镇（街）的公路、居民点、城市开发建设聚集地等，共涉

12、及滑坡、崩塌、泥石流等6类地质灾害，其中小型地质灾害501处，占比80%,大、中型地质灾害124处，占比19.8%,特大型地质灾害1处。全区约19219人生命财产安全受到地质灾害威胁。城市、交通及水利等工程建设活动引发地质灾害可能性大：我区人口密度大，在快速推进城市化、工业化和城乡统筹一体化过程中，地下开挖、削坡切脚等破坏地质环境的工程建设活动将更趋强烈，引发地质灾害的可能性加大。（三）地质灾害防治工作需进一步加强地质灾害隐患调查深度不够。地质灾害受笈杂的孕灾地质环境条件控制，还与降雨、人类工程等诱发因素关系密切，具有很强的隐蔽性和复杂性，由于工作方法、手段和认知能力有限，目前尚有大量地质灾害

13、隐患没有被发现或对其危害认识不清，亟需通过高精度调查和评价，进一步查清隐患底数。专业技术人员配置不够，技术力量薄弱。相关专用设备保障不到位，应对突发地质灾害能力偏低。地质灾害监测预警水平较低，防灾技术手段单一，虽然对部分已经查明的地质灾害隐患点开展了智能化监测，实现了监测数据同步传输,但对地质灾害监测设备安装准确位置、诱发因素作用量化、变形过程、失稳模式等认识不够深入，精准预警还难以实现。此外，我区部分地质灾害隐患点仍主要以群测群防为主，技术力量较薄弱。部分灾民经济条件有限，灾害防治困难。我区在地质灾害防治方面投入了大量经费，取得了良好效果，但是部分受灾居民经济条件困难，不能立即实施搬迁避让，

14、增加地质灾害防治难度。地质灾害防治知识宣传力度不够。居民对地质灾害的认识不足，部分镇（街）对地质灾害的重视不够。地质灾害防治能力建设满足不了新时代地质灾害防治工作的要求：一是信息化运用程度较低，数据汇集能力、风险识别能力、预警分析能力等相对欠缺，运用地质灾害大数据支撑减灾防灾支持还不够;二是地质灾害防治工作支撑队伍业务能力和意识需要进一步提高。镇（街）地质灾害防治专业人员不足、技术力量薄弱，群测群防员年龄整体偏大、文化水平基本偏低，农村地区群众防灾意识相对较低，随意切坡建房较为普遍，宣传培训难以全面覆盖。地质灾害科技水平需进一步加强。新时代对地质灾害防治工作提出了更高的要求，物联网技术、卫星通

15、信、“空天地”一体化、新工艺治理地质灾害广泛推广应用，已成为地质灾害防治工作信息化的新思路。我区在利用新技术、新方法，实现科技防灾减灾，提高地质灾害防治能力方面还存在不足，需要对新的工程治理工艺等方面与地质灾害防治工作的融合进行深入学习应用，全力提升我区地质灾害防治技术水平和风险管控水平。第三章防治规划的指导思想、防治原则及目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆时关于防范重特大自然灾害的重要论述和重要讲话精神。坚持“以人为本”、“预防为主”、“严控增量，减少存量”、“搬迁避让与工程治理相结合”、“专业

16、监测与群测群防相结合”的指导思想。紧密结合江津区经济社会发展规划的总体目标和要求，以预防突发性地质灾害为重点，以群测群防为主要手段，采取预防与避让、治理相结合，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，部署全区“十四五”时期地质灾害防治工作，防范和化解影响我区现代化进程的地质灾害风险，为全区高质量发展和建设“山清水秀美丽之地”提供坚实的地质安全保障。第二节基本原则（一）人民至上、预防为主坚持把保护人民群众生命财产安全作为地质灾害防治的出发点和落脚点。坚持以防为主，防抗救相结合，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，强化隐患调查排查，完善群测群防，推进人防技防相结合，提高预警的准确性和时效性，切实减少人员伤亡和财产损失。（二