高青县常家镇总体规划2018-2035年.docx

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1、高青县常家镇总体规划(20182035年)【说明书】常家镇人民政府山东省城乡规划设计研究院2018年8月4. 3镇域产业发展规划124.4镇域综合交通规划151.1 5镇域公共服务设施规划151.6 镇域空间管制规划171.7 资源环境保护与生态建设194. 8镇域重大基础设施规划20中心镇区用地布局规划214.1 用地适宜性评价214.2 镇区用地发展方向235. 3空间结构规划255.4 用地布局规划255.5 土地使用规划265.6 建设用地控制28中心镇区道路交通规划30绿地水系系统规划317. 1现状及问题317.2规划原则与目标327. 3绿地系统布局32景观系统与城市特色规划32

2、8. 1城镇特色定位328.2 城镇空间控制与引导338.3 风貌分区及城市设计重点区域33综合防灾规划339.1抗震防灾工程规划331 总则11.1 规划目的11.2 规划指导思想11.3 规划原则11.4 规划重点与技术路线11.5 规划期限与规划范围11.6 规划依据22 发展现状与条件分析22.1 宏观环境与区域格局分析22.2 城乡发展现状分析32.3 经济发展现状分析42.4 城镇建设现状分析52.5 上位规划分析53 发展目标与战略63.1 1总体目标63.2 分项目标63.3 3城镇性质73.4 职能定位73.5 城镇发展战略74 镇域规划84.1 人口与城镇化规划84.2镇村

3、体系规划1.2 消防工程规划1.3 人防工程规划1.4 防洪工程规划10 市政工程规划10.1 给水工程规划10.2 污水工程规划10.3 雨水工程规划10.4 电力工程规划10.5 通信工程规划10.6 供热工程规划10.7 燃气工程规划10.8 环卫设施规划11 规划实施与保障11.1 空间发展时序规划11.2 近期建设规划11.3 规划实施体制机制充分发挥资源优势，发展特色产业，增强小城镇经济实力,塑造城镇特色风貌。1.4 规划重点与技术路线统筹思考镇域人口、产业、空间、设施的系统问题，通过分析地区自然发展承载的环境容量确定城镇发展的规模和方向，确保常家在面对高青县城对外扩张的影响下，通

4、过整体、适度的开发建设，实现城镇经济发展、环境保护的系统目标，满足高青县城扩展对其空间规划的要求，塑造常家城镇发展的自身特色。本次规划从“问题导向”和“目标导向”入手，一方面分析约束条件和挑战，剖析当前突出矛盾，梳理城市发展存在的问题，协调各类重大项目建设，寻找空间解决方案；另一方面分析优势地位和机遇，解读地方政府发展思路，把握城市发展阶段，协调各种发展需求，明确发展方向，合理确定空间布局，构建城市长远空间发展框架。图1-1技术路线图1.5 规划期限与规划范围(1)规划期限近期：2018-2025年;1总则1I规划目的为促进新形势下常家镇社会、经济持续、协调、健康发展，完善城镇功能，合理配置城

5、镇资源、指导城镇有序建设，特编制高青县常家镇总体规划(20182035年)(以下简称本规划1.2 规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，以山东省新旧动能转换发展战略为契机，彰显科学发展、文化自信、民生福祉、生态文明，坚持“五个统筹”，促进总体规划向“一张图、一张表、一报告、一公开、一督查”转变，助力常家全面建成小康社会和富强民主文明和谐的社会主义现代化强镇。1.3 规划原则(1)生态优先，低碳环保坚持可持续发展，坚持资源节约与循环利用，发展循环经济，加强节能减排，构建资源节约型、环境友好型社会。(2)城乡统筹，区域协调坚持走新型城市化道路，深入推进农村新

6、型社区建设，逐步形成经济优势互补、功能定位清晰、空间高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。(3)合理布局，集约发展追求空间资源的合理高效利用，加快生产要素的有序集聚。科学合理确定城镇、村庄发展规模和发展空间，促进土地资源的集约高效利用。(4)因地制宜，体现特色2发展现状与条件分析2.1宏观环境与区域格局分析2.1.1 国家发展进入新时代十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从社会需求看。我们不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，呈现出多样化多层次多方面

7、的特点。只讲“物质文化需要”，己经不能真实反映人民群众变化了的需求。从社会生产看，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列。在新时代背景下的总规编制，需要关注社会细心的的需求和生产能力，契合社会发展和生产能力。十九大提出我国经济社会发展战略部署包括：(1)经济建设:强调贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；要求深化供给侧结构改革、加快建设创新性国家、实施乡村振兴战略。(2)文化建设:强调坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。(3)社会建设:强调提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；优先发展教育事业、提高就业质量和人均收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫

8、攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全。(4)生态文明建设:强调加快生态文明体制改革，建设美丽中国；要求推动绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。远期：2026-2035年。(2)规划区范围常家镇行政辖区，共计88.43平方千米。1.6规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法(2015年修订版)；(2)城市规划编制办法(2006年)；(3)城市规划强制性内容暂行规定(2002)；(4)城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)(2016)；(5)城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)；(6)镇规划标准(

9、GB50188-2007)；(7)城市道路交通规划设计规范(GB50220-95)；(8)山东省城乡规划条例(鲁政发(2012)29#)；(9)山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案(2016年)；(10)国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复(国函20181号)(11)山东省主体功能区规划(2013年)；(12)黄河三角洲高效生态经济区发展规划(2009年)(13)高青县城市总体规划(2018-2035年)；(14)高青县土地利用总体规划(2006-2023年)；(15)常家镇国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年)；(16)国家、省、市相关法律、

10、法规和规范；(17)其他相关规划和研究文件。常家镇已经划入上版总体规划的规划区范围内，同时常家镇镇区与高青县城中心相距6千米，建成区之间仍有3千米未建设用地，空间仍处分割状态，并且当前的行政建制仍然是镇，因此常家镇游离于城市组团与独立乡镇之间，亟需明确下一步的发展空间与发展方向。2.1.4高速公路建设将极大提升常家镇对外交通能力受制于高速公路设施的缺乏，常家镇对外交通长期不便。长深高速西延线规划已经确定，未来高速公路将从常家镇镇区南侧穿过，并在常家镇驻地周边设出入口。高速公路建成以后，常家镇对外交通能力将得到大幅提升。2.2城乡发展现状分析(1)镇区规模小，中心不集聚，带动能力弱常家镇镇区驻地

11、常驻人口仅有3600人，各项设施配套水平整体偏低，驻地生活组团与产业基地分散布局不利于产城融合进而形成强中心。较小的镇区规模，生产空间与服务空间的分离导致镇区的辐射带动能力偏弱。(2)村庄布局分散，平均规模小常家镇现状村庄数量多且布局相对分散，大量村庄远离中心镇区。现状村庄人口规模平均441人。人口最大村庄仅1200人，最小的98人。人口规模中位数为369人。低于500人的村庄占67%,低于600人的村庄占75%。村庄布局分散，且平均规模小，导致农村公共服务设施的配置存在较大困难，无法有效提供均等、高效的公共服务。(3)新型农村社区建设初具规模，村庄建设集约度大幅提升常家镇近几年着力推进滩区村

12、庄外迁、新型农村社区建设。借势高青经济开发区以及慢城沉砂池、艾李湖景区建设，加快村庄拆并向社区集中，相继建设了三合、刘春家、天鹅湖新型农村社区，部分新型农村社区已搬迁入住，新型社区环境优美，配备完善的公共服务设施，村庄流转的用地有效支撑了常家镇重点项2.1.2 城市规划与建设理念发展重大转向中央城镇工作会议、中央城市工作会议、中央生态文明体制改革均提出，城市规划要由扩张性规划逐步向限定城市边界、优化空间结构的规划；要建立空间规划体系，推进市县“多规合一”，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。住建部提出的关于改革创新城市总体规划的原则中强调:要改进规划编制理念方法，提高规划科学性，即是顺应城市发

13、展客观规律，强化城市总体规划的战略引领和底线控制作用。当前指导常家镇建设的高青县城市总体规划、高青开发区总体规划以及高青县土地利用规划存在诸多不协调之处，亟需通过“多规合一”，形成一本规划，解决规划统领问题，构建一张蓝图，解决空间管控问题。2016年8月，山东省住房和城乡建设厅制定了山东省城市规划三年提升行动(2016-2018年)工作方案，对全省的城市规划体系有了更高的要求。常家镇应积极落实该工作方案的要求，创新规划理念，改进规划方法，提高规划水平，充分发挥规划对城市发展的战略引领和刚性控制作用。进一步提升规划编制质量，增强规划的科学性和前瞻性；进一步提升规划实施水平，突出规划的强制性和连续

14、性；进一步提升规划监管效能，维护规划的权威性和严肃性。建立起规划编制更加科学、法规制度更加完善、实施监管更加严格、管理服务更加高效的现代化城市规划体系。2.1.3 与高青县城关系紧密，亟需理清与高青县城的“城一镇”关系2012年，经高青县委县政府研究决定，高青经济开发区与常家镇合署。2015年3月26日，县政务第32次常务会议决定将如意产业园作为开发区西区，划入开发区统一管理。同时会议确定了经济开发区扩区、调区为三个区块：经济开发区核心区(含健康与生物制药、新能源与先进装备制造两大产业)和开发区北区、开发区西区两个辐射区。由于常家镇与高青开发区管辖范围高度重合，并且主要方向。图2-3现状农业发

15、展(2)工业基础雄厚，产业用地集约度不高，亩均产值偏低。常家镇现状工业产业以化工、医疗器械制造和通用设备制造为主。根据统计资料，常家镇现状工业产值位常年居高青首位。表2-1常家镇工农业产值一览表乡镇农业总产值农业产值排名工业产值工业产值排名常家4623879385981高城6839638846842田镇4704567550013唐坊6343152995744青城6607041522415花沟698342878496黑里寨700361724707木李394728288648芦湖32013967699现状用地使用缺乏科学引导，企业择地建厂随意性较大，导致工业用地布局硫松零散，用地集约度不高。此外根据