预案ZQYBYA-01版本2018-1济南市章丘区烟花爆竹生产安全事故应急预案.docx

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1、预案编号：ZQYBYA-01版本编号：2018-1济南市章丘区烟花爆竹生产安全事故应急预案章丘区安全生产监督管理局二。一八年六月1 .总则31.1 编制目的31.2 预案编制的依据31.3 适用范围31.4 应急救援预案的工作原则41.5 事故风险评估41.6 烟花爆竹事故分级52 .组织机构及职责62.1 应急救援指挥部62.2 各成员单位职责73 .预防和预警103.1危险源监控与报告103.2预警行动103.3信息报告与处理113.4事故报告的主要内容114 .应急响应124. 1响应分级125. 2响应程序136. 3指挥与协调147. 4现场紧急处理148. 5处置方案159. 6事

2、故分析与评估1710. 应急结束175 .信息发布176 .后期处置176.1善后处理176.2保险186. 3工作总结与评估187.保障措施187. 1通信和信息保障187. 2应急支援与保障197. 3技术储备与保障208. 培训和演练208. 1应急预案培训209. 2应急预案演练209.奖惩219.1责任追究219.2奖励2110.附则2110.1预案管理2110.2预案实施22附件1应急救援重点部门负责人联系表23附件2应急救援物资清单及联系人24附件3卫生医疗机构联系方式35附件4全区应急救援队伍联系方式37附件5应急救援体系响应程序图381 .总则1.1 编制目的为进一步加强我区

3、烟花爆竹的安全管理工作，快速、有效的开展烟花爆竹事故救援，最大限度地减少事故造成的损失，保障人民生命财产安全，保护环境,维护社会稳定,制定本预案。1.2 预案编制的依据突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法国务院烟花爆竹安全管理条例国务院生产安全事故报告和调查处理条例安监总局生产安全事故应急管理办法安监总局烟花爆竹经营许可实施办法章丘区生产安全事故应急救援预案1.3 适用范围本预案适用于行政区域内烟花爆竹经营、储存、运输等环节发生下列事故灾难的应对工作：(1)符合IV级以上响应条件的事故；(2)超出各镇人民政府(街道办)应急处置能力的事故;(3)跨镇、跨领域(行业和部门)的

4、事故；(4)区政府认为需要启动本预案的事故。本预案指导全区的烟花爆竹安全生产事故应急救援工作。1.4 应急救援预案的工作原则(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的人身安全和身体健康，预防和减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危险放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众作用。(2)统一领导，分级负责。在区政府统一领导下，烟花爆竹事故应急救援指挥部负责指导、协调烟花爆竹事故灾难应急救援工作。各镇人民政府(街道办)、区直各有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。(3)条块结合，属地为主。烟花爆竹事故灾难应急处置的领导和指挥

5、以烟花爆竹事故应急救援指挥部为主，有关行业和部门配合、指导、协助作好相关工作。发生事故的单位是事故应急预案的第一响应人，各镇人民政府(街道办)按照分级响应的原则及时启动应急预案。(4)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，作好常态下的风险评估，以及烟花爆竹事故预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。进行社会宣传，提高广大人民群众的安全意识。充分利用已有专业应急救援队伍，发挥兼职应急救援力量的作用，做好物资和技术储备工作。1.5 事故风险评估烟花爆竹批发及零售企业的主要事故为火灾和爆炸，

6、另有因爆炸造成的坍塌等。目前全区共有烟花爆竹批发企业2家，常年零售业户23家(分布在全区9个镇街,其中驻地城区有2家)，临时经营业户300余家。批发经营企业存放的主要产品是烟花和鞭炮,零售经营业户存储量不超过50箱(件)或总质量不超过1500千克，可能发生事故的地点有：储存仓库等。(1)济南市永生烟花爆竹有限公司济南永生烟花爆竹有限公司成立于2006年01月12日，位于章丘市刁镇茄庄村南，占地面积40亩，建筑面积0.36万平方米，现有烟花爆竹储存仓库5栋位于章丘市刁镇茄庄村南2400米处，主要经营湖南、江西、河南、河北等烟花爆竹生产企业的产品。企业固定资产460万元，属股份制性质企业。本公司现

7、有员工14人。(2)济南簧堂岭烟花有限公司济南黄塘岭烟花爆竹有限公司前身是济南市簧塘岭烟花有限公司，位于章丘市相公庄镇簧塘岭。总占地面积240亩，其中仓库区130亩，仓储面积3000平方米。投资主体为章丘市供销合作社，注册资金200万元。现有干部职工69人。(3)常年、临时零售单位分布在全区20个镇街，其中常年零售企业大部分位于镇街驻地，临时零售企业销售期限为春节前后的55天，存储限额为专店不超过50箱(件)或总质量不超过1500千克。1.6 烟花爆竹事故分级烟花爆竹事故按照其伤亡人数及损失情况等因素，由低至高分为一般烟花爆竹事故（IV级）、较大烟花爆竹事故（In级）、重大烟花爆竹事故（II级

8、）、特别重大烟花爆竹事故（I级）4个级别。一般烟花爆竹事故（IV级）：造成3人以下（本预案中“以上”含本数；“以下”不包含本数）死亡，或者10人以下重伤，或者IOOO万元以下直接经济损失的事故。较大危烟花爆竹事故（I级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者IOOO万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。重大烟花爆竹事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。特别重大烟花爆竹事故（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2 .组织机构及职

9、责章丘区烟花爆竹事故应急救援体系，由区安监局、各镇人民政府（街道办）安监所（安办）及各事故应急相关机构组成。成立章丘区烟花爆竹应急救援指挥部，负责本预案的总体运行，成立章丘区烟花爆竹事故应急救援办公室，负责预案日常状态工作。其他各单位依照法定职责和相关责任制分级负责，同时要求信息互通、资源共享。1 .1应急救援指挥部总指挥：章丘区安监局局长副总指挥：区安监局分管副局长、区公安分局局长成员单位：区委宣传部、区政府办公室、区安监局、区公安分局、区公安消防大队、区公安交警大队、区卫计局、区市场监管局、区环保局、区交运局、区民政局、区财政局、区气象局、区监察局、区人力资源和社会保障局，相关镇人民政府(

10、街道办)等相关部门。应急救援指挥部下设区烟花爆竹事故应急救援办公室，办公室设在区安监局，区安监局分管副局长任办公室主任。2 .2各成员单位职责(1)区政府办公室：通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位相关人员的抢险救援工作；及时向济南市委、市政府和区委、区政府领导报告事故和抢险救援进展情况；落实上级和区委、区政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。(2)区安全生产监督管理局：负责烟花爆竹事故应急救援指挥部的日常工作，承接烟花爆竹事故报告；编制全区烟花爆竹事故应急救援预案，监督检查各镇街、各部门、各烟花爆竹生产经营单位制定应急救援预案，组织全区应急救援模拟演习；负责应急救援专家队伍和救

11、援专业队伍的组织、训练与演练；组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹事故调查处理；按要求向上级安全生产监督管理部门汇报相关情况；开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育；会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品的管理和使用。(3)区公安分局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；根据发生安全事故的级别或影响，认为应当对事故单位主要负责人采取措施的，应立即控制事故单位的主要负责人；负责对伤亡人数、伤亡人员身份的确认；负责对事故单位的废旧烟花爆竹、余药的处理；

12、参与事故调查处理。(4)区公安消防大队：负责制定爆炸和火灾扑救预案。负责事故现场的侦查、警戒、救护、控险、灭火、输传、洗消、清理任务工作。(5)区公安交警大队：负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。(5)区卫计局：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。(6)区环境保护局：负责制定烟花爆竹事故环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害

13、的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，指导消除防止现场遗留危险物质对环境产生污染；负责调查污染事故和生态破坏事件。(7)区交通运输局：负责制定运输抢险预案。负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。(8)区市场监管局：负责对烟花爆竹质量监督和进出检验。(9)区气象局：负责制定气象服务应急预案。为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。(10)区财政局：负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。(11)区民政局：配合做好善后处理工作，负责制定应急救援物资供应保障预案，负责组织抢险器材和物资的调配。参与组织、筹备抢险器材和

14、物资。(12)区监察局：监督各职能部门切实履行应急救援职责，参加事故调查，监督落实责任追究制。(13)区人力资源和社会保障局：负责对烟花爆竹批发储存企业从业人员工伤保险的收缴和监督管理，参与烟花爆竹事故应急救援工作，协助应急救援指挥部做好事故伤亡人员善后处理工作。(14)区委宣传部：负责应急救援的宣传报道工作，组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息，对有不符合事实造成社会不良影响的报道，按规定追究有关单位和人员的责任。(15)相关镇人民政府(街道办)：协助应急救援指挥部的工作，组织当地群众开展自救和抢救工作。(16)事故单位：积极快速全力组织自救，配合应急救援工作，提供事故现场

15、状况、事故对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况，提供必要的救援设备器材。(17)应急救援专家组：由全区有关方面的专家组成。在烟花爆竹事故的应急救援行动中，负责对事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究,当好领导参谋。3 .预防和预警3.1 危险源监控与报告经营单位按照国家和省有关法律、法规，对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并按照有关规定将有关材料报送当地区安监局备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。区安监局建立重大危险源和事故隐患档案；定期分析、研究可能导致生产安全事故的信息。研究制定应对方案，及时通知有关部门和企业采取预防措施，并按照有关规定将重大危险源及时上报。3.2 预警行动烟花爆竹应急救援办公室、安监局等相关单位接到可能导致烟花爆竹事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为事故险情严重，有可能超出本级处置能力时，要及时向上级应急救援指挥机构报告；上级应急救援指挥机构应及时研究应对方案，采取预