重大事故隐患专项排查整治行动实施方案.docx

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1、重大事故隐患专项排查整治行动实施方案按照党中央、国务院决策部署和省、市党委政府、区党工委、管委会有关工作安排，为推动重大安全风险防控措施落实，全力防范遏制重大安全风险隐患，确保全区安全生产总体形势稳定，从即日起在全区开展重大事故隐患专项排查整治行动（以下简称专项行动），制定实施方案如下：一、总体要求（一）工作思路。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产“十五条硬措施”和省、市具体措施，以实施安全生产“夯基提能”工程为抓手，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地党政领导责任，突出危险化学品、交通运输（含道路、

2、铁路、水上交通运输）、建筑施工、消防、燃气、经营性自建房、渔业船舶、特种设备、文化旅游、工贸、校园安全、医疗卫生、养老服务机构等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推

3、动企业员工落实安全生产岗位责任，企业主体责任落实明显加强、企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，提升安全生产信息化平台建设应用水平，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；各级党委政府安全生产红线意识进一步提高，统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，安全生产根本性、普遍性、基础性问题破解机制基本建立，坚决有效遏制较大及以上事故，全区安全生产形势持续稳定。二、专项行动主要内容（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企

4、业隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，严格落实河南省生产经营单位安全生产主体责任规定河南省严格落实国有企业安全生产主任责任规定（试行）等，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患等主要负责人的法定义务。各乡（镇、街道）各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：1牢固树立安全发展理念。企业主要负责人要正确处理企业发展与安全的关系，牢固树立生命至上的理念，将安全生产各项措施落实到每一个环节、每一处细节上，坚决克服麻痹侥幸做法;保障安全生产投入，改善安全生产

5、条件，加强安全生产标准化、信息化建设，不断提升企业本质安全水平，积极主动开展安全管理，变事故处理为事前预防。2 .研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案,并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1

6、次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。3 .落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按安全生产法相关规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。4 .组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，

7、组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，按照“谁招请人员，谁负责任”的原则，加强安全管理，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。5 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类

8、似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查,发现安全问题的及时督促整改。6 .组织开展事故应急救援演练和教育培训活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线）。组织全员岗位培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的

9、安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，生产经营单位要建立安全生产教育和培训档案。国有企业要充分发挥安全生产工作示范引领作用，严格落实安全生产主体责任和主要负责人安全生产第一责任人责任，建立健全并落实全员安全生产责任制，坚决防范遏制生产安全事故发生。对专项行动期间企业排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患排查整治不到位的，依法依规采取责令限期改正、停产停业整顿等措施。（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各有关部门要严格落实党委政府及有关部门安全生产工作职责管委会及有关部门安全生产工作职责，进一步增强责

10、任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下七项工作：1 .明确和大力宣传排查整治标准要求。区安委会各有关成员单位要抓紧制定印发本部门专项行动方案，按照“横向到边、纵向到底”的原则，加强各行业系统专项行动“条”上的统筹推动。各单位各部门要认真严格对照应急部2023年10号令工贸企业重大事故隐患判定标准，以及消防、燃气、交通、危化、建筑、特种设备、电力等领域有关安全生产标准（附件未附重大事故隐患判定标准的行业领

11、域，要结合本行业系统国家、省、市方案要求，明确本次整治的重点事项）。各乡（镇、街道）各有关部门要通知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。2 .开展监管执法人员专题培训。结合全区安全生产培训大练兵活动，负有安全监管职责的各有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，制定本行业领域安全生产执法检查清单，明确执法检查内容、执法检查标准要求和责任，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患

12、判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的各有关部门要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治走过场、喊口号、假重视，导致重大事故隐患依然存在或发生事故的,要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请属地人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中

13、发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。在执法检查过程中，发现的问题隐患不属于本部门职责范围的，要及时移交有关部门依法督促整改。4 .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的各有关部门要积极运用“四不两直”、明查暗访、协同执法等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点行

14、业、重点企业帮扶指导；强化熔化焊接热切割作业安全管理，积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。结合“人人持证、技能新乡”建设，加强企业从业人员安全培训和持证上岗，着力推动从业人员安全技能水平整体提升。5 .提高信息化智能化监管水平。结合河南省加强数字政府建设实施方案(20232025)，推动实施“互联网+监管”，各行业主管部门要在已有信息化平台基础上，丰富完善监测预警、视频监控等数据内容，推动行业部门与省、县（市、区）同行业实现监测预警、视频监控、指挥调度等畅通畅联。6 .突出重点行业领域安全排查整治。深刻汲取近年来省内外生产安全事故教训，深入开

15、展劳动型密集型企业消防安全专项整治“回头看”和医疗卫生机构消防安全专项检查，抓实“九小”场所、沿街门店综合治理，彻底消除安全隐患。加强道路交通运输安全治理，严查非法营运、超员超载、酒醉驾、车辆失控或有意报复社会、农用车非法载客等行为，严厉打击“两客一危一货”、校车等重点车辆违法行为，确保道路交通运输安全。推进危险化学品安全综合治理，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，消除监管盲区漏洞。持续开展建筑施工、燃气使用等领域全环节安全监管，严格排查整治工贸企业“粉6条”“有限空间2条”等相关重大隐患，以及养殖企业沼气池（袋）等安全监管。7 .建立倒查机制严格问责问效。

16、各乡（镇、街道）各有关部门要严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”要求，切实履行安全生产监督管理职责，加大本辖区、本行业事故隐患排查整治力度，行业主管部门建立系统内事故隐患排查整治台账，盯牢盯死“条”上的隐患整治，防止当“二传手”和“甩手掌柜”。建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关部门严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理；区安委会办公室将视情况对有关工作落后的部门进行约谈，并在全区进行通报。（三）压紧压实地方党委政府领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。严格落实党政领导干部安全生产工作职责管委会及有关部门安全生产工作职责，各乡（镇、街道）党委政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整