豫北三村蹲点调研报告：搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题.docx

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1、豫北三村蹲点调研报告：搞清楚农村 党支部书记“干什么”这个基本问题搞清楚农村党支部书记“干什么”这个基本问题，对于 抓实农村基层基础工作，特别是加强村“两委”换届后带头 人队伍建设，有着重要意义。近期，我们采取“四不两直” 方式，深入河南省武陟县嘉应观乡西五村、场培店镇毛庄村 和获嘉县照镜镇东彰仪村，通过实地察看、个别访谈，重点 从“在干什么、想干什么、该干什么、能干什么”四个视角， 审视农村党支部书记履行职责、发挥作用的情况。一、农村党支部书记“在干什么”从3个村的调研实际看，村支部书记当时分别在开会研 究村内事务、在乡镇开会、在村室值班。总的看，精神面貌 较好，干事有劲头，工作在状态。他们

2、近期的主要工作，大 致有以下几个方面。一是抓农村党建工作。西五村支部组织摸底排查全村党 员队伍情况，目前全村党员62名，其中常年在村40多人， 60岁以上15人，40岁以下10余人，多为转入组织关系的本 村大学毕业生、复员退伍军人。村支部每月26日开展主题党 日活动。毛庄村，每月至少召开一次党员会议，发展入党积 极分子，目前全村党员32人，常年在村10人以上，平时一 月一次的学习例会多放在晚上，每年党员人数最齐的是春节、 中秋节。东彰仪村支部结合党史学习教育，组织本村党员到 兰考县焦裕禄纪念馆等实地参观，开展红色教育。二是做脱贫攻坚工作。西五村按照迎接脱贫攻坚后评估 要求，对全村6类户逐户摸排

3、，核算收入，做到应纳尽纳监 测户。毛庄村整理脱贫攻坚拓展成果各项基础工作表册。东 彰仪村开展防止返贫动态监测和帮扶工作“大排查、夯基础、 补短板、促提升”。三是用好村级集体收入。西五村集体经济来源以集体土 地出租收益为主，年收入12万元，主要用于环卫费、村里自 来水水费支出等。毛庄村集体经济来源以IOO亩集体土地出 租收益为主，年收入5.3万元，主要用于环卫用品、村民救 助、学生升学和道德模范奖励等。东彰仪村集体经济以230 亩集体土地出租收益和集体苗木销售收入为主，年收入50万 元，主要用于村环卫费、下水管道铺装、村民分红等。四是加强基础设施建设。西五村以软弱涣散村党组织整 顿为契机，建成2

4、层楼约800平方米的党建综合体和3000平 方米群众文化活动广场，并配套慈善养老院、卫生室、小超 市等，搬迁办公新址，补修村西主干道，排查农田机井使用 情况，新修两条农田生产路。毛庄村安装入村路照明灯，完 成共渠所负责段清淤治理开挖工程，建成污水处理厂，开展 街心道路硬化。东彰仪村组织村“两委”成员参观学习辉县 前姚村村史馆建设经验。五是开展农村人居环境整治。3位村支部书记把相当部 分精力放在人居环境整治上，组织村民清理道路两旁、房前 屋后垃圾，抓好春节期间禁燃禁放、“三秋三夏”秸秆禁烧， 发动群众做好改厕工作。东彰仪村完成省级卫生村验收，垃 圾分类处理机制已运行近半年，建成生态污水处理系统，

5、农 户水厕改造率达99%。六是搞好基本公共服务。西五村组织丰收节农民运动会, 做好社保款收缴发放，开展安全排查，调解村民宅基地纠纷。 毛庄村为外出村民开具有关证明，组织夜间治安巡逻，开展 志愿服务。东彰仪村开展平安村“三零创建”，组织“99公 益日”、重阳节敬老爱老活动和文艺演出，组织村民缴纳医保 社保、进行健康体检。七是做好疫情防控、防汛救灾、灾后重建等工作。3个 村扎实开展常态化疫情防控排查、卡点值守和党员联户工作, 宣传引导群众做好新冠疫苗接种；完成抗洪排涝，协助农户 秋收秋种，做好灾后重建和损毁路段修复。汛期东彰仪村组 织人员车辆到卫河大堤参加抗洪抢险。二、农村党支部书记“想干什么”调

6、研中了解到，3位村支部书记都对本职工作比较上心, 对加快本村发展、村容村貌提升、农民生产生活条件改善有 想法、有思考，基本上近有计划、远有规划。他们最作难的 是地从哪里来、人往哪里去、钱从哪里赚。一是想把基础设施建得更好。3个村除东彰仪村外，在 当地均属于发展水平中等偏下村、基础设施较差村。西五村 计划修建排水管网L4万米，全部到户。毛庄村商量启动修 路项目，囿于资金缺口，计划让村民集资，再争取部分捐资 和上级补助。东彰仪村计划自来水、天然气全部接通到户； 集体拿出30亩、村民每人L5分地作为菜地，浇水、租金费 用全免，努力让村民生活质量年年提高，生活成本逐渐下降。二是想把富民产业发展得更强。

7、乡村振兴的一个重要方 面是产业振兴，让村民的腰包鼓起来。西五村从事运输业有 60家、运输车辆130多辆、驾驶员200多人，人均月收入7000 至8000元，如何整合提升，支部一班人想有所作为。毛庄村 支部书记主要是想把年均亩收入2万至3万元的地黄种植业 发展起来。东彰仪村属于典型的城郊农业村，支部书记的最 大梦想是把现代富民产业发展起来。三是想把人居环境整得更美。西五村计划做好全村绿化、 亮化、净化、美化工作，改善11户脱贫户、2户监测户的居 住条件。毛庄村酝酿修建村内主干道花带。东彰仪村全面推 进洁化、绿化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建设，基 本形成美丽乡村雏形，先后被评为省市生态文明村

8、、森林村 庄。四是想把集体收入提得更高。没有集体经济支撑，支部 运转就缺少保障，服务群众就缺少经济基础。西五村计划建 设占地30亩、2万平方米的标准厂房，年集体收入预计上百 万元。东彰仪村为增加集体收入，目前已完成总投资1200万 元的锦昌公司田园综合体三期项目征地，发展有机蔬菜和苗 木种植。三、农村党支部书记“该干什么”农村情况千差万别，但支部书记职责定位、角色担当基 本一致，主要有五件事。一是抓班子带队伍，这是基本职责规定的。农村党支部 书记的一项重要职责是抓好支部自身建设，抓党建引领农村 发展，通过发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把 党的路线方针政策、上级党组织及村党员大会决议落

9、实下去。二是落实中心任务，这是上级部署要求的。农村党支部 书记要不折不扣落实各项支农惠农强农政策，组织动员群众 完成好上级安排的中心工作任务。比如，近期河南省统一部 署开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要内容的农村人居 环境集中整治行动，这项任务的具体工作，还是要靠农村党 支部书记去抓好落实。三是发展产业建设美好家园，这是乡村振兴急需的。乡 村振兴大背景下，能否在产业发展、壮大集体经济、带领农 民共同富裕上有所作为，是对农村党支部书记的一大考验。 支部书记的一项重要任务就是发挥集体经济主导作用，把产 业发展的优势潜能激发出来，让村党支部腰杆硬起来、号召 力强起来。四是办好群众实事，这是乡里乡

10、亲期盼的。村支部书记 离群众最近，最直接的工作是把群众关注、百姓期盼的事办 好。要从城镇化带来的村庄空心化、村民老龄化及“三留守” 问题的实际出发，与时俱进做好服务群众的经常性工作，当 好群众贴心人。五是搞好乡村治理，这是公共管理职能赋予的。村支部 书记处在基层治理“神经末梢”，担负着“三零创建”、公共 服务、资源分配、社保医保、常态化疫情防控等工作责任。 提升治理效能的关键是合法、入理、容情，尽可能做到矛盾 不上交、村事在村了。同时，要开展好精神文明创建，弘扬 新风正气。四、农村党支部书记“能干什么”调研发现，3位村支书都有谋事干事的愿望，也付出了 不少努力。但村支部书记能干什么，除个人意愿

11、和能力，也 离不开其他因素，比如村庄的资源禀赋、面临的发展机遇、 上级的支持、村民的主体作用、村支书个人的威望等。一是盘活现有资源。西五村和毛庄村以传统种植业为主， 规模小、效益低，产业结构单一。而东彰仪村离县城较近， 区位条件优越，利于招商引资，集体经济收入明显高于一般 村，而且还在建设新项目。经济条件不一样，村支部书记能 干的事就不一样，集体经济收入较高的东彰仪村，已完成了“六化”建设；集体经济薄弱的毛庄村，连修路和绿化都要 靠村民集资。二是争取上级支持。一些项目如果没有上级规划和资金 项目支持，以村里自有财力基本做不到。西五村新建党群服 务中心，总投资200万元，资金来源为县里申请的省专

12、项债。 毛庄村基础设施较差，镇财政本身可支配资金有限，只能承 诺给予奖补性支持。东彰仪村的“六化”建设试点，是县乡 政府规划的，相当部分投入由县乡财政来承担。三是用好发展机遇。东彰仪村曾是一个脏乱差村，2017 年借助全国第二批农村集体产权制度改革试点东风，较好解 决了集体承包地遗留问题，清理规范了不合理合同。西五村 借助城市物流产业带动，运输业得到发展。毛庄村与大多数 村一样，收入途径主要靠劳务输出、打工经济。四是激活村民主体。无论是乡村发展、乡村建设，还是 乡村治理，都离不开村民主体作用的发挥。只有把村民有效 组织起来，才能激发内力、凝聚合力，共建美好家园。实践 证明，以乡情乡愁为纽带，吸

13、引乡贤捐资、社会帮扶，是加 强基础设施建设的有效路径。五是树立自身威望。很多农村党支部书记是连选连任， 一干就是十几年，得到老百姓的认可，有很好的口碑，这就 是威望和号召力。东彰仪村支部书记上任后，顶住压力解决 了村里10多年来集体资产被侵占、低价转包等“老大难”问 题，把一个落后村变成先进村。从调研情况看，农村党支部书记在干什么、想干什么、 该干什么、能干什么，大体是一致的，只是因基础条件不同、 能力本领不同、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正 在做的事有所不同。综合分析3个村的调研情况，结合平时 掌握了解的全省面上情况，农村党支部书记大致可分为4类。 一是引领型。这类群体综合素质高、治

14、理能力强，所在村发 展态势好、社会和谐稳定，上级党组织放心，老百姓的满意 度认可度较高，是支部书记中的佼佼者，大约占全省村支部 书记总数的1/4o二是潜力型。这类群体个人素质较高，有 上进心、事业心，想干事、愿干事，但由于历史和客观原因， 所在村基础较差、困难较多，制约了村支部书记作用的发挥, 大约占l2o三是守摊型。这类村支部书记缺乏创新意识、 进取精神，思想守旧、能力不强，上级安排的一般性工作也 能干，但是标准不高，有难度的工作干不了、复杂问题解决 不了，大约占l4o四是问题型。这类群体文化素质不高、 思想观念落后，带领群众发展能力弱，各项工作滞后，本村 也一时难以找到合适的人选，尽管占比

15、很小，但需要高度关 注，及时妥善解决。站在建强基层组织体系、稳固党在农村执政根基的高度, 把农村党支部书记队伍建设得更加过硬，为全面推进乡村振 兴、加快农业农村现代化锻造硬核力量，我们感到构建选优、 育强、管好、用活全链条机制和工作体系至关重要。一是把 好入口选准人。结合各地实际，细化任职资格条件，明确选 任标准和办法，综合考虑政治素质、年龄学历、经历能力、 群众口碑等物色合适人选。在2021年村“两委”换届中，河 南牢牢把握有政治素质和领导能力、能带好班子，有理想信 念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带 动发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的“四有四带” 标准，细化“九不

16、能、六不宜”负面清单，一大批优秀党员 当选农村党支部书记，“一肩挑”达99. 7%。同时，积极拓宽 选人视野和渠道，择优储备随时能用的充足后备力量。二是 精准培训育强人。实施新时代基层干部主题培训计划，积极 推行“导师帮带制”试点，加大对农村党支部书记理论武装 和专业培训。针对不同类型村支部书记提升政治领导能力、 发展集体经济能力、基层治理能力、应急能力、服务群众能 力的不同需求，重点提高参训层次，优化培训方式，实行“必 修+选修”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。三是提升规范管 好人。坚持以管促干，强化对农村党支部书记的全过程管理 监督，研究规范“一肩挑”权力运行的具体措施，推动更好 履职、发挥作用。完善履职考核评价体系，健全适岗研判机 制，定期分析队伍状况，对基础较差、暂时落后的潜力型加 大指导支持力度，对能力不足、状态不佳的守摊型及时谈话 提醒、加强教育培训，对经教育提升、限期整改后仍然不胜 任不尽职的问题型责令辞职、调整撤换。四是搭建平台激励 人