调研报告：“家建助力乡村治理”的调查.docx

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1、调研报告：鉴于XX县“家建助力乡村治理”的调查习近平总书记强调：“家庭和睦则社会安定，家庭幸福则 社会祥和，家庭文明则社会文明。”家庭是社会的细胞，家庭 建设与社会治理有效息息相关。但是，家庭价值的模糊化、家 庭单位的原子化与家庭治理的薄弱化导致“小家难齐，大家难 治”，县域治理的基层基础薄弱。鉴于此，XX县深入贯彻落实 XX省第十二次党代会精神，应用口共通口缔造观念和方法以家 建推进“小家联大家，大家帮小家”的新时代“齐家”，超越 了中国传统以礼教中心、小家本位、个人治家为主要特征的 “齐家”内涵，经过重塑家庭价值、团结家庭力量，凝聚家庭 智慧，激活家庭活力等办法口助推社会大家庭治理的文化、

2、平 台、方法、参与等要素整齐划一，让“小家”“大家”共通口 齐，发挥了家庭在社会大治理中的基础性作用，为实现以家庭 建设推进县域治理现代化提供了 XX经验。鉴于此，XX师范大学政治学部XX教授团队于今年6月 前往XX县及其所辖的4个乡镇进行深入调研，撰写完成调查报 告，供省领导及有关部门决策参阅口。一、“小家齐”助推“大家齐”：新时代“齐家”的创新 实践2022年以来，XX县经过家风共建、联户共治、积分共创等 办法口强化小家与社会“大家”之间的制度联结，让县域治理 的家庭基点更为牢固。（一）以“小家”家风齐，实现“大家”治理价值齐XX县经过“家规家训进万家”的齐家风，形成社会大家庭 的共通口治

3、理价值。首先，入户征集家规家训，提炼治理价 值。XX县在镇村两级设立口家规家训工作小组，以社会主义核 心价值观为主题，经过户院会或入户访谈的形式征集优秀家规 家训，整理编辑XX县家规族训辑略。其次，家规家训进入 万家，孕育口家庭共通口价值认知。经过户院会评选后，部分 家规家训会提交到村两委，由村内党员群众代表进行决议，并 且口将家规家训制作为牌匾赠送给模范家庭，挂在房前屋内。 目前，XX县家规家训牌匾入户已达4万余户。最后，家规家训 写入村规民约，形成共通口治理价值。经过镇村党委的最终审 核，村两委会将既具有当地特色，又与社会主义核心价值观相 通相融的内容保留。XX县选出IOO余条家规家训写入

4、村规民 约，形成大家共通口的行为和价值规矩，形塑“大家”共通口 的治理价值。（二）以“小家”力量齐，助推“大家”治理平台齐XX县创新“支部引领，协会治村”和户院会议阵地，实现 治理主体齐。一方面，百家共建协会组织，创新专题治理平 台。XX县根据家庭内部成员结构特征和群众集中反映的服务需 求，设立相应专题协会，在村党支部的引领下，精准吸纳各类 专业化主体参与治理。同XX村设立了 “六个协会”，吸纳了 村内文化能人、产业能人、乡贤能人等各类主体40余人。另一 方面，家户共通口组成户院会，打造常态化治理平台。XX县形 成了 “行政村一一村民（网格）小组一一户院一一家户”的四 级治理体系，其中户院的规

5、模一般为2030户，是促进家庭之 间横向关系互动和家庭联合共治的重要组织形式。目前岳王庙 村有四个村小组，每个小组下设两个户院并且口配有中心户 长，已实现村内167户全覆盖联系。（三）以“小家”人员齐，推进“大家”治理主体齐XX县以平台共建、十员共治、机制共创等办法口凝聚乡村 百户智慧，实现“一元管理”向“多元治理”转变。一是家庭 共建“十员”队伍，整合专业治理人才。XX县以家庭积分和模 范家庭荣誉动员在村的“三师” “三老” “三员”等多行业主 体与镇村同志口共通口参与村级治理，充足发挥不同行业主体 的专业优势和资源优势。二是“十员”情法并且口用化解矛 盾，提升治理主体能力。经过党员说事人、

6、党员中心户、“十 员”队伍等治理主体，户院会、院坝会等治理平台凝聚“大 家”智慧，乡贤和村同志口走进农户家中化解矛盾纠纷，实现 矛盾纠纷不出户。三是“十员”贴近家庭供给服务，提升治理 主体服务水平。组织“十员”进村入户，经过拉家常的方式了 解家庭诉求和急难愁盼问题，变“坐等群众来找”到“上门式 服务”，为家庭提供了法律、医疗、政策咨询、教育等多方面 的微服务。（四）以“小家”鼓励口齐，助推“大家”参与治理齐XX县以“家庭积分”鼓励口家户参与公共事务治理。首 先，以家庭积分联结公共治理。积分增减主要依据环境卫生、 公益活动、乡风文明、老实守信、好人好事、移风易俗、产业 发展等内容和负面清单，打造

7、公开化、标准化的量化指标体 系。其次，以积分动态管理助推治理参与。依照口 “即时积分 收集口、周清月结认定、年终积分清零”的要求，即时更新积 分数额，让家庭积分真正运转起来，带动人们参与公共事务。 最后，创新积分兑换形式促进治理长效。经过累积家庭积分， 村民们不仅可以获得精神上的荣誉鼓励口，而且可以在“爱心 超市”中兑换奖品，助力家庭微心愿的实现。二、家安县治：新时代“齐家”推动县域治理的实践成效XX县以家建赋能县域治理，经过瞄准县域治理的家庭单 元，强化家村互动的治理联结，巩固治理体系的家庭基点，有 效提升了县域治理的自主性和治理效能，完备了以家为基点的 纵横联动的县域治理体制。（一）以“小

8、家”联动，激发了 “大家”治理的活力XX县将家作为治理的关于象和始点，以家建体制机制的创 新有效激活家庭细胞。一是以家村联结实现治理组织延伸到 家。经过中心户长联家和协会组织带家，将家庭吸纳到治理进 程之中。同XX村协会组织供给的服务已覆盖290余户，1200 多人，经过组织延伸到户实现了矛盾纠纷发生率下降90,村 内已无悬而未决的矛盾。二是家为单元的户院平台激发治理动 能。经过生活化、常态化的户院治理阵地，将家户横向联结起 来，实现众人的事情众人来商榷口。XXX村经过户院会治理阵 地让矛盾纠纷上浮到村的概率下降98%,基本实现小矛盾在家 化解，大矛盾户院会讨论，提升了家庭参与治理的自主性。（

9、二）以“小家”合作，提升了 “大家”治理的效能XX县以“家村共建”机制合力解决基层治理中的难题。一 是“十员共治”机制有效提升了服务效能。在村内经过十种行 业的主体供给服务，变群众“找服务”为群众“自我服务”， 应用口 “日清周结”工作法，打破了服务家庭的时空距离，让 家庭享用口到即时到户的专业服务。2023年以来，XXX村经过 “十员”解决群众诉求70余件。二是家为基底的村治体系提升 了协商效能。XX县已经形成了村两委一一村民小组一一中心户 家户的四级村治体系，将家户作为乡村治理基点，整合家 户成员和资源，由说事人或中心户根据依事定点原则在说事点 协商调节口矛盾纠纷，2023年以来，同XX村

10、95%的矛盾由中 心户长协商化解。（三）以“小家”为基，创新了 “大家”治理的体制XX县夯实治理体系的家庭基点，连续优化县域治理体制。 一是以家为基的组织体系优化了县域治理体制。家庭作为基点 的县域治理组织体制改变了以组院或村小组为基础单元的县域 治理组织体系，实现了治理精准关于接到户，增强了县域治理 的基点支撑，让县域治理的基础越发牢固。2022年XX县群众 安全感民意测评在全省103个县市区排名第一。二是家建工程 完备了县域服务体制。XX县深入开展“齐家、育家、暖家、安 家、富家”工程，联动县级政府多个职能部门和群团组织，构 建纵横联动的服务供给体制，改变了传统的逐级输送服务的方 式，直接

11、服务到户。XX县XXX村“富家”工程取得鲜明成 效，经过发展“大家”产业每年可增加农户收入总额达300多 万，让农户有了实在获得感。三、新时代“齐家“小家齐”何以推进县域治理有效XX县积极探索“小家齐助推大家齐”的新时代“齐家”路 径，以小家庭推进县域大治理，为新时代“齐家”提供了可供 参阅的经验与启示。（一）从家开始是实现县域治理有效的关键前提新时代“齐家”与传统以礼教、伦理方式实现家庭道德秩 序统一的“齐家”不同，不仅强调家庭道德建设，同时也包含 家庭参与公共治理能力的提升。家户既是一个生出现活单位， 同时也是国家治理的基点，是国之根本，齐家随后口方能治 国，因此县域治理有效的关键前提是建

12、设好家庭基点。其中， 家文化建设是家建的重要基础，要接合地方家庭文化的特色， 以社会主义核心价值观为原则，弘扬中华民族传统家庭美德， 形成“大家”认同的良善家文化价值。同时要以家建档案为载 体，深入宣传优秀家规家训内容，记录家庭在党和国家政策支 持下的发展变迁，强化“小家”关于党和国家的认同，提升家 庭自我服务、参与治理的自主性，充足发挥家文化润泽心灵、 修养口道德的治理作用。（二）“小家联大家”是县域治理有效的重要方法新时代“齐家”超越传统“齐家”的“自我家庭”本位， 不仅追求“小家齐”，更要实现以“小家齐”推动“大家 齐“。小家与大家联合共治是提升县域治理效能的重要方法。“小家联大家”本质

13、上要求建立家为基点的县域治理共通口 体，实现这一目标需要完备小家与大家的联结机制和勾通口机 制。这要求将建立自下而上的反馈机制和自上而下的勾通口渠 道相接合，经过民情的上达和政策的下达，形成“小家”与社 会大治理的双向有效互动，将家治效应扩展到社会层面，为国 家治理提供越发宽厚和坚实的基础。同时要完备和创新“小 家”与县域治理的联结机制，囊括口利益联结、文化联结、关 系联结等，在共通口的价值认知、利益基础、关系网络基础上 推进“小家联大家”的基层治理。（三）“大家帮小家”是县域治理有效得以连续的重要保 证传统“齐家”是单向度的“修身、齐家、治国”的递进， 新时代“齐家”强调小家庭与社会大家的双向互动，大家庭与 小家庭之间要实现互帮互助。因此作为“大家”的社会要创新 自上而下的联家渠道和治理成绩口共享机制，增强家庭参与治 理的获得感和幸福感。在基层治理进程中，要坚持党建引领、 政府负责、家户主体的多元协同共治格局，通畅民意表达渠 道，优化需求解决机制，推动民需现场解决、即时解决，在民 需表达与解决进程中实现治理成绩口共享。