落实“一定三有”加强村党支部书记队伍建设调查：为让“头雁”飞更高.docx

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1、落实“一定三有”加强村党支部书记 队伍建设调查：为让“头雁”飞更高村党支部书记是农村最基层科学发展、和谐稳定的带头 人，是新农村建设的领头雁。中央高度重视加强村党支部书 记队伍建设，2009年中组部专门制定下发文件，提出“一定 三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、 退岗有一定保障）政策。三年多来，各地认真抓好贯彻落实, 村党支部书记岗位职责普遍明晰规范，工作报酬实现稳中有 升，发展空间逐步得到拓展，退岗保障机制基本形成，进一 步激发了村党支部书记队伍活力，推动了农村各项工作开展。2012年是中央确定的基层组织建设年，图为中组部会同 有关部委直接培训村党支部书记。按照党的十七大

2、和十七届三中全会的部署要求，2009年 中组部专门印发关于加强村党支部书记队伍建设的意见 （中组发（2009） 7号），就加强村党支部书记的工作职责、 选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障等作出规定和部 署，提出建立村党支部书记队伍建设“一定三有”的长效机 制。为认真总结三年来各地贯彻落实“一定三有”的成绩和 经验，进一步加强村党支部书记队伍建设，我们对这项工作 进行了专题调查，形成了这个报告。一、基本做法经过3年多时间的努力，31个省区市96. 7%的涉农县（市、 区）按照不低于当地劳动力平均收入水平兑现了村党支部书 记报酬；85. 7%的涉农县（市、区）为现任村党支部书记办理 了养老保险

3、；92.现的涉农县（市、区）建立了正常离任生活 补助制度；各地共从村党支部书记中选拔进入乡镇领导班子 5692人,考录乡镇公务员5215人,招聘乡镇事业编制人员 4399人。同时，93.1%的涉农县（市、区）统筹解决其他村 干部报酬待遇问题。（一）出政策抓兑现，报酬待遇普遍提高各地分别按照中央文件提出的标准和要求，按照不低于 当地劳动力平均收入水平确定村党支部书记的报酬，并根据 本地经济发展水平、城乡居民收入状况以及工作需要，在不 低于财政保障标准的基础上提高报酬，根据财政增长等情况 建立村党支部书记待遇正常增长机制。一是明确报酬标准。 31个省区市都明确按照不低于当地农村劳动力平均收入或农

4、民人均纯收入的L5至2倍确定村党支部书记报酬，北京、 辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、广东每人每年最高标准都 在10万元以上，其中上海最高标准达到每人每年50万元。 在资金保障上，各地明确资金划拨渠道，北京、天津、河北、 内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、 山东、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、 四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆等27个省区市 村党支部书记报酬以省财政新增农村转移支付为主，不足部 分由市县两级财政统筹解决；山西、云南、青海等省村党支 部书记报酬资金来源全部由省财政预算列支；江苏村党支部 书记报酬资金由县（市、区）财政统筹。二是抓好政策兑现

5、 落实。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑 龙江、上海、江苏、浙江、江西、河南、湖南、广东、广西、 四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏等22个省区市所有涉 农县（市、区）已全部兑现。安徽、福建、山东、湖北、海 南、重庆、陕西、青海、新疆兑现率达95%以上。各省区市 普遍建立村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放 制度，以县为单位，在金融机构开设账户，实行专户管理， 专款专用。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、湖南、 陕西、甘肃、青海、宁夏等11个省区市报酬实行按月银行卡 发放；安徽、西藏等地实行按季度打卡发放；浙江报酬分两 部分发放，其中县级以上财政补助部分，由县级财政通

6、过国 库集中支付或财政直接支付方式直接划入村干部个人账户， 一般一年计发一次；乡镇（街道）财政支付部分，实行一人 一卡，按月或按季发放。三是统筹解决其他村干部报酬待遇。 天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、 浙江、安徽、福建、江西、山东、广西、重庆、云南、西藏、 甘肃、青海、宁夏等20个省区市村党支部书记与村委会主任 报酬待遇相同，其余11省区市村委会主任报酬待遇约为村党 支部书记的80%90%。北京、江苏其他村干部报酬约为村党 支部书记的90%；天津、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙 江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、 重庆、贵州、陕西、宁夏等18个省区市的其

7、他村干部报酬约 为村党支部书记的70%-90%;其余11个省区其他村干部报 酬约为村党支部书记的50%70%o（二）重激励给机会，上升空间得到拓展各地立足于激发村党支部书记干事创业热情，着力建立 完善政治激励机制，从选任乡镇领导干部、考录乡镇（街道） 机关公务员和事业编制人员、评先奖优以及择优推荐为各级 党代会代表、人大代表、政协委员等方面建立激励机制，让 村党支部书记干好有发展前途。一是选拔优秀村干部进入乡 镇领导班子。据不完全统计，三年多来31个省区市共选任 5600多人进入乡镇领导班子，其中2011年乡镇换届中选任 3846人。二是开展从优秀村干部中考录公务员工作。据不完 全统计，北京、

8、天津、河北等29个省区市，2010年以来共 从优秀村干部中考录乡镇公务员4300多名。三是开展从优秀 村干部中选聘事业单位人员工作。28个省区市都开展了此项 工作，2010年以来共选聘3400多名优秀村干部进入乡镇事 业单位。吉林有1237名村党支部书记享受财政供养待遇（行 政事业编制或参照执行）。四是加大表彰奖励力度。北京、河 北、吉林、黑龙江、河南、宁夏等地加大对优秀村干部的表 彰奖励力度，激励村干部干事创业。河北对受到省以上表彰 奖励的优秀村党支部书记，每人奖金1万元；吉林受省表彰 的村党支部书记由县（市、区）财政按副乡级工资标准给予 补贴，报考乡镇公务员的笔试成绩总分加20分。此外，各

9、地 还积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书 记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，为优秀村党 支部书记参政议政、发挥作用搭建平台。四川全省近三年来 有2300余名村党支部书记被推荐提名为各级党代会代表、人 大代表和政协委员。（三）办保险发补贴，离职保障形成机制各地为解除村干部后顾之忧，分别出台政策措施，全面 推行村党支部书记基本养老保险制度和落实村干部离职保障 制度，总体按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原 则，办理了多种形式的社会养老保险，各地对建国以来正常 离职的村党支部书记，参照任职年限、当地农民人均纯收入 等情况，采取按月（年）定补方式，给予了适当补助。一是 建

10、立养老保险制度。北京、天津、山西、上海、江苏、浙江、 安徽、江西、湖北、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏 等15个省区市的所有县（市、区）全部为现任村党支部书记 办理了养老保险；其余16个省区市80%的县（市、区）为现 任村党支部书记办理了养老保险。此外，宁夏、吉林还制定 出台了村干部养老保险与新型农村社会养老保险制度相衔接 的办法，辽宁、河南、重庆、海南、贵州、陕西、青海等省 区市结合农村社会养老保险试点工作，会同有关部门研究制 定了具体措施。在资金保障上，各省区市普遍采取财政补贴、 村集体补助和个人负担相结合的方式；山西、北京等地由省 （市）级财政全额负担基础养老金。二是建立离任补助制度

11、。 北京、天津、山西、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安 徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、 海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、新疆等25个 省区市的县（市、区）全部落实村干部离任生活补助制度， 其他省区市90%的县（市、区）建立了村干部离任生活补助 制度。各地普遍采取给予定额补贴和一次性补偿两种方式。 对没有参加养老保险、正常离任的村党支部书记，连续或累 计任职达到一定年限的，按月或按年给予一定的生活补贴； 任职未达到一定年限的，给予一次性离任补偿，以县为单位 自行确定。所需经费由省、市、县财政按比例承担或县级财 政承担。此外，一些省区市还建立了村干部定期体检、奖励

12、 补助、困难慰问等关爱制度。有条件的地方，由县、乡党委 政府组织村党支部书记进行定期免费体检，建立体检档案， 对查出身患疾病的早治疗、早帮扶，关心爱护村党支部书记 的身体健康。设立党内互助金，为因病、因灾致贫的村党支 部书记排忧解难。（四）定职责强监督，日常管理更加规范各地以规范“一定”内容为重点，结合实际对村党支部 书记岗位职责进行细化，普遍推行了目标承诺、述职评议、 监督管理和不合格者调整等制度，切实强化对村党支部书记 的规范管理和考核，促使履职尽责。一是建立村党支部书记 岗位目标管理责任制。各地在明确村党支部书记五项职责的 基础上，普遍就“村党支部书记应该干什么、怎么干”，广泛 组织乡村

13、党员干部群众讨论，通过党员群众“议”、乡镇党委 “定”、支部书记“认”，确定村党支部书记的具体职责，并 结合各自实际，通过职位说明书、履职手册、岗位责任书等 形式，明确村党支部书记职责任务。在此基础上，普遍建立 健全村党支部书记年度考核办法，年初签订责任书、年中进 行检查、年底结合群众评议进行考核。河北制定了村党支 部书记岗位目标管理若干规定，提出17条政策规定。山西、 吉林、黑龙江、江西、云南等地由村党支部书记与乡镇党委 签订任期目标和年度目标责任书，使村党支部书记工作有目 标、任期有责任、事业有作为。二是建立述职评议制度。村 党支部书记每年底要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向 村民代表会

14、议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的 考核和党员、群众的评议。测评结果与绩效报酬和选拔任用 等激励措施挂钩。普遍建立了业绩考核或绩效奖励制度，把 考核测评情况作为落实村党支部书记待遇的主要依据，严格 兑现奖惩，促使村党支部书记认真履职，发挥作用。奖励金 额由县（市、区）提出基本标准，根据乡镇党委考核和党员、 群众评议情况确定。三是完善相关监督制度。普遍推行“四 议两公开”工作法，全面推行村务党务公开制度，完善了村 党组织议事规则、决策程序和党务公开制度、村党支部书记 个人重大事项报告制度和乡镇领导谈话制度，使管理更加规 范，监督更加有力，村级班子民主决策、依法办事的能力明 显提高，村党支

15、部书记领导核心作用和带领群众共同发展的 “领头雁”作用进一步发挥，村级组织体系和各项规章制度 进一步完善。四是建立不合格党支部书记调整制度。对作风 不实、履行职责不到位、群众不满意的，及时批评教育，督 促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映 强烈的，按有关规定及时调整。在开展基层组织建设年中， 各地加大对软弱涣散村党组织整顿力度，对不胜任现职书记 进行调整。广西自治区针对部分农村基层党组织软弱涣散问 题，选派3000名干部到贫困村、后进村担任第一书记，从区 市县乡选派3万多名新农村建设指导员。山西省针对基层党 组织带头人素质问题，共投入资金2769万元，对换届后当选 的51698

16、名农村党支部书记和村委会主任以县为单位进行集 中培训。二、主要成效“一定三有”政策的落实，逐步实现了村党支部书记管 理的科学化、规范化、制度化，较好地解决了村党支部书记 职责不清、人心不稳、动力不足、素质不高和后继乏人的问 题，深受基层干部群众拥护，取得了明显成效。基层党组织 和干部群众普遍反映，“一定三有”政策的出台，充分体现了 党中央对农村基层组织建设的高度重视和对农村基层干部的 真正关心，解决了多年来村党支部书记队伍建设的实质性、 根本性问题，使大家工作更有信心、为民更有责任、干事更 有奔头。（一）明确了村党支部书记职责，规范了管理“一定”成为村党支部书记的工作目标和对村党支部书 记绩效考核的基本标准。一方面，村党支部书记对自己的职 责、目标任务更加清晰；另一方面，为加强村干部管理提供 了强有力的抓手和措施，实现了权、责、利的统一。各地通 过将村干部岗位报酬发放与工作业绩考核相结合，进一步加 强和规范了对村干部队伍的管理，尤其是通过细化考核办法, 岗位目标责任制、公开承诺制、绩效考核制、述职评议制、