营商环境创新提升方案.docx

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1、营商环境创新提升方案为深入贯彻党的*大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府优 化营商环境各项决策部署，创新推动实施营商环境*版改革，在更大范围、 更宽领域、更深层次、更高水平深化改革创新，着力打造“三无”“三可” 营商环境，对表，对标借鉴先进地区创新做法，结合我市实际，制定本 方案。一、总体要求以*思想为指导，全面贯彻落实党的*大精神和*考察调研重要讲话重要 指示精神，聚焦市场主体关切和企业群众期盼，坚持“锻长”“补短”“强 优”“争先”，创新实施营商环境*版改革，丰富拓展“五有套餐”，加快建 设高标准市场体系，奋力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、 诚实守信的信用环境、开放开

2、明的人文环境、优质完善的要素保障环境， 营造，三无，三可，营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力，为 加快推动全市高质量发展提供有力支撑。二、主要目标对标“全省最优、全国一流”，聚焦重点领域和关键环节，推进全链条 优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全要素支撑保障，推动全 市营商环境整体优化提升。三、重点任务（一）着力打造公平公正的法治环境*.保障市场主体公平竞争。严格贯彻落实省经营者反垄断合规指引, 召开民生领域反垄断提醒告诫会，组Z筹备反不正当竞争法实施*周年宣传 活动，开展重点领域反垄断、反不正当竞争专项执法行动。（牵头单位：市 市场监督管理局；责任单位：市直各有关部门）落实*

3、市涉企政策制定办 法（试行），建立健全市场主体意见采纳情况反馈机制，对市直各部门送 审的涉企政策文件充分征求企业意见，保证企业的参与权，对企业提出的 意见不予采纳的及时反馈。（牵头单位：市司法局；责任单位：市直各有关 部门）建立健全公平竞争审查政策文件抽查、举报处理和回应机制，定期 开展公平竞争审查实施情况督查和效果评价分析。探索完善公平竞争审查 重大政策措施会审制度，推动建立第三方评估制度。（牵头单位：市市场监 督管理局；责任单位：各县（市、区）人民政府）*.优化政府采购门槛设置标准。清除政府采购领域对外地企业设置的 隐性门槛和壁垒，不得将在本地注册企业或建立生产线、采购本地供应商 产品、进

4、入本地扶持名录等与中标结果挂钩，着力破除所有制歧视、地方 保护等不合理限制。加大创新产品支持力度，投标供应商投报的产品在省 创新产品和服务推荐清单里的，评审时享受投报产品*%的价格折扣。（牵 头单位：市财政局、市行政审批服务管理局；责任单位：市直各有关部门， 各县（市、区）人民政府）*.加大政府采购监管检查力度。规范政府采购项目，不得收取投标保 证金、不得限制履约保证金形式、不得指定出具保函的金融机构或担保机 构，对收取投标保证金和指定出具保函的金融机构或担保机构等行为依法 进行处理。（牵头单位：市财政局、市行政审批服务管理局；责任单位：市 直各有关部门，各县（市、区）人民政府）鼓励采购人提高

5、中小微企业预 留份额，对经举报并查实采购人应预留给中小微企业的项目没有在采购活 动中进行预留的行为进行处理。加大对采购人、采购代理机构的培训力度， 严格制止在采购过程中出现的各种不正当倾向，提高采购代理机构依法组Z 采购的意识。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县（市、区）人民政府）*.促进招标投标公平公正。持续清理招投标领域针对不同所有制企业、 外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，严厉打击招投标过程中围标 串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。严格落实国家发展改革委等*部门 联合印发的关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行 为的若干意见，持续规范招标人、投标人、评标专家、招标

6、代理机构等各 方主体行为。督促各行业主管部门加强依法必须招标项目招投标全流程监 管，畅通招标投标异议、投诉渠道。（牵头单位：市发展和改革委员会；责 任单位：市直各有关部门）*.规范涉企收费。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，坚 决查处各类乱收费行为，稳妥处理对乱收费的投诉举报。（牵头单位：市发 展和改革委员会；责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市 城市管理局、市住房和城乡建设局等市直各有关部门，各县（市、区）人 民政府）动态调整行政事业性收费、涉企行政事业性收费及政府性基金目 录清单，并及时在官网公示。严禁违法违规组Z非税收入。落实各项减税 降费支持政策，加强对收入运行和税

7、费征缴的跟踪监测；健全完善税收收 入监控指标，防范“过头税费”风险。（牵头单位：市财政局、市税务局； 责任单位：市直各有关部门）出台水、电、气、热、通信、有线电视等市 政公用服务目录清单，并加强价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为。 在全市范围继续对居民用户和用电报装容量*千瓦及以下的小微企业实行 “三零”服务。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市市场监督 管理局、市能源局）*.规范金融服务收费。规范银行服务市场调节价管理，加强服务外包 与服务合作，设定服务价格行为监管红线，持续整治违规收费行为。鼓励 银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，合理增加对小微企业的信贷 供给，优化信贷结构

8、，促进综合融资成本合理下降。推动落实政府性融担 改革要求，建设普惠性融资担保体系，聚焦服务小微企业、个体工商户， 将各类市场主体的担保费率统一下降至*%以下。（牵头单位：国家金融监 督管理总局*监管分局、市市场监督管理局、市政府金融工作办公室、市财 政局；责任单位：市直各有关部门）*.规范行业协会商会收费。规范行业协会商会收费管理，全面推动各 级各类行业协会商会公示收费信息，严厉查处违法违规收费行为。严禁行 业协会商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成，或 以评比、表彰等名义违规向企业收费。在组Z完成对行业协会商会乱收费 专项清理整治“回头看”工作的基础上，持续关注*项社会和企

9、业反映强烈 的行业协会商会乱收费问题，推进收费政策保障、保护企业权益、减轻企 业负担。（牵头单位：市民政局；责任单位：市市场监督管理局、市发展和改革委员会）*.优化破产重整机制。建立小微企业简易破产程序，完善救治制度。 持续优化办理破产“繁简分流”，对于债权债务关系明确、债务人财产状况 清晰、案情简单的破产清算、和解案件坚决适用快速审理方式，做到该繁 则繁、当简则简、繁简得当。完善破产财产多元化处置方式，实现企业重 整及财产处置阳光交易。健全破产管理人选任和履职制度，便利破产企业 财产信息查询。完善“执转破”机制，强化执行与破产程序相融合，叠加 释放执行的强制功能和破产审判的清算重整功能，提升

10、破产案件审判质效; 制定出台“执转破”考核方案。（牵头单位：市中级人民法院；责任单位: 市直各有关部门，各县（市、区）人民政府）*.提升“立审执”质效。加快推进数字法庭建设。开展网上证据交换 与质证工作。建立以竞争或公开征询方式确定鉴定机构的机制，全面推行 以阳光、公开、公平方式在人民法院诉讼资产网发布司法鉴定案件信息公 告，符合相关资质条件的专业机构均可以竞争报名，缩短鉴定周期，降低 当事人诉讼成本，提升审判效率。统一裁判尺度，继续推行当庭宣判和“两 级三评互动”评查，打造精品铁案；每个季度归集通报损害营商环境案例， 提升人民群众司法公正感受度。（牵头单位：市中级人民法院；责任单位: 市直各

11、有关部门，各县（市、区）人民政府）*建立民商事纠纷中立评估机制。积极推进解纷“一件事”改革，完 善多元纠纷化解机制，有效解决中小企业商事纠纷非诉讼解决。推进人民 法院调解平台进乡村、进社区、进网格，下沉司法资源，做实诉源治理和前端化解工作。（牵头单位：市中级人民法院；责任单位：各县（市、区）人民政府）*.强化知识产权保护。贯彻关于规范申请专利行为的办法，严厉 打击商标侵权、假冒专利、恶意商标注册等违法行为，开展非正常专利核 查工作、“蓝天”专项整治等知识产权专项执法行动，有序规范和净化市场 秩序。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：各县（市、区）人民政 府）*.强化知识产权运用。探索建立*

12、市知识产权专家库，为知识产权保 护提供技术支撑。开展知识产权助力“专精特新”中小企业创新发展行动， 组Z开展知识产权专业机构“走基层、惠万家”活动，以深入实施中小企 业知识产权战略推进工程为主线，通过“六项举措”强力推进更多中小企 业走“专精特新”之路，促进企业高质量创新发展。（牵头单位：市市场监 督管理局；责任单位：市直各有关部门，各县（市、区）人民政府）*.强化法律服务保障。持续深化“法治体检”“送法进企业”等活动， 汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，加强对中小微企业普 惠性法律服务。深化涉企纠纷溯源治理，发挥司法在商事调解工作中的推 动和保障作用。健全重大政策事前评估和事后评

13、价制度，严格贯彻落实* 市重大政策事前评估和事后评价办法。（牵头单位：市司法局；责任单位： 市中级人民法院，各县（市、区）人民政府）*.严厉打击破坏营商环境行为。聚焦重点行业领域，做好日常监督检 查工作，深入开展损害营商环境问题专项整治，严厉打击阻工扰工、吃拿 卡要等破坏营商环境的违法行为。深入开展“昆仑*”专项行动，打击假冒 专利、商标侵权、侵犯著作权、商业秘密侵权等行为，精准服务保障营商 环境优化提升。（牵头单位：市纪委监委、市公安局、市住房和城乡建设局、 市城市管理局；责任单位：市中级人民法院、市人民检察院，各县（市、 区）人民政府）（二）着力打造高效便捷的政务环境*.全面实施市场准入负

14、面清单（*年版）。严格落实“全国一张清 单”管理要求，确保“一单尽列、单外无单二及时征集对市场准入负面清 单的修订意见，配合国家有关部门对市场准入负面清单实施动态调整。（牵 头单位：市发展和改革委员会、市商务局；责任单位：市直各有关部门） 配合省级部门开展市场准入效能评估，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反 馈渠道和处理回应机制。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：市 直各有关部门，各县（市、区）人民政府）*.构建市场主体全生命周期服务体系。推动企业开办专区，深化企业 开办“一件事一次办”改革。提升注销便利化水平，探索市场主体简易注 销”一件事一次办”改革，形成办事指南、材料清单。（牵头单位

15、：市行政 审批服务管理局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、 市税务局、市公安局、市住房公积金管理中心、人行*市中心支行等市直各 有关部门，各县（市、区）人民政府）破除区域分割和地方保护，全面清 理非法设置的企业跨区域迁移限制，推动落实省有关市场主体歇业制度及 配套举措。（牵头单位：市行政审批服务管理局；责任单位：市市场监督管 理局、市税务局等市直各有关部门，各县（市、区）人民政府）*.提高准营便利化水平。推进“一业一证”改革，落实省、市“一业 一证”实施方案，推动超市、便利店、药店等*个行业试行”一次告知、一 表申请、一网通办、一窗受理、一同核查、一证准营”；开展“证照联力、”

16、 改革，探索药店开设、变更、注销时营业执照和相关许可事项联动办理； 推动“一照多址” “一证多址”改革，让“多点经营”准入更加便捷高效, 便利企业扩大经营规模。（牵头单位：市行政审批服务管理局；责任单位: 市公安局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市文化和旅游局、市 交通运输局、市民政局、市城市管理局、市消防救援支队等市直各有关部 门，各县（市、区）人民政府）*.持续深化“证照分离”改革全覆盖。按照直接取消审批、审批改备 案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类持续推进改革；以“告知 承诺”为重点，分批规范告知承诺制事项办事指南；加大宣传引导力度， 扩大政策知晓度，营造推进改革的良好氛围。（牵头单位：市行政审批服务 管理局；责任单位：市直各有关部门，各县（市、区）人民政府）*.完善政务服务评价反馈机制。完善“好差评”标准规范，积极引导 办事企业和群众按自主真实意愿参与评价，有效收集群众对服务需求和满 意度意见建议，建立