社会组织的竞争与合作.docx
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1、社会组织的竞争与合作作者:邓国胜孟蔼宁来源:学会2019年第09期表1孤独症社会组织竞争的内容竞争程度得分排序为了争取基金会的资助4.774为了争取政府的资助5.23争取专业资源与培训等机会4.565争取生源7.211争取师资6.452摘要以孤独症领域社会组织为例,通过问卷调查、访谈等实证方法,系统分析了我国社会组织的竞争与合作现状。调研发现,我国孤独症领域社会组织之间的竞争程度居于中等偏上水平,且以有序竞争为主流。尽管合作是方向,但目前我国社会组织之间的合作程度相对偏低,且以知识交流与分享为主,实质性的项目合作较少,合作对机构发展信心、提升专业技能有帮助,但对机构规模的扩大影响较小,尚难以形
2、成集合影响力。未来在发挥政府规制作用的同时,还需要进一步发挥行业协会在规范社会组织竞争行为、开展深度合作中的作用。关键词孤独症领域社会组织竞争合作中图分类号C912.2文献标识码A文章编号1001-9596(2019)09-0005-07兢争与合作是人类社会经济生活中的行为方式。竞争系个人(或集团或国家)间的角逐;凡两方或多方力图取得并非各方均能获得的某些东西时,就会有竞争1。合作则是两个或两个以上的主体之间从各自的利益出发而自愿进行的协作性和互利性的关系12。一般认为,营利性组织以股东利润最大化为目标,理应竞争程度高、合作程度相对更低。而非营利性社会组织以使命为先,不以营利为目的。特别是同一
3、领域的社会组织之间基于共同或相似的使命,理应合作程度高、竞争程度低。在中国,社会团体登记管理条例规定,“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体,没有必要成立的”不予登记;民办非企业单位登记管理暂行条例也规定,“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位,没有必要成立的”不予登记,也不得设立分支机构。因此,逻辑上,中国社会组织之间即便存在竞争,竞争程度也应当比较低,而合作程度应当比较高。然而,由于国内外对营利组织之间竞争与合作、营利组织与非营利组织之间的竞争与合作研究较多,而对非营利性社会组织之间的竞争与合作研究较少,人们对社会组织之间竞争与合作的实际状态还缺乏系统、全
4、面的了解,更缺乏实证研究。2016年国务院发布了关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见,其目标之一是到2023年,基本建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。自此,社会组织的有序竞争与合作问题开始引起学界的重视。一、文献研究从现有的研究看,对社会组织竞争与合作的研究主要包括以下几个方面:一是对社会组织竞争与合作关系的判断。田丰韶认为,竞争是现代社会组织的一种常态。社会组织作为一种组织类型,彼此之间的关系是从生存到竞争再到合作的过程,是一种合作与竞争同构的组织关系,竞争是中间状态,合作是未来导向。
5、尽管中国部分地区或领域已经具有后现代特征,但整体上正在追赶现代化,正处于现代化后半场,现代性将是中国社会未来一段时期的主要特征。因此,社会组织竞争应该是刚露苗头,未来十年将会加剧3。张康之认为,在后现代社会,社会组织之间的关系是一个合作型关系,合作将替代竞争14。二是对社会组织竞争与合作的功能研究。在公共服务供给层面,竞争成为保证公共服务质量的必要条件。此外,竞争有利于激活市场在资源配置方面的决定性作用。在资源分配利用方面,采用市场竞争方式有助于发挥市场在资源走向中的作用,提高资源分配效率。同时,竞争机制也会促使社会组织的资源使用效率最大化,这样可以有效地避免资源在利用过程中的浪费C只有有序竞
6、争,才能让社会组织走向专业化与规范化,提升专业能力,创新服务模式,为社会组织成长注入动力3。刘世玉认为社会组织完成工作任务、实现组织目标,有赖于各个团体之间的协调,同时团体的竞争是不可避免的5。群体合作在组织活动中具有重要作用,既有助于密切群体内部的人际关系,也有助于提高工作效率。竞争可以加快实现活动目标的步伐,还可以起到汰劣取优的作用。而组织间的过度竞争会造成惟利是图的现象,影响正常的社会秩序C三是对影响社会组织竞争与合作的原因研究。田丰韶认为,社会组织竞争主要来源于资金竞争、人才竞争和服务质量竞争。社会组织竞争的失范主要原因在于社会组织之间的竞争制度缺失,没有有效制度进行约束引。不少地方出
7、现了有政府背景的社会组织与纯粹的民间组织之间的非均衡竞争态势,拼人情、拼关系成为不少社会组织间竞争的主要形态。钱程认为,社会组织间相互竞争有其必然性,其原因在于资源有限6。杨立岩认为,影响合作与竞争均衡的三个主要因素是信息、政府和合作文化7。四是有关社会组织竞争与合作的政策研究。双艳珍认为政府要鼓励社会组织既充分发挥自身的自治性优势,又遵守宽容与协商的基本原则,实现社会组织间合作式的社会均衡8。总的来说,学术界对社会组织有序竞争和合作的必要性、功能进行了阐述,分析了影响社会组织竞争与合作的原因,在此基础上给出了政策建议。然而,以往的研究大多停留在抽象的、宏观层面的探讨,对一些具体的、微观的竞争
8、与合作关系还缺乏实证研究。特别是对社会组织之间竞争的程度如何、竞争是否有序、合作程度如何、合作的内容是什么、合作的效果如何等问题还缺乏定量研究。据推算,中国孤独症患者可能超过IooO万人,014岁患儿的数量可能超过200万人90自1993年中国第一个孤独症社会组织“星星雨”成立以来,全国各地的孤独症社会组织快速成长C特别是在政府大规模购买社会组织服务之后,中国孤独症领域的社会组织数量激增。而且,该领域的机构主要提供儿童的康复训练或家长培训,竞争与合作关系相对充分,为此,本文以孤独症领域社会组织为研究对象,描述孤独症领域社会组织竞争与合作的现状,并探讨影响其竞争与合作的内容与原因。本研究采用了问
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