监督执法突出问题专项整治活动实施方案.docx

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1、监督执法突出问题专项整治活动实施方案目录监督执法突出问题专项整治活动实施方案1一、指导思想和工作目标1二、组织机构2三、整治重点2四、整治步骤和措施3五、工作要求8为深入贯彻落实全市*队伍加强执法廉政建设会议精 神以及*局、*领导的重要讲话精神，切实解决监督执法中 存在的突出问题，确保队伍纯洁稳定，风清气正，根据*局 机关统一部署，*局决定开展全市*队伍监督执法突出问题 专项整治活动，特制定本方案。一、指导思想和工作目标以落实四个严禁为重点，下大力气集中整治违规行政 审批、违规执法办案”、变相经商办企业、违规创收摊 派四个突出问题，着力解决执法腐败的问题，切实推进廉 政建设，全力维护队伍安全稳

2、定。通过开展专项整治活动， 实现涉及执法信访举报明显减少，执法违法违纪案件明显减 少；执法作风明显改善，执法形象明显改善；执法公信力明 显提升、人民群众满意度明显提升暨两减少两改善两提升 的目标，进一步树立队伍公正廉洁执法新形象。二、组织机构*局成立全市监督执法突出问题专项整治活动领导小 组。组长：副组长：领导小组下设办公室设在*局政治处纪保督察科和防 火处法制科。成员：三、整治重点此次整治以四个突出问题为重点：（一）违规行政审批问题。一是受理设计审核、验收申 请，无故拖延办理时限，不在法定期限内履行职责的。二是 在行政许可审批过程中，对不符合安全要求的设计文件、建 设工程、场所准予审核合格、

3、验收合格、安全检查合格的。 三是行政许可审批网外循环，未使用监督管理系统办理的。 四是行政许可项目办结后，未在规定时间内建立执法档案或 未按档案管理要求保存执法档案的。（二）违规执法办案问题。一是未按照法律法规、规章 规定的程序、时限办理备案抽查、监督检查、行政处罚、火 灾事故调查等事项，导致执法程序、结论错误、时限超期的。 二是进行行政处罚时，法律依据不准确，应处罚个人按照单 位处罚的；处罚决定未执行黑龙江省机构行政处罚自由裁 量标准的。三是办人情案，对同一种违法行为，情节相同 的不同违法单位和个人，采用不同处罚标准，造成执法不公 平、不公正的。四是在执法过程中，执法制度不落实，认定 违法事

4、实不清、证据不充分、程序不合法，侵犯当事人合法 权益的。（三）变相经商办企业问题。一是利用职务便利为用户、 建设单位指定或者变相指定产品的品牌、销售单位或者技术 服务机构、设施施工单位的。二是利用职务便利，本人及其 配偶、子女经营公司、承揽工程、推销产品的。（四）违规创收摊派问题。一是擅自设立收费项目，超 范围、超额度收取设施建设费的。二是对不符合减免条件的 建设工程项目，随意减免设施建设费或人为因素造成失控漏 管的。三是在监督检查、建设工程审核验收、火灾事故调查、 产品监督中，利用职权向社会单位或个人索取赞助费、慰问 费，或为本人或者他人谋取不正当利益的。四是向社会单位 摊派保险、强制订阅报

5、刊或强拉赞助的。四、整治步骤和措施此次专项整治自2023年6月5日起至9月5日止，分 为动员部署、查摆剖析、整改总结三个阶段。（一）动员部署阶段（6月5日至6月10日）。队伍各 级要召开专题党委会，结合本地本单位实际情况认真研究部 署，按照总队方案要求，成立领导小组，要制定出切实可行 的整治工作计划。要召开动员部署大会，进一步统一思想认 识，明确活动的意义、主要内容、方法步骤和工作要求，全 面推动此次专项整治活动。要结合忠诚教育开展一至两次专 题教育，开展一次实地的警示教育和执法违法违纪典型案例 剖析，以党委为单位组织讨论，谈认识、查原因、找不足、 定措施，引以为戒。通过专家辅导、参观见学、廉

6、政谈话等 方式，筑牢干部廉洁从警思想防线。（二）查摆剖析阶段（6月11日至8月24日）。6月11 日至6月25日，队伍各级要认真对照整治重点内容和群众 反映强烈的突出问题，组织干部全面开展自查。特别是要深 入排查本单位经办执法事项中存在的问题和不足，深刻剖析 原因。查摆剖析阶段主要工作措施：一是组织监督管理系统网上督察。*局专项整治领导小 组通过监督管理系统的网上督察模块，对本级和所属大队 2012年1月1日以来，办理的设计审核、验收、开业安全检 查事项全部核查一遍，重点核查是否存在无故拖延，超期办 理行政许可事项的现象。对超期的项目，要建立台账，逐一 登记，并分析、查找超期的原因。二是开展行

7、政许可事项倒查、回访。*局专项整治领导 小组要对2022年1月1日以来，本级和所属大队办理的行 政许可项目，进行一次实地倒查或电话回访，实地倒查、电 话回访的行政许可项目不少于全部项目的80%。在倒查、回 访过程中重点核查合格的行政许可项目是否符合法律、法 规、技术标准要求；是否存在指定或变相指定产品的品牌、 设施施工单位的现象，并对倒查、电话回访的项目建立台账 备查。三是开展监督管理系统中案卷与纸质执法档案的核对。 *局专项整治领导小组要对2022年1月I日以来本级和所 属大队办理的全部行政许可项目，从监督管理系统和档案室 中的执法档案两方面进行核对，重点核对是否存在行政许可 项目体外循环或

8、未按照部局关于印发执法档案管理规定 的通知建立执法档案的问题。四是开展执法案卷评查。*局专项整治领导小组要按照 执法案卷评查规则，对本级和所属大队2023年1月1日 以来办理的备案抽查案卷、监督检查卷、行政处罚卷、火灾 事故调查卷、重大火灾隐患卷进行评查，评查案卷数量分别 为备案抽查卷的5%,监督检查卷的0.1%、行政处罚卷的 1%,火灾事故调查卷、重大火灾隐患卷的10%,其中火灾 事故调查卷重点评查亡人火灾、较大以上火灾事故或造成信 访举报的案卷，行政处罚卷重点评查1万元以上罚款、责令 停产停业、停止使用和行政拘留案件。案卷评查重点核查是 否按照法律法规、执法制度规定的程序、时限办理执法事项

9、;是否按照法律法规条款进行处罚；是否按照行政处罚裁量标 准进行处罚。五是组织社会单位的调查问卷。*局和队伍各级要组织 开展一次对社会单位的调查问卷。*局统一制作调查问卷， 并上报总队备案。调查问卷要结合此次专项整治的四个突出 问题，重点突出是否利用职权创收摊派和变相经商办企业的 问题。调查问卷对象为本级列管的全部重点单位、列入抽查 计划的一般社会单位（不少于总量的10）o调查问卷结束 后，*局要进行汇总、分析调查问卷情况，并将分析评估结 果报总队。六是组织公共设施建设费核查。*局专项整治领导小组 要对本级和所属大队，2012年1月1日以来收取的公共设施 建设费项目进行一次全面核查，重点核查是否

10、存在超范围、 超额度、不按法定程序收取设施建设费和违规减免的现象。 特别是对减免收缴建设费的建设工程项目逐一核对，重点核 查减免的建设工程是否符合减免标准，对未达到减免标准而 减免的要查清原因，并上报总队。七是开展举报、投诉事项核查。*局专项整治领导小组 对本级和所属大队2023年1月1日以来收到的信访举报、 投诉事项重新进行核查，凡有具体线索的必须认真对待，逐 一核查，并对核查情况进行登记，核查结果报总队。八是开展向社会单位的述职述廉活动。*局和队伍各级 要邀请行风评议部门、社会廉政监督员、辖区重点单位（不 少于90%）,组织召开一次述廉会，了解社会单位对我们执 法的意见和建议。监督干部要面

11、向社会单位进行一次述职述 廉，特别是要公开单位和执法人员经办的全部行政审批和行 政处罚执法过程和结果，主动接受群众评议和监督。相关影 音资料上报*局备案。九是组织专项审查。纪检、审计部门联合对索取赞助费、 慰问费，变相经商办企业、向社会单位摊派保险、强制订阅 报刊、强拉赞助、为本人他人谋取不正当利益或执法人员接 受执法对象的吃请和礼品的情况进行专项审查；会同干部科 对在同一岗位工作满5年的执法干部进行交流情况进行一次 审查。（三）整改总结阶段（8月25日至9月5日）。队伍各 级要对通过内部自查、社会监督和纪委督察暗访中发现的问 题，查找原因，逐一明确责任单位和责任人员，制定整改时 限和整改措施

12、，确保在规定时限内将发现的问题全部整改完 毕。专项整治期间，*局要到当地检察机关、行风评议部门 进行一次走访，了解执法单位和执法干部廉洁执法情况。要 全面总结，根据梳理出的问题，重点在法治观念、执行纪律 和落实制度规定方面查找不足，全面进行整改，专项活动结 束时，各级领导班子成员和所有执法干部要要写出廉洁执法 承诺书，并在适当范围内进行公示。五、工作要求（一）提高思想认识。开展执法突出问题专项整治活动 是当前形势所迫、任务所需，是推进廉政建设的重要举措, 各级党委务必高度重视，将其摆上重要议事日程，认真研究, 周密部署。各级领导干部要认真履行一岗双责，明确责任, 主动作为，在确保队伍依法完成好

13、执法工作的同时，努力从 制度的实际执行上确保队伍安全稳定。（二）精心组织实施。全市各级队伍要认真对照整治内 容，以支、大队为单位，进行一次全面认真分析、梳理，找 准存在的突出问题，坚持什么问题突出就重点整治什么问 题，哪些环节有漏洞就重点跟进哪些措施。特别是对易于整 改的问题要做到边整边改，对问题复杂一时难以整改的要集 中力量解决，确保专项活动取得实效。*局专项整治办公室 将在整治活动期间不定期开展督查。（三）做好工作统筹。队伍各级要充分认识执法突出问 题专项整治活动是推进执法规范化的有利契机，要将专项活 动与全省部门优化发展环境工作方案相结合，同部署、 同推进，通过强力推进民主评议工作，实现优化发展环境四 项措施落实到位。要在政府官方网站、互联网公共服务平台、 行政服务中心三个平台上进行执法公开。要与群众路线教育 有机融合，与总队部署开展的忠诚教育、坚定信念、筑牢 队魂主题教育紧密结合，一并抓好落实。（四）严肃责任追究。各单位要切实摒弃家丑不可外扬 或大事化小、小事化了的思想，做到凡是有线索、有反映 的案件要主动介入、主动办理，加强案件查办和责任追究力 度。今后，凡是发生被检察机关立案查处的执法腐败案件， 要依法依纪追究单位主要领导、分管领导和直接领导的失职 失察责任。