用系统思维推动大运河文化带淮安段建设.docx

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1、用系统思维推动大运河文化带淮安段建设省委书记娄勤俭同志强调指出：“要把以系统论的思想 方法搞好工作作为基本要求，不论是促进改革还是推动发 展，不论是经济建设还是改善民生，都要遵循规律、统筹考 虑、协调推进J本文结合学习娄书记关于系统化思维的论 述，对大运河文化带淮安段建设作一粗浅的回顾与思考。一、从系统与环境的关系出发，把大运河文化带淮安段 建设放在“两个大局”中谋划系统思维强调在整体与部分、整体与环境的关系中把握 事物。从这个角度讲，既要把大运河文化带淮安段建设放在 高质量发展的大局中谋划，又要放在坚定文化自信的大局中 谋划。高质量发展的大局。“高质量”是新时代江苏发展鲜明的 主题词，具体到

2、大运河文化带，体现为“高品位文化长廊、高 颜值生态长廊、高效益经济长廊”的发展定位和“文化遗 存 保护要走在前列、文化价值弘扬要走在前列、生态保护修复 要走在前列、沿线环境建设要走在前列”的内涵要求。淮安 市强化运河文化遗产保护，实施洪泽湖大堤周桥大塘、高堰 段环境整治等4项工程，新确定9处遗迹分布区；强化运 河文化发掘和传承，筹划运河文化研究中心等活动载体；强 化运河生态环境保护，确保洪水调蓄区、森林公园等11类 生态功能区占国土面积比例不减，京杭运河、里运河等主要 河道水质稳定达到三类；强化运河功能拓展，完成京杭运河 淮阴、淮安三线船闸的新建，大运河两淮段航道升级等工程, 发挥“黄金水道”

3、作用。这些举措统筹生产、生活、生态的关 系，统筹保护、传承、利用的关系，呼应了高质量发展要求。坚定文化自信的大局。大运河是承载民族文化基因的大 动脉、展示中华辉煌文明的金名片，必须从坚定文化自信、提 升文化软实力、增强民族凝聚力的大局出发，谋划好、建设 好、展示好淮安境内的运河文化带。淮安市在保护运河文 化 遗存的同时，策划开展了传承弘扬运河文化的系列活动，例 如承办中国大运河遗产保护管理论坛、编纂淮安运河文化 研 究系列丛书、建成中国漕运博物馆等。着力打造四大特色品 牌：打造红色文化品牌，放大周恩来家乡独特的政治优势；打 造运河文化品牌，描绘淮安版的“清明上河图”；打造西 游 记文化品牌，彰

4、显蕴含其中的创业创新精神；打造淮扬菜 文 化品牌，促进地方特色文化资源转化为现实生产力。系统思 维注重整体与部分的关系，追求“1+12”的整体效应，正 因为地方文化的“百花齐放”，才造就了中华文化的“万紫 千红二二、从系统的前馈机制出发，把握好大运河文化带淮安 段建设的“三个环节”引入系统的前馈机制，要求建设中把握好三个关键环节：摸清家底，测准“初始值”；科学规划，定好“目标值”; 有效作为，输入“修正值二摸清家底，测准“初始值”。就是全面厘清大运河淮安段 的历史、现状与主要特征。历史上，淮安曾经是大运河沿线 “五大中心”：漕运指挥中心、河道治理中心、漕船制造 中 心、漕粮转输中心、淮盐集散中

5、心。“五大中心”孕育出独 具特色的三大文化，即：漕运文化、河工文化、淮扬文化。淮 安的运河文化虽然具有深厚的历史底蕴，但现实中也存在三 个突出特点，一是“散而不聚”，就是分布较为零散，目前 还难以形成集聚效应；二是“文而不形”，就是多存在于典 籍中、停留在“纸上”、表现为“无形”，可见可感、形成视 觉冲击力的实物、遗迹较少；三是“陈而不新”，就是在推 陈出新、传播弘扬方面，创造性转化、创新性发展还显得比 较薄弱。这些都有待于下一步运用系统思维综合解决。科学规划，定好“目标值”。“强富美高”新江苏和“五 个 迈上新台阶”的系统性要求，落实到大运河文化带淮安段上, 必须紧扣“保护、传承、利用”的方

6、针要求，提出综合性的 目标定位，即：建设“文化运河”，进一步彰显其科技、历 史、人文价值；建设“绿色运河”，把大运河文化带建设与 江淮生态经济区建设有机结合起来；建设“经济运河”，创 建国家级文化创意产业示范区；建设“共享运河”，着力提升 运河沿线城乡公共配套服务水平。目标载体上着力打造“四 个区”：中国漕运文化核心展示区、中国水利河工文化 经典 集成区、运河生态文旅江淮经典体验区、运河保护利用综合 示范区。这些目标定位，兼顾了国家、江苏大运河文化 带的 总体规划和淮安的实际特点，兼顾了当前与长远，体现了地 理空间和文化空间的统一。有效作为，输入“修正值二对标找差，对标补差。要注 重抓好三个方

7、面：注重规划引领。近几年先后编制大运 河 （淮安段）遗产保护规划清口水利枢纽遗址保护展示 规 划板闸遗址保护展示方案淮安市“五线”控制规 划 等。下一步将继续秉持“多规合一”理念，兼顾当前与长远, 既立足现实抓当前，也善于给未来“留白”，防止低品位项 目仓促上马，给历史留下遗憾。注重空间布局。以大 运河及 相关重要文化遗产为主干，构建大运河淮安段“一廊三区三 奇观六节点”的空间结构：“一廊”，即淮安运河生态文旅廊 道；“三区”，即中国漕运文化核心展示片区、中国河工文化 集成展示片区、隋唐运河文化遗址保护展示片区；“三奇观”, 即水上堤堰奇观、水上闸坝奇观、水上立交奇观；“六节点”, 即河下古镇

8、、清江浦、蒋坝镇、码头镇、老子山镇、泗州城 等标志性节点。注重项目支撑。遵循“文史一脉相承、旅游 一线贯通、产业形成链条”理念，实 施里运河文化长廊项目。 加快推进滨河大道、宁连路引桥等重大基础设施项目，加快 建设洪泽湖大堤周桥大塘段、天妃坝、顺黄坝等遗址保护展 示项目，加快打造槽船博物馆、板闸遗址博物馆等运河文化 博物馆群，等等。三、从系统的反馈机制出发，强化大运河文化带淮安段 建设的“两个导向”发挥好系统的反馈作用，要坚持问题导向，精准施策发 力；要坚持群众满意为标准，以群众的“获得感”来体现工作 的“成就感”；要坚持以效果倒逼过程，把高质量发展的科 学指标作为各项措施的“硬约束二强化问题

9、导向。对大运河文化带淮安段建设中发现的苗 头性情况和问题，及时分析研判，提出决策建议和工作提醒, 对实际措施步躲进行动态调整完善。要建立完善集管理、研 究、展示、监测功能于一体的大运河数字公共服务平台；聘请 运河遗产保护社会监督员，实现遗产巡查全覆盖。就反馈的 情况来看，以下问题需要进一步重视和解决：重开发轻管理 的现象不同程度地存在，遗产的原真性、完整性面临严峻 考 验；社会关注度、参与度亟待提高，十番锣鼓、南闸民歌等 非物质文化遗产和地方戏曲后继乏人；运河生态质量不容乐 观，水资源综合利用和水污染防治任重道远；运河文化旅 游 融合发展有待深入，沿线产业转型升级面临挑战等。解决 这 些问题，

10、仍然要坚持系统思维，统筹规划实施，统筹力量资 源，统筹生产、生活、生态之间的关系；仍然要通过具体的 项目和抓手性事项输入“修正值”，从而使大运河文化带 淮 安段建设不断逼近“目标值二强化效果导向。要使大运河文化带淮安段建设经得起实 践的检验、群众的检验、历史的检验，始终以效果倒逼过程、 以未来审视现在。在重大项目实施前，进行社会公示或举办 市民听证会；在项目实施过程中，把专业队伍监督和群众监 督结合起来；分期分步的工程阶段性结束后，可以通过分类 访谈、问卷调查、网络调查等方式，进行多渠道多层次的群众 满意度调查。要加强考核督查，科学制定考核指标和考核 细 则，定期公布考核结果，用考核的“指挥棒”督促项目的“高 质量”。习近平总书记说过：“时代是出卷人，我们是答卷人，人 民是阅卷人。”大运河文化带就是时代考卷赋予淮安的一道 重大考题，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，保持大格局、大视野、大担当，善于运用系统思维，在 多种变量参与、多种边界约束条件下，求出大运河文化带方 程的“最优解向淮安人民交上满意的答卷。