烟台市新型城镇化与城乡融合发展规划2021-2035年.docx

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1、烟台市新型城镇化与城乡融合发展规划(2023-2035年)(征求意见稿)浙江大学城乡规划设计研究院烟台市建筑设计研究股份有限公司2023.11前言3第一章总体要求1第一节指导思想1第二节基本原则1第三节发展目标2第二章深入推进协同城镇化高水平构建新型城镇化空间格局与布局6第一节融入与落实国家和省重大区域发展战略6第二节高水平构建新型城镇化总体格局7第三节发挥烟台中心城区龙头引领作用9第四节加强县城重要载体作用11第五节促进新生小城市与特色小（城）镇健康协调发展13第六节构建高效协同的现代交通体系14第三章深入推进绿色城镇化高品质打造以人民为中心的未来城市17第一节创建碳中和“先锋城市”17第二

2、节建设美丽和谐生态城市20第三节打造共建共享宜居城市22第四节塑造魅力多彩人文城市24第五节构筑安全灵敏韧性城市26第六节提高城市统筹规划水平28第四章推进双向城镇化高层次推动城乡融合发展30第一节加大全方位的人口集聚力度30第二节加快非户籍常住人口全面融入城市32第三节引导城乡要素双向自由流动34第四节推进城乡优质资源普惠共享37第五节推动城乡产业多元化发展39第六节促进城乡居民共同富裕42第五章推进创新城镇化高效能推进产业与治理现代化.45第一节强化科技创新驱动引领45第二节构建高质量发展产业体系47第三节优化全域高效产业空间50第四节建设数字泛联智慧生态51第五节打造整体智治数字政府53

3、第六节创新基层社会治理模式54第六章实施保障56第一节加强组织领导56第二节完善政策配套56第三节加强试点示范57第四节完善监测督导57第五节制定行动计划58刖城镇化是现代化的必由之路，到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。站在社会主义现代化强市建设新的历史起点上，面对国际国内深刻复杂的发展形势，准确理解和把握烟台市在全国和全省发展格局中的定位与方向，科学谋划体现新时代要求、顺应发展趋势、彰显烟台市特色的新型城镇化与城乡融合发展路径，对于谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章，加快新旧动能转换，服务新发展格局，率先实现社会主义现代化具有重大意义。烟台市新型城镇

4、化与城乡融合发展规划(2023-2035年)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新型城镇化的系列重要讲话和重要批示指示精神、考察山东重要讲话精神，落实国家、山东省新型城镇化规划目标任务，认真落实市委市政府要求，根据山东省新型城镇化规划(20232035年)、烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等编制，明确未来全省城镇化主要目标、重点任务和发展路径，是指导全市新型城镇化与城乡融合发展的基础性、战略性规划，是其他相关规划编制的重要依据，规划期为2023年至2035年。第一章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

5、贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“走在前列、全面开创“，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以协同化、绿色化、双向化、创新化为方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，深入实施以人为核心新型城镇化战略，健全城乡融合发展体制机制，促进人与自然和谐共生，高标准书写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章，打造带动山东半岛城市圈发展动能加快转换的次中心，在新型城镇化建设新征程中走在前列，为新时代社

6、会主义现代化强市建设提供坚实支撑。第二节基本原则以人为本，公平共享。将以人民为中心的发展思想贯穿烟台新型城镇化发展全过程，创造和扩大人的发展机会,增强人民获得感、幸福感、安全感，使城乡居民更好地共享城镇化发展成果。区域协同，统筹布局。把合作共建作为提升城市竞争优势的重要路径，全方位融入区域一体化发展，并将全市作为整体统筹规划，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿色开敞。城乡互促，产城融合。坚持城乡一盘棋理念，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快实现农业农村现代化，构建新型工农城乡关系。顺应产业变革趋势，促进新旧动能有机转换，以产兴城、依城促产，促进人、产、城和谐

7、发展。创新驱动，系统集成。以开放促进创新、以创新倒逼改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。坚持系统思维，强化政策协同，全面增强城镇化工作的系统性、整体性、协同性。绿色发展，数字赋能。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展贯穿于城镇化建设管理全过程。加快推动数字化转型先行实践，提高新型城镇化整体智治水平。开放包容，彰显特色。倡导开放包容的城市文化，建设全龄友好的包容性城市。全面保护历史文化，传承弘扬工业文化、红色文化、海防文化等城市优秀传统文化，突出乡村地域风貌特色，留住乡村记忆。第三节发展目标到2025年，基本实现以人为核心、高质量发展为导向的新型城镇化战略，协同化、绿色化、双向化、

8、创新化成为烟台新型城镇化新标识，努力打造山东省城镇村协调发展标杆地、城乡融合发展样板区。协同城镇化，形成更趋优化城镇化空间格局。“烟台一威海”同城化发展更具竞争力、更具发展活力，市域“一核三带多片区”的城镇化发展格局更加成熟。中心城区人口经济承载能力、核心竞争力、辐射带动力等主导作用明显增强，县城综合承载能力和治理能力持续提升，小城镇服务农村发展功能不断夯实。综合交通运输网络持续完善，对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。绿色城镇化，建成更生态宜居的未来城市。绿色发展方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低，高效便捷普惠绿色的城乡设施和服务体系更加健全，人居环境和生

9、活品质持续优化，城市特色不断凸显，城市安全保障能力大幅提升，生态宜居、魅力人文和“碳中和”充分展现，多元文化特色在城市交融升华，内涵式、集约型、绿色化的城市空间利用方式初步形成。双向城镇化，踏上更趋共享的城乡融合发展道路。全面打造全国城乡融合发展先行区，要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本形成。全市城镇化水平迈上新台阶，常住人口城镇化率达到70%以上。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一的建设用地市场基本建成，城乡普惠金融服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度明显提升，城乡居民人均可支

10、配收入比显著缩小，城乡居民人均可支配收入比降至2.1左右，城乡居民共享新型城镇化成果。创新城镇化，具有更高质量的产业与治理现代化水平。城乡创新创业能力进一步增强，新旧动能转换率先塑成优势，基本建成高质量发展现代产业体系，先进制造业占比大幅提升，基本建成富有特色的海洋经济大市，新型基础设施支撑更加夯实，教育、医疗等领域智慧服务体系基本形成,大力提升整体智治水平，共建共治共享的精细化社会治理格局基本形成。到2035年，城镇化高质量发展迈上新的大台阶，常住人口城镇化率达到76%左右。协同化、绿色化、双向化、创新化模式更加成熟定型，城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调，率先实现碳排放达峰后

11、稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于国内领先。率先实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化，城市综合能级和美誉度大幅提升，基本建成新时代现代化强市。城乡深度融合，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续提高，基本公共服务实现均等化，形成强城强乡互促发展新局面，共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏37：规划主要指标及目标值类别序号指标名称单位2023年2025年2035年协同化1镇区人口过10万的新生小城市个一一12集体经营收益10万元以上村占比%一801003特色村庄个数个1683607004高速铁路运营里程公里146433700左右绿色化5城镇居民人

12、均住房建筑面积m238.9542456社区养老设施配建达标率%一1001007城市生活垃圾回收利用率%8590958城市污水处理率%97.998999城市（县城）建成区绿化覆盖%40.34424310城市空气质量优良天数比率%一949511绿色建筑占新建建筑比例%-100100双向化12常住人口城镇化率%67.3707613粮食综合生产能力万吨174.6617017014城乡居民人均可支配收入比/2.22.11.815新型农业经营主体培育个数个238592450026500创新化16“四新”经济增加值占比%31.5405017海洋生产总值GDP占比%23.6253018第三产业增加值占比%51

13、.9586519制造业增加值占地区生产总值比重%一23523520研发经费投入年均增速%-9.5完成省分解任务21家庭入户光纤覆盖率%一95100第二章深入推进协同城镇化高水平构建新型城镇化空间格局与布局健全区域协调发展体制机制，落实国家、省重大区域和主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，全面提升区域协调和城乡统筹水平。第一节融入与落实国家和省重大区域发展战略高质量落实黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等战略部署，高水平参与京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等战略合作，在全面融入国家、省区域战略中提升烟台城市能级，在烟威都市区同城化发展中提供示范样板。

14、打造黄河流域港口门户城市。发挥港口综合优势，完善大物流、大通道、大信息布局，提升现代化基础设施和集疏运体系，发展海铁公多式联运，推进与沿黄省区的配套联动、互联互通，共同打造东联日韩、西接亚欧的国际物流综合枢纽。提升烟台蓬莱国际机场的综合承载能力，加密与沿黄省区的航班航线，建设面向亚太开放的区域枢纽机场，积极创建国家（烟台）临空经济示范区。依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，建设一批产业共同体，共建黄河现代化产业合作示范带。打造胶东经济圈重要增长极。强化烟台市新旧动能转换综合试验区核心城市功能，打造面向东北亚开放合作新高地,建设质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市和全国清洁能源发展桥头堡，建设更具影响力的现代化国际滨海城市。突出中心城市在新旧动能转换中的核心引领地位，加快城市功能完善与产业有机更新，促进各区域特色发展、创新发展、融合发展，全方位提升城市品质和现代化水平，增强城市综合承载能力和辐射带动力，打造全市新旧动能转换核心区、引领极。支持莱阳、莱西建设一体化发展先行示范区，形成一批可复制可推广的区域融合创新发展新模式新成果，为全省区域经济发展提供烟台路径。推进烟威都市区同城化发展。借力山东半岛城市群东与日韩隔海相望，西引黄河流域，南北紧邻京津冀和长三角两大世界级城市群优势，将烟威都市区建设成为“一带一路”建设的重要节点、中日韩地方经