海洋碳汇交易市场的构建策略.docx

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1、海洋碳汇交易市场的构建策略作为碳价的市场化反应手段，碳交易市场是实现碳中和 的一大重要政策工具。全球来看，碳交易市场可划分为基于 配额总量的碳排放权交易市场以及基于项目制的碳信用市 场。两者的主要区别在于基准的设定和是否有上限限制。碳 信用市场又进一步包括双边信用机制、国家/地区内的信用 机制、自愿碳标准（包括核证减排标准和黄金标准）以及京 都议定书下的清洁发展机制（Clean development mechanism, CDM）和联合履行机制（joint implementation, JI）等。其中CDM项目由发达国家在发展中国家实施，Jl项 目是在均有减排承诺但履约成本不同的国家中开展

2、。从碳交 易买方的角度来看，碳交易市场又可划分为强制市场和自愿 市场。碳排放权交易市场为强制属性，目前发展最为成熟的 代表是欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）。自愿性碳市场主要 由无减排承诺的企业出于社会责任和维护公共关系等动机 购买碳信用额，同时也是碳排放权交易体系的重要补充机 制。一、海洋碳汇交易市场的构建原则（一）与碳交易市场保持一致原则。总体看，中国的碳 交易市场分为一级市场和二级市场。其中，一级市场是发行 市场，二级市场是交易市场。一级市场创造碳排放权配额和 项目减排量2类基础资产。前者的交易对象主要是控排企业 获配的碳排放配额；后者的交易对象主要是通过实施项目削 减温室气体而取得

3、的减排凭证。作为碳交易市场组成的一部 分，海洋碳汇交易市场也要按此进行设立。考虑中国碳交易 市场中的碳排放配额尚未有涉及海洋的内容，本文的探讨主 要围绕减排类项目进行。（二）可持续发展原则。可持续发展原则指海洋碳汇交 易模式的构建应在最大程度上保护海洋生态环境系统不受 损害的前提下进行，通过碳汇交易实现海洋资源、环境与经 济的协同发展。（三）准入标准化与信息透明化原则。准入标准化原则 指海洋碳汇交易市场应当有明确的准入准则，以保障交易的 有序进行。同时，对交易市场的各类信息，应及时、准确地 披露，以减少因信息不对称引起的问题。此外，信息的透明 化还可以避免市场垄断的发生，有利于保证交易参与者之

4、间 的公平竞争，从而实现海洋碳汇资源的最优配置。二、海洋碳汇交易市场的模式选择当前，随着社会的发展，经济问题日益尖锐复杂。为保 证经济政策的实施效果，就必须充分考虑相关的社会依据和 社会条件，即探究经济和社会的相互关系以及经济运行过程 中经济因素和非经济因素相互作用的一般规律。在经济社会学中，关于国家和市场关系的一个重要理论 维度认为，作为市场主体重要组成部分的企业间的关系是高 度不稳定的，呈一种无序竞争的状态，在这种情况下，市场 就需要建立某些规则从而使企业对相互之间的竞争关系有 一个比较确切的把握，但市场自身没有产生规则的权威，因 此这只有通过国家（或政府）来实现。基于此，借鉴杭州市临 安

5、区“农户森林经营碳汇交易体系”、广州市花都区公益林 碳普惠项目等的成功经验，本研究认为中国海洋碳汇交易市 场的构建应采取“市场+政府”的模式，即在海洋碳汇交易 市场中，碳汇供给者（卖方）向市场提供海洋碳汇及相关产 品，碳汇需求者（买方）通过市场竞争的手段购买所需产品， 政府在此过程中作为监管者保证交易的有序进行（必要时刻 还可以进行宏观调控，稳定市场供需等）。以此为基础，中 国海洋碳汇交易的市场组织架构主要应包括市场交易载体， 即海洋碳汇项目；交易市场要素，即交易主体、客体与交易 媒介；交易市场环境，包括价格、供给与风险等在内的市场 运行机制，以及政策保障机制等。三、中国海洋碳汇交易市场架构考

6、虑中国目前的碳交易活动中，市场的刺激作用尚未得 到充分体现，社会主体尚缺乏足够的积极性，从而难以实现 以更低的社会成本达到实际减排目标的现实情况，在海洋碳 汇交易中，政府应出台相关政策，鼓励控排企业等组织积极 投资参与海草、海藻、珊瑚礁、红树林生态系统修复等活动, 以此抵消部分减排量，不仅能为超排企业提供合规、低成本 的履约路径，而且也能为海洋项目低碳运营筹集资金，从而 更好地实现项目的生态价值和经济价值。四、海洋碳汇交易市场的驱动力及发展路径中国海洋碳汇交易市场需要内外双驱动力。一方面，海 洋碳汇交易市场的供需需要外在的政策与法制保障；另一方 面，各种激励手段是交易开展的内生动力，能促进资本

7、在市 场内流动，从而创造更多供需。同时，借鉴欧盟等地区的国际经验及中国碳交易市场的 经验，海洋碳汇交易市场应采取分阶段发展的路径安排。基 于已有的碳交易市场试点基础，优先在上海、深圳、广州等 城市，选择红树林、海草床等较为成熟的海洋生态系统开展 先行先试工作，重视试点地区的实践经验，提炼和总结运行 中遇到的问题及解决方案，并根据不同区域的自然情况，选 择合适的交易对象，开发更多的交易项目，逐步扩大市场涵 盖的空间与地理范围。在发展的初始阶段可以主要由政府驱 动，过渡阶段逐步引入市场要素，在成熟阶段则由市场主导 驱动。其中，用于市场交易的海洋碳汇项目需关注对碳排放组 织的碳排放源减少或碳汇增加等

8、方面的成效，具体形式可以 包括海洋可再生能源项目、红树林碳汇项目等。项目的设计 开发要注重海洋碳汇量核算的方法学，以及碳汇项目的注册 和数据核查等工作。此外，项目的设计还应秉持多效益、多 水平、多方参与的原则。多效益指项目需要关注经济效益与 社会效益、生态效益的协调发展；多水平指对项目的大小可 以不做统一规定，项目可以是某一地区、国家甚至是国际级 别；多方参与即项目应吸纳不同的参与者或利益相关者，从 而提高项目的实施效率。五、海洋碳汇交易市场的要素设计完善的交易市场有三大要素一一交易主体，交易客体和 交易媒介。海洋碳汇市场的交易本质是合同交易，交易主体 有碳汇供给者（卖方）、需求者（买方）和其

9、他参与者。供给者 通过出售海洋碳汇获取收益，拥有收取回报的权利并承担交 付碳汇产品的义务，需求者通过支付费用购买海洋碳汇，拥 有碳汇产品的所有权和支付成本的义务，双方活动通过交易 媒介实现。以下分别对三要素内容进行详细设计。供给者作为海洋碳汇的卖方，其范围可以十分广泛，包 括不具有减排义务但拥有海洋碳汇额度的供给者与既具有 减排义务又拥有海洋碳汇额度的供给者。此外，还有市场投 资者，从储蓄者手中购买海洋碳汇卖予需求方。需求者作为市场的买方可以是实施强制减排的组织 (ICAO),自愿参与减排的公司与市场投资者等。除此之外，交易过程还要有其他参与者，如政府、海洋 碳汇中介机构及第三方机构。从政府角

10、度出发，其应积极鼓 励海洋碳汇的储存，提供资金、技术、政策和引导，规范市 场交易，保证交易市场的稳定发展。具有市场影响力的中介 机构，能够主动积极地寻找可靠买方，促进市场的高质量发 展。第三方机构也是海洋碳汇市场的重要组成部分，如咨询 机构可以为供需双方提供市场交易信息、预测风险和未来的 发展趋势等。海洋碳汇交易市场的客体是海洋碳汇服务产品，各地应 结合自身的资源特点与优势进行产品开发，从而实现市场产 品的多元化。从全球范围来看，中国仍是CDM的主要供给国，在全球 碳交易市场上的话语权仍较小，这与西方发达国家占有碳交 易市场主动权的情况存在较大差异；同时海洋碳汇尚处于发 展的初始阶段，因此中国

11、海洋碳汇交易市场媒介的重要组成 部分一交易平台的建设应突出以下3个要点：一是统一且有效。应当按照明确统一的标准设计出海洋 碳汇交易的合约，对相关内容如计量单位、核算方法、货币 单位和项目期限等都有着统一的标准，同时该标准还要与国 际相关标准进行对接，以促进中国在此领域的国际影响力及 与国际市场的合作。二是应体现中国海洋碳汇的特色。交易平台的构建应充 分考虑中国海洋资源环境的特色情况，发挥出其整体储备的 最大潜力。三是需提供完善的信息网络服务系统。构建全面的海洋 碳汇信息网络服务系统，有利于宣传相关政策法规及技术规 范，为海洋碳汇供给者、需求者及投资者提供实时供求信息, 整合海洋碳汇交易相关的支持性服务，从而降低市场交易风 险及交易成本，引导海洋碳汇交易市场规范发展。