江苏省改进推动高质量发展的政绩考核调研报告：以干部考核之变聚推动发展之力.docx

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1、江苏省改进推动高质量发展的政绩考核 调研报告：以干部考核之变，聚推动发展之力坚持新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局， 是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。党的 十九届某中全会要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发 展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。江苏 省贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部 署，贯彻新时代党的组织路线，落实党政领导干部考核工 作条例要求，着力改进推动高质量发展的领导干部政绩考 核，凝聚推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江 苏的强大合力。中央组织部公务员三局对江苏省的经验做法 进行了调研。近年来，习近平总书记对江苏提出建设

2、经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高新江苏，在率先实现社会主义现代 化上走在前列等一系列重大指示要求。江苏牢记总书记谆谆 嘱托，贯彻落实党政领导干部考核工作条例，主动适应新 的发展变化，充分发挥干部考核导向作用，以创新开展年度 综合考核为总抓手，着力改进推动高质量发展的政绩考核， 凝聚推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏的 强大合力。以变定向：变重规模速度为重质量效率用新发展理念立起推动高质量发展政绩考核指挥棒理念是行动的先导。江苏深刻认识新发展理念是必须坚 决贯彻的指挥棒，以新发展理念引领政绩考核创新。把新发展理念作为政绩考核的根本遵循。针对“理 解不深入”“行动跟不上”等问题

3、，江苏组织开展全省干部大 学习、大调研、大讨论，要求对照自查“有没有因为过去发 展中形成一定的先发优势，就认为可以轻轻松松走在前列的 盲目乐观”“有没有认为经济好就一好百好，看不到其他方面 发展短板的认识盲区”等“九个有没有”；深刻认识“发展的 初心是什么，发展是不是遵循了规律，转方式、调结构的核 心任务是什么”等“发展三问”；深刻反思响水“321”化工 厂爆炸事故的根子在发展理念“老一套”，“重化围江”状况 决不能再持续下去。省委明确提出，坚决破除与新思想新理 念不符合的思维惯性和路径依赖，严格按照“指挥棒”跑、 根据“红绿灯”走。省委专门成立考核工作委员会，省委书 记任主任，省考核办设在省

4、委组织部，出台年度综合考核工 作规定和实施方案，搭建数据管理平台，开展高质量发展评 价研究，形成推动高质量发展的政绩考核制度安排。根据调 研组对781份问卷的统计，82%的干部认为，近年来江苏政绩 考核最明显的改进是，让对新发展理念“理解不深入”的深 化了认识，让“行动跟不上”的加快了脚步。把推动高质量发展作为政绩考核的主要内容。江苏 全面承接国家高质量发展综合绩效评价办法及指标内容，突 出创新、协调、绿色、开放、共享的本质要求，以经济发展、 改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六 个高质量”为框架，对设区市、县（市、区）分层级构建考 核指标体系；围绕服务高质量发展，结合职能职责

5、分类别设 置省级机关单位和高校考核指标。注重发挥考核指标体系对 全局工作的引领作用，引导干部明确发展定位和奋斗目标， 争当推动高质量发展的领跑者、排头兵。把人民满意作为政绩考核的重要标尺。坚持把以人 民为中心的发展思想贯穿政绩考核始终，突出考核群众关心 的痛点难点堵点问题，让百姓对高质量发展“有感在设区 市、县（市、区）、省级机关单位指标体系中，反映公用设施、 生活环境、教育文化等公共服务和民生保障类的指标均占总 指标一半以上，督促引导干部像抓经济建设一样抓民生保障, 像落实发展指标一样落实民生任务。采取入户调查、电话访 谈、网络问卷、满意度测评等方式，深入了解群众对发展的 真实感受和评价，深

6、入了解干部在群众中的口碑，提高社会 公众评价的考核权重。以变考实：变笼统抽象为具体化可衡量考出干部推动高质量发展政绩“含金量”考什么就会引导干部干什么。江苏改变以往“总结述职 说一说、民主测评勾一勾”的做法，围绕推动和服务高质量 发展，建立具体明确、相互关联的指标体系，着力解决考核 内容不清、评判优劣缺乏依据等问题。优化设计“高质量发展绩效评价”考卷。设区市高 质量发展绩效评价由省政府领导牵头，省发展改革委、省统 计局等单位共同实施，以“共性指标+个性指标+加减分”方 式明确考核内容指标。共性指标体现普遍性要求，对设区市 围绕“六个高质量”设立68个二级指标，每个指标分别计算 水平指数（反映绝

7、对值）和发展指数（反映增减值），按照4 ： 6的比例合成得出综合指数，经济总量不占优的设区市同样 可以考得好。个性指标体现差异化要求，根据各地发展定位 和目标任务，既考特色强项，又考短板弱项。对南京、无锡、 苏州重点考核主导产业发展、引进外资总部经济等情况，对 苏北重点考核脱贫攻坚、乡村振兴等情况。加减分按发生次 数累计、不设上限，旨在鼓励各地各单位补短板、锻长板。 共性指标、个性指标均选取公认度和指向性强、统计数据来 源可靠的关键指标，大指标大权重、重点工作重点权重，高 技术产业投资、营商环境、安全生产等指标权重均占4%以上。 指标在目标设置上突出区分度，分两档计分，完成80%工作 量拿到基

8、本分，80%至100%之间按比例赋分，引导各级干部 “跳起来摘桃子”。省级机关单位服务高质量发展考核由省委 编办会同省委办公厅等单位组织实施。设置重点工作目标、 管理工作目标和创新创优目标3个一级指标，设计服务基层、 服务群众等二级指标，突出考核“放管服”改革等情况，推 动机关提效能、转作风、促发展。其中，个性指标占70%权 重，体现差异化。优化设计”党的建设成效评价”考卷。整合党风廉 政建设、基层党建、意识形态工作责任制等考核，由省委党 建办会同省纪委监委等机关组织实施。对设区市，主要考核 政治建设、市委常委会抓党建工作等7个方面，设置20个左 右指标，占80%权重，党委书记抓基层党建工作述

9、职评议考 核占20%权重。对省级机关单位，主要考核政治建设、廉洁 履职等5个方面，设置10个左右指标。指标设置突出政治统 领，聚焦提高干部素质能力，服务高质量发展，注重以“小 指标”撬动解决“大问题”，使党建工作为推动高质量发展聚 力。优化设计“社会满意度评价”考卷。制定实施方案, 由省社情民意调查中心采用计算机辅助电话调查方式，开展 民意调查。对设区市，主要围绕经济发展、民生改善、服务 群众等内容设计问卷，按本市常住人口占全省比例，从居住 在本地区的公民中抽取样本。对省级机关单位，主要围绕效 能提升、作风改进、廉政勤政等内容设计问卷，从全省范围 内抽取样本。2019年民意调查设置了看病、就医

10、、上学是否 满意等问题，随机选取L 8万名群众听取意见，向1400多名 省“两代表一委员”发放评价表，邀请3115名社会公众给 94个省级机关“打分”，省考核办将收集到的问题和建议反 馈给考核对象。群众的“好差评”成了干部的“正衣镜”，基 层群众对省级机关单位的综合满意率由2016年的84. 8%提高 到2019年的91. 4%o 2019年，公共交通服务在满意度调查中 位居“口碑榜”第一位，交通运输厅负责同志说：“满意度测 评就是帮助我们改进工作的风向标。”以变求准：变简单化为多角度精准画出干部推动高质量发展政绩“立体像”江苏坚持考人与考事相结合，综合运用多种考核方式， 知事见人考实绩，初步

11、实现绩由事考、人以绩论的良性循环。一一以干部政绩“三个挂钩”为抓手，探索以事考人新 机制。一是领导班子等次与单位等次挂钩。单位年度综合考 核评为第一、第二等次的，经综合研判其领导班子可确定为 优秀等次。二是班子成员等次与领导班子等次挂钩。班子等 次为优秀、良好、一般、较差的，班子成员年度考核优秀比 例分别按30%、25%、20%、15%确定。班子正职按单位得分和 个人测评8 ： 2权重计算。省管班子为“较差”等次的，正职 一般不得确定为称职及以上等次。班子其他成员按单位得分、 个人测评和个人实绩3：2 ： 5权重计算。三是非领导成员公 务员等次与单位等次挂钩。对表现突出、年度综合考核评为 第一

12、等次的单位，适当提高其公务员年度考核优秀等次比例。 一位单位主要负责同志讲：“过去考核看票数说话，现在业绩 占了大头，把单位好坏与个人得失拧在一起，也让班子更团 结，干部更齐心。”以季度监测半年评估为载体，推动考核经常化制度 化。细化分解考核指标，明确时限要求，加强跟踪监测，形 成平时有监测、年终有印证的闭环链条。季度监测由牵头单 位、责任单位负责，依托综合考核管理信息系统，定期汇总、 分析、核定各地各单位指标任务推进情况并及时反馈。半年 评估由省考核办统一组织，各地各单位对照指标任务进行自 查，考核牵头和责任单位评估形成结果，交省考核办研究、 考核委审定，逐家反馈，视情通报，评估结果作为年度

13、综合 考核等次评定的重要参考。年终考核由省考核办统一组织， 按照总结述职、民主测评、个别谈话、了解核实、集中研判 等程序进行。2019年底省委组织部组成11个综合考核组， 开展现场考核，分别形成综合考核报告。各考核牵头单位要 求进行现场了解核实的，事先要向省考核办提出申请。列入 年度计划、年终需现场查验的业务考核，与年度综合考核合 并进行，减少多头、重复考核。省考核办牵头建成全省综合 考核管理信息系统，为精准高效开展考核提供了技术支撑。以党建乘数计分法为杠杆，促进党建与高质量发展 同频共振。把高质量发展绩效评价的百分制得分作为基础项, 把党建考核、满意度评价得分加总与80分的比值作为乘数， 相

14、乘得出年度综合考核总分，彰显党建工作对高质量发展的 引领作用和张力效应。党建考核只有80分以上，作为乘数才 能不使高质量发展得分“缩水二考核结果表明，党建考核与 高质量发展绩效评价结果的正相关度高于80%o经济发展相 对靠后的宿迁、连云港从抓党建促发展中尝到了甜头，2019 年年度综合考核宿迁首次夺得第一等次，连云港夺得争先进 位奖。一些党委书记感慨，抓党建就是抓关键，必须两手抓 两促进，用抓党建产生的内生动力，激发高质量发展的内在 活力。以变促干：变考用“两张皮”为真考真用激励各级干部橹起袖子加油干、越是艰险越向前江苏坚持精准科学定结果，多措并举用结果，切实做好 “后半篇文章”，推动“考”有

15、所得、“评”有所获、“改”有 所成。一一组织把关定优劣。一是强化综合分析研判。采取条 件分析、数据分析、案例分析、比较分析等方法，深入分析 考核得分背后的个人贡献与集体作用、主观努力与客观条件、 增长速度与质量效益、显绩与潜绩、发展成果与成本代价等 情况，让干得好的考得好、干不好的往后靠，避免“平衡照 顾” “轮流坐庄”。问卷调查显示，98%的干部认为本地区本部 门获得的年度综合考核结果“评价客观公正，十分认同”或 者“基本符合实际，比较认同”。二是充分发挥党委领导把关 作用。省管班子正职在所属考核类别中比较，由省委组织部 提出考核等次建议，报省考核委审定。省管班子副职在本单 位领导班子中比较

16、，由所在党委（党组）研究提出等次初步 建议，省委组织部提出建议，报省考核委审定。每年评选20 个先进县（市、区）、20名优秀县（市、区）党政正职和10 个争先进位奖，由省考核办提出建议名单，提请省考核委、 省委常委会研究决定。一位干部讲，考核结果分出了真干假 干、干多干少、干好干坏，“南郭先生”“官油子”不好混了， 实干者腰杆更硬更吃香了。奖优罚劣促担当。坚持把考核结果作为实施鼓励激 励、容错纠错、能上能下“三项机制”的重要依据，让有为 者有位、能干者能上、优秀者优先。一是加大表彰奖励力度。 省委省政府每年召开全省高质量发展总结表彰大会，既奖“全 能冠军”、也奖“单项冠军”，既奖“一直领先”、也奖“进步 最快:对年度考核获得一二三等次的单位、个人，分别颁发 奖牌或给予一次性奖励。对获得争先进位奖的，适当提高一 次性奖励幅度。二是坚持考得好就要用得好。对考核优秀、 符合资格条件的领导干部，及时提拔使用或晋升职级。2019 年以来，19名考核