某某农村集体经济发展的探索与实践.docx

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1、某某农村集体经济发展的探索与实践一、某某农村集体经济发展现状（一）农村集体资产、资源2020年底，全省农村集体资产总额2339. 2亿元，从集 体资产类别看，一是经营性资产共468. 4亿元，占20%。二 是非经营性资产共1870. 8亿元，占80%。三是资源性资产集 体土地总面积3153万h2,其中承包耕地753.33万hm2、集 体“四荒地” 39.02万hrn2o集体资产构成包括固定资产 1684.01亿元，占72%；农业资产86.01亿元，占3. 7%；流 动资产505. 5亿元,占21. 6%；长期资产49. 74亿元，占2. 1%； 其他资产13.99亿元，占0.6%。（二）农村集

2、体经济总收入2020年，全省村集体经济总收入156.6亿元，包括经营 收入18.1亿元，占11.5%；发包及上交收入24. 3亿元，占15. 5%；投资收 益3.9亿元，占2.5%；补助收入50.2亿元，占32.1%。集体 土地征用补偿费、银行存款利息等其他收入60.1亿元，占 38. 4%o（三）农村集体经营性收入2020年，全省村集体经营性收入46. 3亿元，比2016年 增56.4%；全省有经营性收入的村13278个，占97%,无经营 性收入的村396个，占3%。在有经营性收入的村中，5万元 以下的3390个，占24. 7%；5万10万元的5778个，占42. 2%； 10万50万元的2

3、962个，占21. 7%； 50万元以上的1148个, 占 8. 4%o二、主要做法、发展模式及成效（一）主要做法1 .制定政策支持发展。2019年，省委组织部、省财政 厅、省农业农村厅制定实施村级集体经济强村工程项目方案, 每年扶持1500个左右的行政村，每村补助50万元。2021年, 省委、省政府制定出台建立股份合作机制，实现村级集体经 济全覆盖的文件，明确到2023年，全省每个行政村村级集体 经营性收入达到5万元以上，实现村级集体经济全覆盖。2 .实施项目扶持发展。一是集体经济发展项目。2005 2014年，省级财政共安排2. 3亿元专项资金扶持发展，到 2014年，全省有经营性收入的村

4、占比由2005年的28%增到 46%o二是集体经济强村项目。20192021年，全省共实施 村级集体经济强村工程项目3601个，每个项目补助50万元, 累计投入中央及省级资金18亿元，每个项目年收益率至少达 7%o三是边境小康示范建设项目。2020年，在25个边境县 抵边村中选择30个村开展小康示范村建设，每村投入1000 万元，将集体经济列为发展指标之一，大力推动集体经济发 展。3 .深化改革助力发展。2016年以来，某某省采取试点 先行、先易后难的方式，抓实各项改革措施，于2021年10 月基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，共确认农村 集体经济组织成员3889. 6万人，量化资产总额

5、734亿元，全 省12654个村、79803个组开展登记赋码取得了市场主体法 人资格，为发展集体经济提供了准入资格保障。4 .规范管理促进发展。全省全面推行村级会计委托代 理制，普遍建立农村集体资产登记、保管、使用、处置及集 体资金使用审批、财务预算决算、票据管理等各项制度，将 村集体“三资”管理纳入“四议两公开”重要内容，有效地 促进了农村集体经济健康持续发展。截至2020年底，全省 98.2%的村全面实行村财乡管，共代管村、组集体资金406亿 元，其中村级136亿元，村民小组270亿元。（二）发展模式1 .产业带动型。因地制宜利用资源优势，把发展集体 经济与当地优势特色产业有机结合，选择发

6、展茶叶、烤烟、 咖啡、花卉、疏菜等产业，增加村集体收益。2 .资产经营型。通过公开招标、股份合作、租赁承包 等方式盘活集体资产获得稳定收益。3 .资源开发型。依法经营集体机动地、四荒地等资源, 采取承包、租赁、股份合作等方式，增加村集体收益。4 .股份合作型。利用资产资源和各类资金入股效益较 好的企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，量 化集体股份，按股分红，增加村集体收益。5 .服务创收型。组建公共服务管理专业合作社或物业 公司，负责集镇环境卫生保洁、清运、绿化、亮化及市场秩 序管理，开展“乡村物业”创收。6 .休闲旅游型。利用自身条件和区位优势，发展旅游 休闲服务，增加集体收入。7

7、 .抱团发展型。对一些偏远山区、资产资源资金相对 匮乏的村，乡（镇）统一规划实施创收项目，产权和收益权 明晰到村，增加村集体收入。8 .异地置业型。利用多年发展积累，通过集体成员民 主决策程序，选择在区位较好的区域异地购置物业。（三）主要成效1 .助力巩固脱贫攻坚成果。全面建立了村集体帮扶救 助机制，2020年对因病、因灾、因残等原因造成基本生活困 难的脱贫群众开展帮扶救助2. 2万人次，救助资金达2970万 元，有效防止规模性返贫。2 .推进农业特色产业发展。各地在发展农村集体经济 实际中紧密结合当地的优势资源和特色产业，大力发展绿色 产品生产、加工、销售以及乡村旅游等新产业、新业态。3 .

8、夯实农村基层党建。各地以农村基层党组织为核心, 积极探索“党支部+”的发展模式，充分发挥了党对“三农” 工作的领导作用。4 .促进乡村治理。通过农村集体产权制度改革赋码登 记，全省92.5%的行政村、47.2%的村民小组建立了农村集体 经济组织。村、组集体经济组织制定章程，形成了有效维护 集体成员权力的治理体系。5 .带动农民持续增收。通过明晰集体产权归属，增加 了集体成员的收入，2020年，全省农村集体成员股金分红总 额13.5亿元，人均34.7元。三、发展对策及建议（一）全面统筹农村集体经济发展要把发展壮大农村集体经济作为某某省巩固脱贫攻坚成 果、推进乡村振兴实现农业农村现代化的重要抓手，

9、纳入各 级经济社会发展的总体部署，因地制宜制定发展规划，认真 落实典型引路法和一线工作法，以“钉钉子”的精神抓紧抓 实。一是制定集体经济发展规划，分类指导农村集体经济发 展。对无经营性收入的396个“空壳村”和收入在5万元以 下的3390个“薄弱村”，要逐村摸底排查，明确发展目标和 任务，加大扶持力度，持续实施好村级集体经济强村工程项 目；对经营性收入在10万元以上的4110个村，要以市场为 导向，健全完善发展长效机制，提升发展质量和效益，不断 拓展发展空间。二是建立部门帮扶发展责任制，实行部门包 村帮扶，精准施策，着重扶持既能够形成固定资产保值增值、 又能够持续增收的集体经济项目，形成集体经

10、济发展长效机 制。三是把发展壮大农村集体经济列为县、乡经济发展考核 指标，明确各级责任。县级发挥好统筹规划和指导的作用， 实施跟踪问效；乡（镇）发挥好组织实施和监督作用，逐村 细化落实发展目标；村级发挥好实施主体作用，不断创新完 善机制，建立健全资产资源运行管护和收益分配等制度。（二）选准集体经济发展路子在区位优势明显，适合特色产业发展的地区，应以产业 发展为主，着力打造产业主导型集体经济。在资源丰富但区 位优势不明显的地区，可结合优势资源成立土地股份合作社, 或采取投资、入股龙头企业、农民专业合作社等经济实体的 方式，走股份合作的路子。在居住较为集中、适合规模化生 产的地区，可通过完善集体经

11、济组织治理结构和运行机制， 发展统一经营型集体经济。（三）创新集体经济发展有效实现形式一是探索土地资源有效利用的实现形式。正确引导社会 工商资本流转农村土地经营权，发展农业适度规模经营。二 是探索股份合作发展的实现形式。以集体资产资源参股农民 专业合作社和经营稳健的企业，按股分红实现集体资产保值 增值。三是探索产业融合发展的实现形式。大力推进产业种 植、加工、销售一体化模式，提高农产品附加值，积极融合 发展旅游、休闲、健康等新型业态，做强做大农村集体经济。 四是探索以物业管理服务发展的实现形式。通过异地兴建、 联村共建等多种形式，增加村集体经营性资产和物业经营收 入。（四）打造干事创业的“能人

12、”队伍拓宽用人渠道，引进会经营、善管理的各类人才参与农 村建设，注重选拔县直机关、乡（镇）科级后备干部和优秀 大学毕业生驻村挂职，将集体经济发展与干部推荐任用、年 终考核评优等挂钩，落实激励政策，激发干事创业的积极性。（五）完善集体经济运行机制一是完善治理机制。建立健全农村集体经济组织建设， 完善成员（代表）大会、理事会、监事会等组织结构，形成 新型集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制。 二是完善利益分配机制。科学合理制定村组收益分配方案， 规范分配程序，按章程合理提取公积金、公益金，妥善处理 好集体和成员各方利益。三是完善发展激励机制。对在发展 壮大村集体经济、增加集体收益中有突出贡献的村干部或集 体经营管理人员给予奖励，形成内在的激励机制。四是完善 民主监督机制。强化民主决策、民主管理和民主监督，严格 执行章程和“四议两公开”制度规定。五是完善风险防范机 制。规范投资经营发展行为，加强债务监管，开展风险评估, 着力构建社会工商资本流转土地经营权、融资、担保抵押贷 款等为重要内容的风险防范机制，防范不良贷款或其他重大 风险的发生。