新时代促进民营经济发展壮大的对策建议.docx

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1、民营经济是我国国民经济的重要组成部分，在稳定经济、增加 就业、改善民生、促进创新方面贡献突出，对于构建新发展格 局，推动高质量发展也具有十分重要的作用。党的二十大报告 指出：“要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和 企业家权益，促进民营经济发展壮大”，为新时代发展壮大民 营经济指明了方向、提供了遵循、带来了机遇。中卫市民营经 济发展具有一定基础，受三年疫情、资源趋紧、环境制约等因 素影响，民营经济发展也面临诸多困难和挑战。全面了解中卫 民营经济的发展现状，正视存在的问题和不足，采取有针对性 措施推动全市民营经济发展壮大。一、中卫民营经济发展现状一一四增近年来，中卫市坚持惠企利企、便企助

2、企，为民营企业送政策、优环境、 添动能，民营经济呈现良好发展态势，呈现四个特点：（一）经济总量 持续增长。截至2022年末，全市登记经营主体总数8. 52万户，其中民 营主体8. 37万户，占98.24%。全市17688户民营企业贡献了 55%以上 的经济总量、50%以上的税收、40%以上的固定资产投资、80%以上的就 业岗位、35%的进出口总额。2022年，全市规模以上民营工业企业125 家，占规模以上工业企业的67.9%,工业增加值增长13.7%,占全市规 上工业增加值的比重达73.3%；全市规模以上民营服务业企业实现营业 利润1.86亿元，增长1.3倍；利润总额L 88亿元，增长81.

3、7%。（二） 产业领域不断增宽。顺应经济社会发展形势，民营经济不断从传统行业 向新兴产业拓展，基本实现了三次产业全领域覆盖。目前，第一产业以 农业、林业、牧业、渔业为主，第二产业以制造业、电力热力燃气及水 生产和供应业、建筑业为主，第三产业以交通运输、仓储和邮政业、住 宿和餐饮业、信息传输等为主。近两年来，中卫市民营经济主体新增就 业岗位近1.5万个，占市场主体总数的92.8%,已成为全市创业就业的 主要领域。（三）创新活力日益增强。民营企业深入实施创新驱动发展 战略，加大科技创新投入力度，加快智能化、工业化、现代化改造步伐， 推动了产业转型升级。截至目前，全市共有各类科技型企业500家，民

4、营企业贡献科技创新成果达84. 6%,各类科技创新平台112家，民营企 业占比达7%,为中卫、中宁工业园区成功创建自治区高新技术产业开发 区提供了有力支持。如利安隆公司自落户中卫以来，已拥有自主知识产 权专利96项，每年投入研发经费上千万元，研发投入占产值的3. 5%以 上。（四）惠企政策加力增效。聚焦民营企业发展过程中的堵点、痛点、 难点问题，全市形成“1+7+1+N”等稳经济、保增长、促发展一揽子政 策措施。2022年，全市共为企业提供减税降费、纾困稳岗、融资支持等 资金34. 4亿元，办理减税降费及退、缓税费20. 8亿元，其中民营企业 减税降费及退、缓税费金额13.4亿元，占64. 4

5、%；民营企业落实留抵退 税16. 2亿元，占全市留抵退税总额的76%。二、中卫民营经济发展面临的突出问题一一“三难三低”从调研情况看，全市民营经济发展中反映集中的问题主要有以下两大方 面。（一）发展环境上有“三难” 1.政策落实难。近两年，全市出台了 一系列支持民营经济发展优惠政策，但一些政策支持力度不大，加上审 批手续复杂、时间较长，导致企业主动申报享受政策优惠积极性不高。如2022年取消了电价补贴政策，特色优势产业缺乏相应的财政专项补 贴政策。也有企业反映，对扶持政策不了解、不清楚，企业无法完全知 晓和掌握政策内容，无法及时享受政策优惠。如疫情期间的餐饮企业在 税费减免、社保减半优惠、防疫

6、及消杀方面的政策至今尚未完全落实到 位。2.贷款融资难。融资难、融资贵是民营企业反映最普遍的问题。调 查发现，全市民营企业的主要融资渠道为18家金融机构，通过其他渠 道融资很少，鉴于自身利益和风险的考虑，部分金融机构对民营企业申 请贷款融资设置的门槛高，提供的信贷产品少，且手续繁琐、周期长， 一定程度制约了民营经济的发展壮大。3.引才育才难。人才缺乏是制约 民营经济发展的重要瓶颈。目前，全市民营企业，尤其经营管理人才层 次不高问题尤为突出，大部分企业仍是家族式管理。一方面是因为中卫 属欠发达地区，人才吸引力不强，导致高层次人才“招不来” “留不 住”。另一方面是由于民营企业的工资待遇、福利保障

7、等标准偏低，加 上银川和周边城市的“虹吸效应”，民营企业引进培育的人才流失率高。（二）自我发展上有“三低” 1.实力水平低。2022年“中国民营企业 500强”中，中卫市仅有1家民营企业入围，排名全国第152位。从民 营企业主来看，对现代企业管理理念、管理文化、管理模式掌握运用还 有明显不足，大部分是自发创办企业，在投资、管理、抗风险等方面缺 少经验，一定程度上制约着企业发展。2.产业层次低。中卫大部分民营 企业是人力资源型和能源型行业，从事新兴技术产业的企业数量少，科 技含量和附加值不高，市场竞争力弱。多数民营企业通过资源、劳动力 要素占据一定的市场份额，经营的产品同质化现象严重，受限于技术

8、、 人才、资金等多重因素，企业转型升级难。3.创新能力低。全市多数民 营企业自身发展资金不足，科技创新投入有限，研发机构和科研人员数 量少，限制了民营经济的创新发展。2021年宁夏全区有研发活动的规上 工业企业超过400家，中卫市仅有67家。三、中卫民营经济发展壮大的建议一一三大（一）用大手笔培育骨干企业。聚焦全市主导产业，引导传统行业转型 升级，扶持壮大民营经济，培育优势骨干企业。强化产业带动。紧紧围 绕自治区“六新” “六特” “六优”产业布局，聚焦全市“六个特色产 业”，扎实开展工业倍增、农业倍增、服务业提质增效、改革赋能、科 技双倍增等行动，加快培育10个百亿级产业集群，加大对产业关联

9、度 大、带动性强的龙头企业的培育。破解产业改革壁垒，降低准入门槛， 鼓励有能力、有条件的民营企业进军新一代信息技术、高端装备制造、 新能源、新材料等新兴产业，拓宽民营企业生产经营领域，培育形成优 势企业。培育规上企业。大企业缺乏是民营经济的“短腿”。对全市现 有规模企业梳理排队，对发展空间大、科技含量高的成长型企业，加强 引导，重点扶持，深化开放合作，加强上下游、同行业合作，形成一批 关联度高、特色鲜明的产业集群，培育一批在中卫顶天立地、在全区全 国叫得响的大型骨干民营企业。（二）下大决心营造发展环境。好环境 成就好企业。营造良好的舆论环境。加大政策宣传和舆论引导，利用媒 体广泛宣传发展民营经

10、济的政策举措，加强对优秀民营企业和民营企业 家成功经验和案例宣传，每年召开全市民营经济发展座谈会，共商民营 经济发展大计。增强企业做大做强的信心。安排民营企业家列席和参加 全市重要会议和重大活动，增强企业家的政治荣誉感和社会责任感。有 计划地组织企业家参观考察、学习培训、讲座交流，努力提高民营企业 家队伍的整体素质，树立良好企业形象。打造优质高效政务环境。进一 步提高办事效率，优化服务流程，改进政务服务方式，探索便捷化、个 性化、智慧化的服务模式，完善服务手段，提升服务效能。切实加强惠 企政策宣传，通过“企业服务周” “企业服务月”等活动进行政策解读 宣讲，编印涉企惠企政策合订本与惠企政策办事

11、指南，及时发放给民营 企业学习。探索建立惠企政策服务平台或微信公众号，及时发布政策措 施，及时答疑企业问题，激发企业发展信心。（三）花大力气解决瓶颈 制约。科技、资金、人才对于民营经济发展壮大至关重要。构建资金保 障体系。落实信贷扶持政策，切实为民营企业在融资、结算、汇兑、资 本运营方面提供高效、优质的金融服务。强化银企对接服务，组织发动 本地各金融机构对接市场主体，畅通政银企对接沟通渠道，解决企业融 资问题。鼓励民营企业建立互助资金和联保制度，通过企业入股、社会 筹集和政府支持建立互助资金，发展信用担保公司，拓宽民营企业抵押 渠道。搭建技术创新体系。加大项目储备力度，对科技项目资源做到早 摸

12、排、深挖掘，把优势特色产业项目纳入科技项目资源库，培育一批市 场前景好、科技含量高、带动能力强的科技项目。搭建合作平台，推动 产学研合作，鼓励民营企业发明创造，对民营企业自主研发或者通过专 利权转让、引进发明专利并实施专利项目的，给予适当补助或奖励。完 善人才配套机制。精准聚才，组建高素质的管理队伍，梯度培育一支精 通现代企业管理.、善于捕捉市场机遇的高素质民营企业家队伍。科学用 才，根据人才自身职业发展规划及岗位要求，加强资金投入，合理安排 培训活动，提升经营管理人才的专业技能。用心留才，建立“一站式” 人才服务机制，解决在卫创业就业人才的后顾之忧，建立综合性的激励 体制，激发各类型人才干事创业的热情。民企强则经济强，推动民营经济发展没有休止符。只有不断营造民 营经济发展的软环境，不断培育民营企业自身的硬实力，才能有效 促进民营经济发展壮大。（课题主持、执笔人：郭佳丽；课题组成员：缪昕）