新时期我国区域创新布局的优化研究.docx
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1、新时期我国区域创新布局的优化研究摘要:区域创新布局是针对创新资源,从国家层面、自上而下进行调控的重要手段。本文首先界定了区域创新布局的内涵,并对区域创新的边界进行了辨析,系统梳理了国家层面的科技创新资源布局情况。研究发现,存在区域创新布局滞后于区域发展战略、创新资源在空间分布上过于集聚、部分创新资源布局缺乏统筹协同等问题。最后从提升区域创新系统化布局能力、找准合适的空间尺度作为区域创新载体、探索行政区与经济区的适度分离新机制等方面提出若干政策建议。关键词:区域创新布局;区域边界;创新基地平台;创新集聚国家创新驱动发展战略纲要是我国实现创新驱动发展的纲领性文件,其中明确提出要优化区域创新布局、打
2、造区域协同创新共同体。近些年,国家不断优化区域创新布局,加快重大战略性区域创新部署,促进创新要素流动,努力实现各区域板块的南北呼应和东西贯穿。我国经济增长动力更多转向创新驱动,创新驱动发展取得了较大进展,而高质量发展、创新驱动发展战略实施和科技改革发展各项部署,最终都要落在一个个区域上,在创新型国家建设过程中,区域成为了最终的落脚点和支撑点。世界发达国家也在抓紧优化区域创新布局,如美国区域技术中心计划、英国科学城创新计划、日本区域创新战略支持计划、德国推动东部地区创新发展等。然而,目前学者们对区域创新布局的概念尚缺乏统一的认识,鲜有学者在数字经济的发展浪潮下关注区域创新边界的问题,能够从多个维
3、度系统梳理我国区域创新布局的研究更是少之又少。现阶段,摸清区域创新布局现状,发现存在的问题,优化国家科技创新力量部署,是我国实现科技自立自强、进入创新型国家前列的关键。本文尝试在厘定区域创新布局概念的基础上,针对区域创新边界这一存在较多分歧的问题,从不同维度给予解释,并系统梳理我国区域创新布局现状,发现存在的问题,最后提出相关政策建议。1区域创新布局的内涵分析1.1 区域创新布局的概念厘定布局与配置同为资源分配的重要手段,但是具有完全不同的含义,前者更关注政府这只有形的手的宏观调控作用,而后者更强调市场这只无形的手在资源配置中的基础性作用。区域创新布局是国家创新资源宏观调控的地域体现,是构建高
4、效能国家创新体系的关键环节。本文认为区域创新布局是指为提高我国创新能力,以政府有形的手为主,由国家相关部门自上而下主导,通过各类基地(平台)、园区等规划与建设,并具体落实到各具体区域的创新资源调控行为。1.2 区域创新的边界辨析就区域的概念本身而言,是指一个相对开放的空间,区域创新的地域边界也一直存在争议,尤其是区域创新的空间载体范围及其作用的区域,确实是一个至关重要的问题。但是,随着信息化技术、数字经济的发展,可以确定的是,区域创新的地域范围正在突破物理边界,地理临近性作为影响区际创新联系的因素之一,重要性正在弱化,创新扩散越来越多地受到技术临近性和制度临近性等相关因素的影响。一是区域创新的
5、边界具有相对性。从促进创新要素流动的角度出发,可以分为以内循环为主体的国内区域和外循环为主体的国际区域,这是最大范围的区域创新。按照我国传统的四大板块的区域划分方式,分别实行东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴创新发展战略,各区域创新范围与四大板块的范围一致。具体到各个地方,根据不同的产业、文化、地理等区域禀赋以及创新发展的需要,区域创新又可以细化到更小的范围。二是区域创新的边界逐步突破省级行政区划。一般来说,省级行政区以内的跨区域布局相对容易,而像东北地区、西部地区等块状区域,长江流域、黄河流域等包括更多省份、横跨东西的条状区域,以及更广泛的跨区域科技合作,如东西部合作、南北方合作、各类对
6、口支援等,正在逐步突破省级行政区范围,而数字经济的发展也正在助推这一突破。2我国区域创新布局现状2.1 以3+2科技创新中心为主的国家创新布局京津冀、长三角和粤港澳大湾区是我国科创资源最为密集、现代化程度最高的地区,我国三大国际科技创新中心布局在此。随着成渝、武汉地区崛起并相继获批全国科技创新中心,形成了关键核心科创资源遍布全国东南西北中的新态势。为了完善我国创新体系,在特定地区建设区域性科技创新中心,形成梯度发展的区域创新高地,在3+2科技创新中心基础上,中部地区的武汉,西北地区的西安,东北地区的沈阳大连等中心城市(群)也在争创继国际科技创新中心、全国科技创新中心之后的区域科技创新中心。同时
7、,四大综合性国家科学中心等国家创新布局相继实施,与科技创新中心的区域载体具有高度重合性(见表1),只是载体更为聚焦。表1以国家科技创新中心为主的国家创新布局中心新体批M部门批Id1的m2科技创斫中心北京、I海.jft*s成渝,武汉科创钱源以为集里的城市国务院足IN拿琮合科技宜力的集中体现和校心依托,努力士现。国际比争中援耐AE略卜:动权嫁合性国家科学中心北京怀柔J海张江.广东深圳.安合肥国家实发室m家发展和改革委员会、科学技术孤葭舁创中心的理论和实践为生。-能m中体现m家创伤旅略.M域发收械略和科技创新中心使命2.2 关键领域的国家创新布局关键领域的国家创新布局主要包括国家制造业创新中心和国家
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