政府采购绩效评估体系.docx

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1、政府采购绩效评估体系（一）制定政府采购绩效评估体系的原则和标准。政府采购绩效评估体系的建立和制定，应能够充分体现政府 采购工作实绩，对考核对象有导向作用。评估指标的设立、选择 要明确，尽可能量化，并切实可行。应遵循以下原则：一是固定 原则。标准一旦建立，不能随意变动，要有持续性和连续性。二 是先进性。标准的实现应有一定的难度，必须经过努力才能完 成。三是可实现性。目标值要合理，在现有内外环境和条件下， 经过努力可以达成。同时，绩效评估指标设计要处理好三个关 系，一是既要考虑当期利益和局部利益，又要兼顾长期利益和全 局利益；二是既要考虑指标权重的引导作用，又要处理好播种与 收获不一致的关系；三是

2、既要通俗易懂，又要有技术平台的支 撑。一套良好的政府采购评估体系应满足以下标准：L精确性。数据差错率低于0. 5%,能够准确地描述政府采 购目标和任务实现的程度。2 .完整性。全面、系统地描述已在进行的工作，能够全面反 映正在进行的政府采购全过程。3 .可扩展性。能够在我们已经了解的信息的基础上披露更多 的信息源，能够通过信息资源的挖掘让政府采购监管部门掌握更 多的信息，从而采取有针对性的监管手段、方法、措施。4 .实时性。在需要时，可随时随地提取和调用相关信息，反 映正在进行的政府采购活动。5 .可信性。应杜绝虚假数据、信息，使绩效评估指标数据具 有权威性，能够成为监管部门制定政策、采购人制

3、定采购决策的 依据。6 .相关性。能够满足当前和未来的需要，既要满足政府采购 现实管理需求，也要满足政府采购制度设计远期目标。7 .可用性。政府采购监管部门可利用其加强对政府采购行为 的规范管理，采购人可利用其改进和优化政府采购需求方案，政 府采购代理机构可利用其达到提高采购成功率的目标。8 .可调整性。既可对全局性、带有倾向性的问题进行评估， 也可对具体个案、具体项目进行评价，从而实现普遍应用价值。 9.预测性。既能避免政府采购风险的产生，又能防范或化解对政 府采购行业和谐稳定的过度影响。10.低成本。既政府采购的评估管理费用不是很昂贵，保证 以最低的成本获得最佳的评估效益。(二)政府采购评

4、估指标体系的构成。从测量评价政府采购政策功能目标和经济有效性目标实现程 度的需要，制定政府采购绩效评价指标体系，应依据政府采购 法及相关法规规章确定要素指标，然后将要素指标分解为若干 个具体指标，构成一个完整的指标体系。L政府采购业绩评价指标。包括产出指标、效率指标、成本指标以及软指标四类。(1)效率指标是以单位成本、单位时间或与其他单位比较表 示的关于政府采购活动的生产率指标，包括规模效率、人员效 率。规模效率二当年政府采购总额政府采购次数规模效率反映政府采购活动中平均每次的采购额，它受采购 种类、采购方式以及需求量等多方面的因素影响，因此在具体评 价时，还可按货物类、服务类、工程类不同的采

5、购种类或不同的 采购方式来具体细分。通常，若平均每次政府采购数量越大，那 么分摊在每一单位政府采购资金上的费用就越低，就越能充分发 挥政府采购的规模效率。人员效率二当年政府采购额政府采购人员数量人员效率反映在政府采购活动中平均每个采购人员所分担的 采购额的大小。通常，人均采购额越大，说明人员效率越高。相 反，人均采购额越小，说明人员效率越低。人员效率主要受政府 采购人员素质的影响，一般地，如果采购人员素质较高、办事效 率较高，那么，就能用较少的经费完成较高的人均采购额。(2)成本指标，也可称为投入指标，是指从事政府采购活动 所需要耗用的资源数量，包括当年人员经费总额、人员经费比 重。(3)产出

6、指标也可称为规模指标，是指政府采购工作所产生 的货物或服务的数量。政府采购绝对规模二年度政府采购总额这是最直接反映政府采购工作成果的绝对量指标，也是其他 政府采购业绩评价指标的基础。政府采购相对规模二当年实际政府采购金额当年财政支出 总额(或GDP)。这是衡量政府采购规模的相对量指标。这一比重越高，说明 政府采购对财政与经济的影响越大，从而带动财政管理以及经济 效率的提高。如果比例太小，政府采购的节支功能就不能很好地 发挥出来。它回答“应该完成多少”。这个标准可以是国际经验 的参考值，例如政府采购相对规模比率可根据国际经验设定为政 府采购占当年财政支出的30%左右，或占国内生产总值(GDP)的

7、 10%左右o2 .管理质量指标。一是新增供应商数。通常要求每个采购项目都应有新增供应 商。二是新增专家数。专家的数量不断增加，有利于科学评标。(1)投诉发生率。指供应商认为采购文件、采购过程、中标 和成交结果使自己的合法权益受到损害，向采购人和代理机构提 起的投诉，它反映政府采购的规范化程度，投诉发生率以地区 (单位)为统计单元。计算公式为：政府采购投诉发生率(%)=投诉次数/政府采购人(代理机构) 采购项目次数投诉发生率的数据来源为当地财政部门的投诉受理记录，网 上的、纸质的、口头的投诉应计算在内。同一交易主体对同一事 项投诉达到两次以上为反复投诉，交易主体跨过当地财政部门向 上级财政部门

8、投诉的为越级投诉，虽然这些投诉为无效投诉，但 这些投诉应纳入统计范围。投诉发生率较高，说明政府采购可能 存在比较严重的不规范行为，需要引起监管部门的关注。(2)采购文件合格率。指合格政府采购文件占全部文件总数 的比率，反映政府采购的规范化程度，采购文件包括监管部门认 为需要评价的与政府采购相关的各种文件，包括评标报告、合同 等。其计算公式为：采购文件合格率觥)二合格文件数/纳入评价范围的文件总数 (3)采购信息公开程度指标。指政府采购向社会披露信息占 应披露信息总量的比重，它反映政府采购全过程公开的实现程 度。首先要确定应公开采购信息项目及权重，然后对已公开采购 信息项目进行加权平均，计算公式

9、为：政府采购信息公开程度()二已公开采购信息项目权重/应公 开采购信息项El权重3 .效益指标。(1)经济效益。一般地讲，经济效益是指经济活动中所费和 所得的对比关系。所费是活劳动和物化劳动的耗费和占用。所得 是经济活动取得的满足社会需要的有用成果。效益是指对目标的 实现程度。效益就是在现有的制度安排和特定的目标设计下，单 位时间内最后实际所得和实际投入之差，再与实际投入的比值。 效益是在特定制度和目标约束下对效率的实现；同时，也包含了 经济效益和社会效益。财政效益主要指财政支出效益，即以货币 形式分配活劳动和物化劳动所取得的经济效益。它又体现在两个 方面，一是少花钱多办事，二是财政资金分配的

10、合理性。其计算 公式为：政府采购节约率=(政府采购预算金额一实际政府采购金额)政府采购预算金额XlOO一实际政府采购金额政 府采购预算金额义100%政府采购节约率是政府采购评价的最基本的指标之一，它被 用来衡量政府采购的节支情况。一是某个具体采购项目的节约 率，用于考察某项采购的节支情况；二是某类采购对象的节约 率，用于考察货物、服务、工程不同采购种类或不同采购方式的 节支情况；三是当年全部政府采购的节约率，用于考察政府采购 的年度节支效果以及政府采购对财政管理和经济总量的影响。一 般来说，政府采购节约率越高，表明政府采购的经济效益越明 显，节支效果越好。但节约率越高并不完全意味着政府采购的高

11、 效，较高的节约率并不是政府采购的惟一目的。广义的政府采购效益，是指采购支出取得的商品和劳务的状 况符合和满足客观需要的程度，即资源分配的合理性。广义的政 府采购效益可用公式表示为：V=V1+V2+V3+V4V5,其中：VI：规模效益；这是最直接的效益，是政府采购的经 济有效性目标的具体体现。主要指由于大批量集中采购带来的价 格和售后服务上的优惠，在具体采购结果中表现为合同价格与市 场价格或预算安排之间的差额。V2：采购成本；由于大量的货 物、工程和服务实行集中采购，部门、单位可以少设或不设采购 岗位，从而减少部门、单位相应的人员工资、办公设施和交通工 具等成本支出。V3：配置标准带来的节约；

12、科学编制政府采购预 算依赖于公共品的部门配置标准。有了公共品的部门配置标准， 如配置公务用车、现代化办公设备等的数量、规格、使用和更新 日期等，就能减少预算编制的随意性，实现节约财政资金的目 标。V4：避免“暗箱操作”带来的节约；传统采购方式下，暗箱 操作、化公为私的现象时有发生，造成财政资金的流失。实行规 范的政府采购可以避免暗箱操作，堵塞漏洞，实现财政资金的节 约。V5：结合存量调整带来的节约；完善的政府采购不仅包括公 共品的增量采购，而且包括公共品的存量调整。将办公用房、办 公设备、办公用品等在政府部门间或进行余缺调剂，或进行资源 共享，都可以带来财政资金的节约。（2）政治效益。政治效益

13、 属于软指标。主要是考核政府采购工作成果指标，它是用于计量 社会公众从政府采购活动中获益的情况，包括政府采购节约率和 公众评价指标。（3）社会效益。公众评价体现的是政府采购工作的效果，是 一种衡量政府采购服务的指标。它可以从两个方面来考察。一方 面是采购单位对政府采购活动的评价，包括采购单位对政府采购 的及时性和采购效果的评价，其中及时性具体可通过政府采购周 期指标来衡量；采购效果具体通过评价采购项目达到财政部门所 要求的预期结果的程度、采购项目使用情况等来衡量。另一方面 是审计部门对政府采购活动的评价，包括评价采购项目的目标是 否充分、适当和相关；评价所遵循的有关的法律和规章是否适 当；评价

14、衡量、报告和监督采购项目效果的管理控制制度的有效 性；评价政府采购管理等体制和机制的科学性和完整性。4 .时间指标。主要是用以衡量采购人员处理委托任务的效率，及对供应商 交货时间的控制。政府采购效率赋予时间以价值含义，将时间纳 入到投入与产出分析之中，要求单位时间的产出最大化。主要考核指标是平均采购周期（天数），指政府采购项目从信 息发布到采购合同签订所需时间，该指标反映采购人、采购代理 机构和监管部门采购效率，反映项目管理和业务决策水平及政府 采购代理机构服务能力。其计算公式为：平均项目周期（天数）二 采购项目时间/项目次数正常情况下，政府采购项目采用招标方 式的，项目周期不应超过两个月，采

15、用非招标方式的，项目周期 不应超过一个月，项目周期过长，必然导致政府采购的社会成本 提高。5 .价格指标。政府采购不应过分强调价格指标，应只作为一般指标来考 核。6 .服务指标。政府采购是服务性行业，该项指标是项目评估的重要指标。代理机构服务满意率，指采购人或供应商对政府采购代理机 构服务的满意程度，分别按采购人或供应商计算，计算公式为：政府采购代理服务满意率（%）二服务评价分数之和/有效调查 问卷份数政府采购代理机构满意率的数据来源于采购项目执行组织或 者监管部门对采购人、供应商进行的调查问卷。一般情况下，问 卷调查不利用政府采购代理机构提供的数据，而由问卷主持方直 接对采购人、供应商发出调查问卷，按实际收回的调查问卷进行 统计分析。7 .信用指标。主要指供应商的资质水平及所提供的产品或服务的质量，可 通过验收记录来判断。中标（成交）通知书，签订政府采购合同 率，该指标反映政府采购人和供应商对政府采购合同履行程度， 计算公式为：中标（成交通知书）00 =中标（成交）实际采购金额/ 发出中标（成交通知书）应采购的金额。