政府投资审计项目务必关注的问题.docx
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1、政府投资审计项目务必关注的问题近几年来,政府投资项目审计对控制政府投资、节约财政资 金、发挥财政资金投资效益做出了很大贡献。但是随着政府投融 资项目数量逐年加大,政府投融资涉及资金规模也逐步增多,审 计机关的政府投资审计任务越来越重,而政府投资审计外部环境 问题和审计部门自身存在的问题使审计风险明显加大,成为当前 政府投资审计工作迫切需要解决的问题。一、存在问题(一)项目预算清单编制不规范,部分项目清单量不准。如:某卫生院综合楼工程钢筋清单量少于实际约30吨,某中学 宿舍楼A栋工程钢筋清单量大于实际量约100吨,梁板舲量大于 实际量舲约150立方,卫生间墙面砖工程量大于实际约8000平 方等。
2、(二)建设单位违反基本建设程序,先建后批。未履行招投 标程序,如某工程直接确定某企业自行垫资先行试验实施;如某 工程采用邀请方式确定由某企业先行实施,后自行补充完善相关 程序。(三)项目前期工作不够细致,存在“三边工程”,概预算 变更随意性较大,超支严重。如某工程项目中标合同价款200多 万元,由于边施工、边设计、边优化方案,故而变更较大,导致 变更净增加投资100多万元。(四)有的项目建设搞计划外夹带工程。如:某工程在项目 公开招投标时仅对综合楼工程进行了公开招标,未将必须建设的 河堤挡墙、围墙、大门、场地硬化、化粪池等内容纳入招投标范 围。导致该项目竣工决算直接工程投资较招标合同价款增加投
3、资 60多万元。(五)违反项目建设规定,变更程序不到位,导致项目建设 超投资。主要表现为:项目建设过程中,未按照政府投资项目管 理办法的规定程序办理变更事项。如:某工程未按照程序对原施 工设计方案进行了重大变更,增加了大规格的景观绿化苗木和步 行街、道路箱体等绿化工程;某工程在实施的过程中合同外增加 了水电安装管道及墓体石材,增加了陵园监控、基础挡墙,对合 同外的死角、闲置部位进行了绿化,增加了修剪树枝、垃圾的外 运等项目。(六)工程造价专业审计力量相对不足。投资审计显著特点 之一就是必须进行价款结算审计,投资审计人员不仅要掌握财务 知识,还必须具有一定的工程设计、施工常识和预算技能,特别 是
4、利用社会中介力量后,审计机关更应该具备监督其审核过程、 复核其审核结果的专业能力,但是目前从事投资审计工作的大部 分是财务人员,在岗审计人员通过学习培训后还需一段时间的适 应过程,制约着投资审计的开展。加之,投资审计人员少,不能 满足日益增长的政府投资项目审计需求。亟待解决增加投资人员 编制问题。(七)全程监督不够。审计部门是事后监督,项目建设前 期、施工过程中的情况了解掌握的较少,竣工决算审计只能依靠 相关单位提供的工程资料,派员现场勘查核实并依据工程合同、 定额、规范依法审计,并出具审计报告,因此加强工程项目过程 管理尤为重要。二、改进对策(一)强化项目前期工作,提高决策科学性。在可行性研
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