政府债务项目绩效评价指标体系框架（参考）.docx

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1、政府债务项目绩效评价指标体系框架（参考）级 指 标级 指 标级 指 标指标解释指标说明项目清单是否 有益于项目遴评价要点：项选，用以反映是否建立项目清单；目和考核项目立项目清单是否按有关规储项是否有迫切定进行动态管理；备的现实需要和入库项目“一案两书”项 目 立 项确定的服务对 象。编制情况。决 策立项目立项是否 符合法律法 规、相关政 策；是否与主 管部门职能、 规划及年度重 点工作相关 等，用以反映 和考核项目立 项依据情况。评价要点：项目立项是 否符合国家法律法规、行 业发展政策、省委省政府项 依 据 充决策部署；项目立项是 否严格界定政府与市场的 行为边界；项目预期收入、成本测分算及测

2、算依据是否充分可性能；项目投入产出比是 否合理，经济社会生态效 益是否明显；项目投资估算和实施方 案是否合理可行。立 项 程 序 规 范项目申请、设 立过程是否符 合相关规定和 要求，用以反 映和考核项目 立项的规范情评价要点：是否按照规定的程序申 报审批；是否经过了事 前绩效评估；审批文 件、手续是否符合相关要 求。性况。绩 效 目 标绩 效 目 标 合 理 性项目所设定的 绩效目标是否 依据充分，是 否符合客观实 际，用以反映 和考核项目绩 效目标与项目 实施的相符情 况。评价要点：项目是否有绩效目标； 项目绩效目标与实际工 作内容是否具有相关性； 项目预期产出和效益是 否符合正常的业绩水

3、平； 是否与预算确定的项目 投资额或资金量相匹配。绩 效依据绩效目标 设定的绩效指 标是否清晰、 细化、可衡量 等，用以反映 和考核项目绩 效目标的明细 化情况。评价要点：是否将项目 绩效目标细化分解为具体决策指 标 明 确 性的绩效指标；是否通过 清晰、可衡量的指标值予 以体现；是否与项目目 标任务数或计划数相对 应。项目预算编制 是否经过科学评价要点：预算编制是预论证、有明确 标准，资金额否经过科学论证；预算资算内容与项目内容是否匹金编配；预算额度测算依据度与项目目标投制是否相适应，是否充分，是否按照标准入科编制；成本测算是否充用以反映和考学分，预算确定的项目投资核项目预算编性额或资金量是

4、否与项目任 务相匹配。制的科学性、合理性情况。资资 金 到 位 率实际到位资金 与预算资金的 比率，用以反 映和考核资金 落实情况对项资金到位率二（实际到位 资金/预算资金）100%o 实际到位资金：一定时期（本年度或项目期）内落 实到具体项目的资金。目实施的总体预算资金：一定时期（本过金保障程度。年度或项目期）内预算安程管排到具体项目的资金。理预皆项目预算资金预算执行率二（实际支出是否按照计划资金/实际到位资金）畀 执 行 执行，用以反100%o实际支出资金：映或考核项目一定时期（本年度或项目预算执行情期）内项目实际拨付的资牛况。金。资 金 使 用 合 规 性是否制定了资 金财务管理制 度，

5、项目资金评价要点：是否制定了 具体的资金财务管理办法 是否符合国家财经法规 和财务管理制度以及有关 债券资金管理的规定； 资金的拨付是否有完整的 审批程序和手续；是否符合项目预算批复 或合同规定的用途；使用是否符合相关的资金财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。是否存在截留、挤占、 挪用、虚列支出等情况。用以反映和考核偿债来源的评价要点：是否准确编制了项目还 本付息计划和落实还本付还真实有效性和息资金情况；本债券期限与项按照转贷协议约定，及付 息目期限的匹配 性，防范期限 错配风险。时缴纳项目应当承担的利 息情况；否存在使用其他项目对 应的项目收益错项偿还到 期债券本息情况。

6、项管项目建设、运 营、资产管理评价要点：过目理等环节的管理是否建立项目建设、运程实 施制 度营、资产管理等环节的管 理制度；制度建设情况，用以反映建设和考核管理制 度对项目顺利 实施的保障情 况。相关管理制度是否合 规、完整。项目是否按实 施计划执行， 是否进行项目 调整，是否有 相应的质量标 准要求。用以 反映和考核对 项目质量的控 制。评价要点：是否编制科学合理的项项 目目实施计划；是否制定 相应的项目质量标准和项质 量 控 制目竣工验收等质量控制制 度、措施；项目调整审批手续是否 完备；项目调整导致的资金差 额是否作了合理安排。招评价要点：标项目招标和政府采购的及 政 府 采用以反映和考

7、 核项目招标和 政府采购的规 范性情况。程序及手续是否合法合 规；合同签订及执行是 否规范；工程、设备、原材料等购采购需求与项目实际需求管是否吻合，是否存在重复理或浪费现象。资 产用以反映和考 核债券资金形是否对资产权属、资产管 护、资产安全等方面进行 有效管理。管 理成的资产管理 情况。风 险 控 制信 息 公 开用以反映和考 核政府债务信 息披露等情 况。评价要点：是否按照法律、法规和 财政部、省委省政府相关 规定，向社会公开债券资 金使用情况；项目建设进 度、运营情况；项目收支 对应形成的资产情况、债 券资金偿还等情况；项目发生可能影响其收 益与融资平衡能力的重大 事项时是否按照规定程序

8、 和要求及时公开相关信 息，或以适当方式告知债 券持有人，以及未发生需 公开的重大事项等情况。风 控 效 果用以反映和考 核风险防控效 果情况。评价要点：是否发生过重大债务违约 事件、重大安全事故、重 大违法违规事件、因债务 引起的重大群体性事件等 情况。过程风 险信 息用以反映和考 核对存在的问评价要点：是否在规定时间内对财政 部驻湘监管局和财政部控 制公开题进行整改落 实等情况。门、发改部门、审计部门 等反映的问题制定整改方 案并及时进行整改等。评价要点：风 险 控 制用以反映和考 核政府债务风 险防控方案制 定及实际执行 等情况。是否建立了债务风险动 态监测机制；对识别到的风险是否建 立

9、了应对的防范措施； 是否建立了债务风险应 对预案和社会稳定风险应 对预案；实际完成率二（实际产出 数/计划产出数）100%o项目实施的实实际产出数：一定时期产 出 数 量实际产出数与计（本年度或项目期）内项际划产出数的比目实际产出的产品或提供完率，用以反映的服务数量。产 出成和考核项目产计划产出数：项目绩效目率出数量目标的标确定的在一定时期（本实现程度。年度或项目期）内计划产 出的产品或提供的服务数 量。产 出 质 量质 量项目完成的质 量达标产出数 与实际产出数 的比率，用以质量达标率=（质量达标 产出数/实际产出数） 100%o达反映和考核项质量达标产出数：一定时标目产出质量目期（本年度或

10、项目期）内率标的实现程实际达到既定质量标准的度。产品或服务数量。既定质 量标准是指项目单位设立 绩效目标时依据计划标 准、行业标准、历史标准 或其他标准而设定的绩效 指标值。产 出 时 效完 成 及 时 性项目实际完成 时间与计划完 成时间的比 较，用以反映 和考核项目产 出时效目标的 实现程度。实际完成时间：项目单位 完成该项目实际所耗用的 时间。计划完成时间：按 照项目实施计划或相关规 定完成该项目所需的时 间。产 出 成 本成 本 节 约 率完成项目计划 工作目标的实 际节约成本与 计划成本的比 率，用以反映 和考核项目的 成本节约程 度。成本节约率=（计划成本 -实际成本）/计划成 本100%o实际成本：项 目单位如期、保质、保量 完成既定工作目标实际所 耗费的支出。计划成本： 项目单位为完成工作目标 计划安排的支出，一般以 项目预算为参考。实 施 效 益项目实施所产 生的效益。项目实施所产生的社会效 益、经济效益、生态效 益、可持续影响等。可根 据项目实际情况有选择地 设置和细化。项满 意 度社会公众或服社会公众或服务对象是指效目务对象对项目因该项目实施而受到影响益效实施效果的满的部门、群体或个人。一益意程度。般采取社会调查的方式。可 持 续 影 响项目后续运行 及成效发挥的 可持续影响情 况。项目后期运营、维护等情 况以及对经济社会发展的 持续影响情况。