政府专项债项目申报要点.docx

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1、政府专项债项目申报要点一、专项债的背景和支持范围地方政府专项债券是落实积极的财政政策，稳投资、扩内 需、补短板的重要举措，是近两年地方政府的重要金融工具。国 发（2014） 43号、财预（2016） 155号等文件明确指出，专项 债是省级（省、自治区、直辖市）政府作为发行主体，在全国人 大或其常委会批准的专项债务限额（余额限额和当年新增限额） 内，发行的有偿还计划和稳定偿还资金来源的地方政府债券，债 券发行后的资金用于公益性资本支出而不是经常性支出。市县级 政府的专项债资金需求由省级政府在限额内代为发行并由省级财 政部门按照转贷协议拨付市县级财政部门。专项债务收入（通过 发行专项债筹措的资金）

2、、安排的支出、还本付息、发行费用纳 入政府性基金预算管理。2022年地方政府专项债券重点围绕交通基础设施、能源、 农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园 区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域，支持 铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车 场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处 理、供水等10个行业。二、专项债申报的流程1、项目储备。各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门 和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要 求的具体项目。2、项目前期准备。项目单位对拟申报项目开展前期调研工 作，在确认项目符合国家政策及相关行

3、业规定的前提下，开展项 目可行性分析并编制项目可行性报告，发改部门办理项目批 复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件。3、地方申报入库。申报单位向同级财政、发改委申请纳入 “地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，按照“资 金跟着项目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进 行初核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目 库”。4、项目批复及额度下达。国家发改委初审通过后，向财政 部和各省反馈项目清单，财政部根据国家发改委项目清单核定下 达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额 度。三、专项债申报的关键要点1、申报项目的重要条件。专项债项目必须

4、符合专项债券风 险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期 盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和 公共服务项目，优先安排在建项目，优先安排纳入相关规划的国 家重大战略任务项目，要求按照项目建设工期和年度建设任务合 理提出资金需求。项目前期立项的各项手续已完结（包括规划、 选址、土地、可研、环评、稳评等），呈报的资料，填报的信 息，前期项目的批复完备齐全。2、发行期限及项目金额要求。根据关于加快地方政府专 项债券发行使用有关工作的通知（财预（2020） 94号）文件 要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资 者需求、到期债务分布等因素科学确定，降

5、低期限错配风险，防 止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及 融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，为解决部分专 项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，通过盈亏平衡 点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债期限以10-20 年的项目为主。单个项目发债额度原则不低于2000万元，项目 现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，通常要求大于 1.2 倍。3、专项债券负面清单。严禁将新增债券资金用于置换存量 债务（必须专款专用）；决不允许搞形象工程、面子工程（强调 投资的有效性）；新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于 发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息（

6、严禁挪用、 违反预算法）；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴（坚 持公益性投资）；不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项 目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不安排楼堂馆所 项目。四、专项债申报的工作建议1、加强研究，分析政策。深入研究地方政府专项债券项 目资金绩效管理办法、地方政府债券发行管理办法等文 件，了解政策要求和动向，加强对专项债的认识，熟悉专项债的 申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。2、加强对接，精准谋划。按照专项债支持的领域，加强跟 业主对接，结合当地的实际情况，帮助谋划和策划生成一批次符 合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高 质量的专项债项

7、目，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债 对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有 收益的项目争取专项债解决。3、瞄准重点，专项突破。由于专项债项目的核心要求就是 现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，成功获批发行 专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目 收益的匹配。同时，地方政府债务项目的绩效管理贯穿于项目运 行的整个生命周期，事前绩效评价要求做好项目规划，明确目标 导向。2022年新增专项债券支持领域如下：1、交通基础设施（一）铁路。（二）收费公路。（三）机场（不含通用机场）。（四）水运。（五）城市轨道交通。（六）城市停车场。2、能源（一）天然气管

8、网和储气设施。（二）城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网）。3、农林水利（一）农业。（二）水利。（三）林业。4、生态环保（一）城镇污水垃圾处理。5、社会事业（一）卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）。（二）教育（学前教育和职业教育）。（三）养老。（四）文化旅游。（五）其他社会事业。6、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）7、市政和产业园区基础设施（一）市政基础设施。L供水。2 .供热。3 .供气。4.地下管廊。（二）产业园区基础设施。8、国家重大战略项目主要包括：（一）京津冀协同发展。（二）长江经济带发展。（三）“一带一路”建设。（四）粤港澳大湾区建设。（五）长三角一体化发展

9、。（六）推进海南全面深化改革开放。（七）黄河流域生态保护和高质量发展。9、保障性安居工程（一）城镇老旧小区改造。（二）保障性租赁住房。（三）棚户区改造。主要支持在建收尾项目，适度支持新开 工项目。地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单（财预（2021） 115 号）一、全国通用禁止类项目（一）楼堂馆所党政机关办公用房、技术用房。党校行政学院。干部培训中心行政会议中心。干部职工疗养院。其他各类楼堂馆所。（二）形象工程和政绩工程城市大型雕塑。景观提升工程。街区亮化工程。园林绿化工程。文化庆典和主题论坛场地设施。其他各类形象工程和政绩工程。（三）房地产等其他项目1 .房地产开发。2 . 一般性企业生产线或生产设备。3 .用于租赁住房建设以外的土地储备。4 .主题公园等商业设施。二、高风险地区禁止类项目在全国通用禁止类项目的基础上，高风险地区增加以下禁止 类项目：（一）交通基础设施城市轨道交通。（二）社会事业除卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育 （学前教育和职业教育）、养老以外的其他社会事业项目。（三）市政基础设施除供水、供热、供气以外的其他市政基础设施项目。（四）棚户区改造棚户区改造新开工项目。注：高风险地区指上年度地方政府债务（含法定债务和隐性 债务）风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区。