开展信用提升活动促优营商环境方案.docx

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1、开展信用提升活动促优营商环境方案为助力市场主体纾困解难，促优*营商环境，根据*省市场监管局关 于开展信用提升行动服务*全方位推进高质量发展的通知精神，制定本实 施方案。一、工作目标加大信用培育力度，加快信用环境塑造，提升市场主体诚信意识和信 用合规能力，形成守信重信的市场氛围。创新信用监管工具，打造精准高 效和包容审慎的信用监管机制，为守信者提供更宽松的监管环境。形成有 效的信用监管服务机制，提升信用修复服务水平，发挥信用信息作用，提 高守法守信市场主体获得感，助力市场主体纾困解难，促进形成新发展格 局。二、工作措施（一）信用修复服务提升*.畅通信用修复渠道。各级市场监管部门应当在登记窗口、网

2、站、微 信公众号等公开信用修复条件、方法、需提交材料清单和咨询电话，方便 失信市场主体重塑信用，恢复正常生产经营。*.优化信用修复服务。对无法当面提交材料的市场主体提供“网上力、” “邮寄办”途径，可以通过国家企业信用信息公示系统等渠道提供信用修 复服务，方便市场主体“足不出户”申请信用修复，探索“承诺容缺”“承 诺免查”等信用修复模式。*.规范信用修复流程。要依照市场监督管理信用修复管理办法以 及相关配套措施的要求，严格落实修复时限、规范修复流程，确保本地区 列严列异企业信用修复操作率达糕。（本地区列严列异企业信用修复操作率: 已修复+已撤销+不予受理+不予修复占已修复+已撤销+不予受理+不

3、予修复 +待受理+待核实+待审批的比例。）（二）信用监管机制提升*.健全信用惩戒缓冲机制。对因疫情等影响未在登记的住所或经营场 所经营，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的市场主体， 引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由， 可以暂不列入经营异常名录。对于市场主体决定暂时不从事经营活动的， 可以引导其进行歇业备案。*.建全公示信息容错机制。对市场主体主动申明，或市场监管部门在 抽查中发现市场主体在国家企业信用信息公示系统公示信息的通信地址、 邮政编码、联系电话、电子邮箱、网站及网店网址等一般状态信息有误， 以及财务信息中小数点、单位、数据小范围偏差等错误，且未

4、发现市场主 体主观故意及造成不良后果的，可以允许市场主体修改，一般不直接作为 隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理。*.健全失信主体管理机制。按照省局方案要求，各县（区）、开发区局 依委托负责所登记企业的严重违法失信企业名单、经营异常名录的列入、 移出等管理工作，各单位要根据相关法律法规的要求，建立配套管理方案， 规范审批流程和责任分工，确保信用惩戒工作落实到位。*.健全失信主体服务机制。施行严违失信“免申即享”，按照企业信 息公示暂行条例第十七条、企业经营异常名录管理暂行办法第四条第 （一）（二）（三）项规定，列入经营异常名录届满三年而被列入严重违法 失信企业名单届满三年的，自动移出严重违法失信

5、企业名单并恢复经营异 常名录状态。试行个体工商户因未及时年报被列入，补报年报后自动移除 异常标记，努力督促个体工商户信用修复。（三）信用信息运用提升*.建立失信警示提醒机制。在年报、信用惩戒、清理长期停业未经营 企业等环节，根采用电话告知、信函提示、上门走访等方式，对信用风险 较高的市场主体进行警示提醒，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸。*.出台本地区年度信用风险分析报告。各单位要加强信用信息的分析 和利用，针对相关地区、行业或企业进行信用状况分析、信用风险预警分 析并提供相应有效的信用风险防范措施，帮助相关地区、行业或企业规避 信用风险。当年度信用风险分析报告应在每年的*月份前完成并公布。

6、*.扩大信用信息应用场景。对相关地区和行业信用状况及发展趋势分 析，发布信用风险提示。通过部门合作、“政银合作”等形式，加强与有关 部门和机构的对接，提供反映市场主体信用状况的信用信息，为市场主体 特别是小微企业、个体工商户享受退税减费和金融扶持等政策提供支撑。（四）信用监管效能提升*.高效推进“双随机、一公开”监管工作。贯彻落实国务院关于在 市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见精神， 全面履行牵头职责，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管 全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公 开“监管常态化。各地要制定出台本地区跨部门联合抽查工作计划

7、和方案、 本部门抽查计划和方案，督导本地区市场监管、发展改革、教育、公安、 人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商 务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域主 要部门每年必须制定发起或参加一项跨部门抽查。*.全面实施信用风险分类监管。制定本地区信用风险分类工作实施细 则，将信用风险分类深度嵌入随机抽查工作，按不同信用风险等级实施差 异化监管，对信用风险低的市场主体进一步降低抽查比例和频次。探索柔 性监管，对信用风险较低的非重点监管行业市场主体，采取非现场监管、 触发式监管等监管模式，减少对市场主体正常经营活动的干扰。*年企业信 用风险差异化抽查户

8、数占比不低于*%。（依企业信用风险分类的抽查结果数 占双随机全部抽查结果数比例二今年本地区依企业信用风险分类管理（含结 合信用风险分类、结合信用风险预警提示项）的双随机抽查企业户数/今年 本地区完成双随机抽查企业户数*%）*.出台市场主体信用合规建设指南。各单位应结合本地实际，制定本 地整体性或某一行业的市场主体信用合规建设指南，并以适当方式向社会 发布。要鼓励市场主体特别是大中型企业以守法合规为导向建立信用合规 内控机制。将遵守信用监管法规政策、守信践诺履约、遵守国家廉政法规 等内容纳入信用合规建设体系，引导市场主体通过制度建设有效规避失信 风险，提升主动合规能力。（五）信用数据质量提升*.

9、监管数据质量提升。开展抽查结果信息全面提升行动，根据国家总 局企业信用监管数据质量评分规则以及营商环境考核指标，从双随机 公示系统使用率、完成双随机抽查比例、双随机抽查结果公示率、依企业 信用风险分类的抽查结果数占双随机全部抽查结果数比例等方面开展数据 清查和推进工作，在严格按照抽查计划和抽查比例完成抽查工作的同时， 确保及时公布抽查结果和抽查结果准确性。*.推进部门数据质量提升。积极推广运用*部门协同监管平台和*市场 监管智慧应用一体化平台。根据上级工作部署，*部门协同监管平台双随机 抽查数据将运用于互联网+平台，各地要积极进行宣传引导，要求各相关部 门运用*部门协同监管平台账号，并指派至少

10、一人为部门平台管理员。要指 导各相关部门通过*部门协同监管平台组Z开展跨部门抽查工作，并通过平 台进行年度计划制定和检查结果录入。（六）信用培育措施提升*.加强市场主体诚信教育。组Z开展企业信息公示暂行条例市场 主体登记管理条例的学习培训，加大社会信用体系建设知识普及力度， 增强市场主体依法诚信经营和参与信用建设意识。通过线上、线下方式， 围绕社会信用体系建设，组Z开展以诚信文化为主题的宣传活动，带动形 成“知信、守信、用信、增信”的社会氛围。*.推广信用承诺。依法实施注册审批、监管环节的信用承诺制。推动 构建承诺信息记录公示、守诺情况核查、不实承诺处理、失信惩戒、信用 修复的闭环管理体系。依

11、法推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺的 监管工作，支持市场主体就产品或服务质量、文明诚信经营、遵守国家廉 政法规等事项主动向社会进行公开承诺或自我声明，强化市场主体的责任 意识和诚信意识，加强信用约束和社会监督。*.加强市场主体守信经营指导。对于市场主体决定暂时不从事经营活 动的，可以引导其进行歇业备案。结合年报、双随机抽查等工作，普及信 用监管的规范要求，对市场主体按时年报、依法公示信息、遵守住所或经 营场所登记规定等进行指导和提示，引导市场主体加强自身信用建设。*.推进社会共治。支持行业组Z、信用协会等社会组Z参与市场主体信 用建设，搭建市场主体与监管部门联系互动的桥梁纽带，为市场主体

12、提供 各类信用服务，推动形成共建共享的社会共治格局。三、工作要求（一）深化认识，周密部署。要充分认识开展信用提升行动是贯彻落 实党的*大精神的具体举措，是服务全方位推进高质量发展的迫切需要，是 优化营商环境的重要内容。各单位要加强组Z领导，建立健全领导协调工 作机制，将信用提升行动与助力市场主体纾困解难有机结合起来，推动信 用监管工作机制不断完善，提升市场主体信用建设水平。（二）细化措施，确保实效。省市场监管局已将各地开展信用提升行 动工作情况列为全省营商环境监测督导*年信用监管领域指标内容，并作为 “查无”工作考评、深化商事制度改革强化事中事后监管真抓实干成效明 显地方推荐依据。各单位要根据国家总局企业信用监管数据质量评分规 则以及营商环境考核指标，做好贯彻落实。要把握时间节点，制定工作 计划，结合日常监管中年报、双随机抽查、列异列严等合力推进各项工作， 确保如期完成任务。（三）完善机制，促优发展。要加强诚信教育，宣传诚信文化，带动 全社会重视信用，关注市场监管部门的信用监管工作。要以信用承诺制度、 信用合规建设、风险分类结果应用、差异化柔性监管、包容审慎信用监管、 优化信用修复服务等为突破口，结合本地实际创新工作思路，争取形成一 批可复制可推广的经验做法，推动信用监管及信用体系建设再上新台阶。