应急管理局委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改情况报告.docx

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1、应急管理局委员会关于落实市委巡察组反馈意见的整改情况报告按照市委的统一安排，XX年8月30日至11月30日，市委巡察 一组对XX县应急管理局进行了政治巡察。2023年1月17日，市委巡 察组对在XX县应急管理局的巡察情况进行了反馈。按照党务公开原 则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。一、整改工作原则（一）迅速部署，立改立行。收到巡察组反馈意见后，我局立即 行动，召开关于落实市委巡察反馈意见专题党委扩大会共计12次会 议，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了关于落实市委 巡察组反馈意见的整改方案，将巡察组反馈的3个方面问题细化为 具体问题进行整改；按照“谁主管、谁负责”的原则，

2、成立了以局党 委书记为组长、以局党委班子成员为副组长，局各股室负责人等为成 员的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”，下设整改办公室, 具体抓好整改工作。（二）严明纪律，务求实效。对巡察组的反馈意见，实行分类施 治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底，对复杂问题， 主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备 整改条件的问题，迅速整改，确保效果。（三）总结经验，注重长效。整改过程中以及整改结束后，定期 开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验, 研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩 固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进

3、工作思路完善的过程， 促进干部作风转变的过程，促进应急管理事业发展的过程，努力促进 我局各项工作再上新台阶。二、整改完成情况（一）学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述不深入、 落实省市关于安全生产的决策部署不到位。巡察组共指出6个问题，我局采取以下措施进行了整改。问题1：对“人民至上、生命至上”理念领会不深，安全监管和 督促企业落实安全生产主体责任不到位，防范安全风险意识不高。一 是监管督促企业落实安全设施“三同时”主体责任不力。二是执行省 安全生产部署不力，履职不到位，未按要求开展洗（选）煤产业安全 生产标准化建设。三是统筹协调不力，化工园区安全监管机构及专职 人员未按规定配备到位。整

4、改措施：（1）于2023年2月28日发布XX县应急管理局关于立即开展 冶金工贸行业建设项目安全设施“三同时”专项整治的通知，于2023 年4月3日发布XX县应急管理局关于在全县开展冶金工贸行业专项 整治的通知。根据XX县应急管理局关于立即开展冶金工贸行业建 设项目安全设施“三同时”专项整治的通知（应急发（2023 ） 17号） 文件精神，我局派出工作人员深入企业进行督促，因各企业的安全基 础条件和规模不一致，各企业的整改进度也存在快慢的情况。排查有36户企业受疫情和市场形势影响处于停产放假状态，主 要负责人无法联系。已有77户企业与评价机构对接联系，25户企业 已开展此项工作，剩余企业也已做出

5、承诺在10月底前完善“三同时二(2)按照晋应急发(XX)205号文要求，洗煤厂各负责人已于 2023年2月10日前后报名参加培训，与吕梁市应急管理局对全市洗 选煤标准化工作进行了同步安排，目前已有2家公司共计33人领取 安全生产证书。(3) 2023年2月7日至9日召开了为期三天的XX县洗选煤厂安 全生产标准化建设安排会，对洗选煤厂安全生产标准化工作进行了安 排部署，积极联系专业学校对全县洗选煤厂人员进行了安全生产标准 化培训学习。(4)于2023年2月3日向中共XX县委机构编制委员会申请成 立了化工园区安全监督管理股，履行XX县应急管理局危险化学品安 全监督管理股职责，协调县应急局其他业务股

6、室对化工园区其他直管 行业进行安全管理，人员编制数7名。整改结果：正在推进。问题2：学习落实中央省安全生产规定用力不足，安全生产监管 和安全执法规范化水平差距大。一是职责不明、监管责任错乱，影响 安全生产监管效果。二是安全生产学习不够，安全生产执法依据错误 频发。三是执法规范性建设差距大，典型执法案例报送被全省通报批 评。四是执法三项制度落实慢作为。整改措施：(1)分别于2023年2月7日、2月10日对XX区内的工贸行业 进行现场排查摸底；于2023年2月22日、2月24日、3月8日对全 县生产经营企业进行了排查、梳理，未发现职责不明、监管责任错乱 问题。如监管过程中发现企业生产经营范围发生变

7、更的，及时通知主 管部门纳入日常监管。(2)于2023年2月21日对中华人民共和国安全生产法XX省 安全生产条例等法律法规、政策性文件进行了学习，在政策发生变 化或企业生产经营模式发生改变时，及时告知负有监管责任的部门将 其纳入安全监管范围，防止出现监管错位情况。(3)针对案件办理依据错误的问题，于2023年1月25日在原 始卷宗中附上了案件办理依据更正说明，并且举一反三，排查了 所有卷宗，未发现有错误。(4) 2023年3月15日，针对安全监管人员学习不足、认识不 够，导致对法律法规更新不敏感问题，围绕安全监管人员的能力素质 的提升和“知法、学法、用法”方面下功夫，组织安全监管人员积极 参加

8、应急管理部门的业务能力提升培训。(5) XX年3月执法监督股开始运行，在法制审核工作中严格对 符合行政执法决定条件的案件和事项进行了审核。对照相关的法律、 法规，严格按照审核制度对执法程序、处罚依据、处罚决定、文书规 范等进行审核。审核结束后根据不同情况，提出相应的意见或建议， 由案件承办机构负责修改完善，保证执法程序和文书的规范性。(6)执法队于2023年2月22日对上报人员进行了业务培训， 熟悉上报要求和流程。(7)于XX年2月23日进行互联网+执法系统典型案例的业务培 训并在全县危化、工贸等重点领域，深入开展了执法检查工作，全覆 盖典型案例中所有符合情形，确保及时、准确上报典型案例。(8

9、)应急管理综合行政执法队于XX年3月成立，开始完善各种 行政执法制度，研究制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度。同时，将各项行政执法制度下发到各业 务股室、执法队，进行了贯彻学习。应急管理局要求各业务股室、执 法大队严格遵守行政执法三项制度，不断规范行政执法工作。(9)应急管理局于XX年8月15日完善了xx县应急管理局重 大执法决定法制审核制度、XX县应急管理局行政执法公示制度、 县应急管理局执法全过程记录制度等制度，形成以制度管人管 事的体制机制，扎紧了制度的“笼子”，增强了行政执法透明度。整改结果：已整改。问题3：履职尽责形式主义严重，安全生产专项整治三年

10、行动整 治效果差。一是未经集体研究讨论出台方案，存在交差应付问题。二 是督促不力，落实企业安全生产主体责任差距大，安全生产事故频发。 三是重点领域安全专项整治不力。整改措施：(1) 2023年3月1日组织召开了业务培训会，加强人员思想教 育和业务素质，熟练掌握办公室各项程序，并由安委会办公室主任与 当时的承办和审核人员进行了谈话，切实认识错误，端正态度。在以 后的工作中严格按照程序规范开展工作。(2)应急管理局于2023年2月14日组织专家对XX县某钢结构 有限公司“7.1”事故整改和防范措施落实情况进行了评估，督促事 故发生单位认真落实防范和整改情况。(3)于XX年7月1日对XX县某钢结构有

11、限公司“以包代管、 未对承包单位的安全生产统一协调管理、承包单位违章作业的违规行 为做出了责令暂时停止施工、停止使用相关设施、设备的处理决定， 于XX年11月4日出具了整改复查意见书，经专家组现场论证复查整 改到位符合安全生产条件后，现已同意其恢复施工及使用相关设备、 设施。(4)开展了专项整治行动，从严查处“以包代管”、“以租代管”、 “包而不管”、违章作业等违法违规作业行为。督促企业加强作业安 全风险辨识、评估和管控，分别于XX年7月份、2023年3月份督促 相关企业制定了作业方案和应急处置措施，加强承包商、外来作业人 员安全培训，加强了作业现场管理，防止类似事故再次发生。(5)于2023

12、年3月15日认真贯彻落实了省政府1号文件精神 和省安委会2023年第一次全体会议精神、金湘军省长的重要讲话精 神以及国务院安委会15条硬措施。进一步加强安全监管，对辖区内 的重点企业开展了警示教育，吸取事故教训，提高安全意识，切实发 现并消除隐患，提高本质性安全。（6）针对“xx年度冶金工贸行业，检查发现少数安全隐患问题 未整改”问题，因疫情和天气影响，设备采购、安装不能按时到位， 导致企业未在规定时间整改完毕。去年我局已组织人员对企业整改情 况进行了复查验收，企业已按要求全部整改完毕。针对“XX年度危险 化学品领域，检查发现少数安全隐患问题未整改”问题，XX某环境治 理有限公司由于失火被我局

13、责令停产，由于该企业需要拆除旧设备、 安装新设备，加之疫情耽误整改进度；XX某物流有限公司涉及安全设 施竣工验收，由于疫情和天气原因影响了施工进度。XX年底企业已全 部整改完成，我局已组织监管人员对企业整改情况进行了复查，并下 达了整改复查意见书。（7）分管副局长于2023年3月份对相关监管执法人员分别进行 了提醒谈话，并就从严执法工作提出具体要求，要求相关人员加强业 务学习。对到期问题及时督促企业提交整改报告并复查，对不按时提 交整改报告、未整改完成也未提交延期申请的企业，该处罚的予以处 罚，该停产的予以停产，严格依法办事，加大执法处罚力度。（8）在日常的执法检查中严格按照行政执法手册相关要

14、求, 督促企业按时完成问题隐患的整改。进一步规范监管人员管理，明确 各企业监管责任人，督促各企业对发现的隐患及时整改。整改结果：已整改。问题4：安全生产综合监管存在官僚主义现象，督促安委会成员 单位落实生产责任制措施不力，安全隐患未能彻底消除。一是XX县 应急管理局履行安委办综合监管职责停留在安全生产例会、年底巡查 考核等方式，深入一线督促不够，安全生产隐患较多。二是对全县地 质灾害隐患点受威胁群众情况底数不清，治理效果差距大。三是靠前 协调组织灾害应急救援以及推进后续群众处置工作不到位。四是协调 指导开展地质灾害防范治理工作不作为。整改措施：（1）于XX年7月20日组织召开纪律整顿会议，针对

15、未能及时 到达现场督促落实救援措施进行批评反省，并与消防大队联合商议联 动机制，在消防队接到紧急事故时第一时间到达现场，依据XX县消 防救援处置突发灾害应急预案进行现场督导、救援。（2）发挥了县安委办督导协调作用，加强联合督导检查。2023 年2月22-24日以及2023年3月2日，联合乡镇共开展联合执法四 次，充分发挥安委办、森林防火、防汛抗旱、自然灾害、防灾救灾指 挥部办公室职能，全面发挥协调督导作用。在运行好安委办日常工作 的前提下，通过巡查督导和联合检查倒逼各乡镇、行业部门落实监管 责任。形成了各单位各司其职、各尽其责、密切协同、联防联控的工 作机制。（3）加强基础建设，统筹全县应急救

16、援力量，包括消防救援大 队、企业专兼职应急队伍、社会应急救援队伍。通过XX县第三届市 政广场森林草原防火宣传月活动及进企业宣传的形式，加强培训演 练、联防联训，提高了应急处置能力。同时，督促指导乡镇配齐配强 安全监管执法人员和村（居委会）安全网格员（预警员），建立乡镇 专（兼）职应急处置小分队，如有突发事件能够第一时间开展先期处 置，有效防范事件扩大。（4） 2023年3月份、4月份多次与乡镇、自然资源局等相关单 位沟通协调，进一步摸清了全县地质灾害隐患点受威胁群众人数、房 屋财产情况，并制定了地质灾害隐患点基本情况表。（5） 2023年2月份起加强了全县地质灾害隐患点的隐患排查力 度，通过实地查看、走访村户，进一步了解受威胁群众人员数量，并 制定了隐患排查情况统计表。（6）加强了地质灾害隐患的宣传，XX年6月份利用安全月等活 动日的机会，开展市