学习解读2023年政务服务电子文件归档和电子档案管理办法课件（讲义）.docx

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1、政务服务电子文件归档和电子档案管理办法学习解读2023年政务服务电子文件归档和电子档案管理办法日前，国务院办公厅印发政务服务电子文件归档和电子档案管理办 法（以下简称办法），就进一步规范政务服务电子文件归档和电子 档案管理，推动各行业各领域政务服务电子文件从形成办理到归档管理全 流程电子化，从机制和流程上提出明确要求，便利企业和群众办事。第一部分：办法的出台背景办法的公布实施，是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字 政府建设、深化政务服务决策部署的重要举措，是支撑政务服务“一网通办” 的重要制度保障。按照国务院办公厅政务服务效能提升双十百千”工程有 关部署，依托全国一体化政务服务平台加快破解

2、一批政务服务难点堵点， 从机制和流程上规范政务服务电子文件归档和电子档案管理，推动实现政 务服务电子文件从形成办理到归档管理全流程电子化管理，解决政务服务 中电子文件单套归档“最后一公里”问题，提升政务服务效能、减轻基层负 担，不断提升人民群众的获得感和满意度。第二部分：办法的解读问答办法指出，来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件, 可以以电子形式归档并向档案部门移交，除法律、行政法规另有规定外, 不再以纸质形式归档和移交。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可 以以电子形式作为凭证使用。办法明确，各级档案主管部门负责监督和指导本级政务服务电子 文件归档和电子档案管理工作，审查政务服

3、务电子文件归档范围和档案保 管期限，会同有关部门研究制定相关规章制度和标准规范。各级政务服务 机构负责各自职责范围内的政务服务电子文件归档和电子档案管理工作， 应当推动完善政务服务办理系统归档功能，积极推进电子档案管理信息系 统建设，做好政务服务电子文件形成、办理、归档和政务服务电子档案保 管、利用、移交等工作。各级档案馆应当明确政务服务电子档案移交进馆 要求，建设满足电子档案长期安全管理需要的信息化基础设施、应用系统, 保障政务服务电子档案规范接收、长久保存和共享利用。办法要求，各级政务服务机构应当依托全国一体化政务服务平台, 积极推进政务服务办理系统与电子档案管理信息系统衔接。依据档案管理

4、 相关文件以及部门行政权力清单、责任清单、公共服务目录等确定本单位 政务服务电子文件归档范围和档案保管期限。政务服务办理全过程中形成 和调用的证据性材料、程序性材料、结果性材料等应当纳入归档范围。政 务服务电子档案保管期限应不低于行政管理、诉讼、审计等活动所需的追 溯年限。按照档案管理相关要求，做好电子档案登记、日常检查、转换、 迁移、鉴定、销毁等工作，并且按照国家有关规定向档案馆移交。档案馆 应当做好政务服务电子档案接收工作，提升安全管理水平，确保电子档案 的真实性、完整性、可用性和安全性。第三部分：办法的全文学习政务服务电子文件归档和电子档案管理办法第一条 为了推进和规范政务服务电子文件归

5、档和电子档案管理工作， 根据中华人民共和国档案法、国务院关于在线政务服务的若干规定 等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于政务服务机构开展的政务服务电子文件归档和 电子档案管理工作。行政处罚、行政检查等电子文件归档和电子档案管理 工作可参照执行。本办法所称政务服务机构，是指行政机关和其他负有政务服务职责的 机构。政务服务，是指政务服务机构在办理依申请办理的行政权力事项和 公共服务事项过程中提供的服务。政务服务办理系统，是指政务服务机构 提供政务服务使用的统筹建设或者自行建设的信息系统。本办法所称政务服务电子文件，是指政务服务机构在履行职责过程中 通过政务服务办理系统形成、办理、传输和存储的

6、数字格式的信息记录， 由内容、结构、背景等组成。本办法所称政务服务电子档案，是指具有凭证、查考价值，对国家以 及社会具有保存价值，并归档保存的政务服务电子文件。第三条 政务服务电子文件归档和电子档案管理工作应当遵循统一规 划、全程管理、规范标准、高效利用、安全可控的原则。第四条 来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件，可以 以电子形式归档并向档案部门移交，除法律、行政法规另有规定外，不再 以纸质形式归档和移交。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使 用。第五条国家档案局、国务院办公厅负责统筹协调全国政务服务电子 文件归档和电子档案管理工作，研究制定相关政策、规章制

7、度和业务规范。各级档案主管部门负责监督和指导本级政务服务电子文件归档和电子 档案管理工作，审查政务服务电子文件归档范围和档案保管期限，会同有 关部门研究制定相关规章制度和标准规范。各级政务服务机构负责各自职责范围内的政务服务电子文件归档和电 子档案管理工作，应当推动完善政务服务办理系统归档功能，积极推进电 子档案管理信息系统建设，做好政务服务电子文件形成、办理、归档和政 务服务电子档案保管、利用、移交等工作。各级档案馆应当明确政务服务电子档案移交进馆要求，建设满足电子 档案长期安全管理需要的信息化基础设施、应用系统，保障政务服务电子 档案规范接收、长久保存和共享利用。第六条 各级政务服务机构应

8、当依托全国一体化政务服务平台，积极 推进政务服务办理系统与电子档案管理信息系统衔接，支撑政务服务电子 文件和电子档案全流程管理。第七条各级政务服务机构应当依据机关文件材料归档范围和文书 档案保管期限规定、机关档案管理规定、企业文件材料归档范围 和档案保管期限规定等文件以及部门行政权力清单、责任清单、公共服 务目录等确定本单位政务服务电子文件归档范围和档案保管期限，并纳入 文件材料归档范围和档案保管期限表进行管理。政务服务办理全过程中形成和调用的证据性材料、程序性材料、结果 性材料等应当纳入归档范围。政务服务电子档案保管期限应不低于行政管 理、诉讼、审计等活动所需的追溯年限。第八条 政务服务电子

9、文件一般以办件为基本单位进行归档整理，政 务服务电子文件元数据和以数据共享形式调用的电子证照等电子文件及其 元数据应当与该办件办理材料一并归档。涉及联合办理的政务服务，相关 政务服务机构应当按照各自职责做好政务服务电子文件归档工作。第九条政务服务电子文件归档格式应当符合国家标准规范，并且通 用、开放、不绑定软硬件。加密的政务服务电子文件应当解除加密技术手 段后归档。政务服务电子文件归档一般采用在线实时归档方式，不具备在线归档 条件的，可以采用离线归档方式，归档时间最迟不能超过办理完毕后的第 二年6月底。第十条 各级政务服务机构应当按照国家有关规定，在政务服务电子 文件归档、政务服务电子档案移交

10、等环节进行真实性、完整性、可用性、 安全性检测。第十一条各级政务服务机构应当做好本单位政务服务电子档案安全 管理工作，定期开展电子档案备份，做好电子档案登记、日常检查、转换、 迁移、鉴定、销毁等工作。政务服务电子文件办理过程中应当按照国家有 关法律法规要求，规范使用密码技术进行保护。第十二条 各级政务服务机构应当按照国家有关规定向档案馆移交政 务服务电子档案并附具开放利用意见。各级档案馆应当做好政务服务电子 档案接收工作，提升安全管理水平，按照国家有关规定对接收的政务服务 电子档案进行检测，确保真实性、完整性、可用性和安全性。政务服务电子档案移交一般采用在线移交方式，不具备条件的可以采 用离线

11、移交方式。第十三条各级政务服务机构应当在符合国家网络安全、数据安全等 有关法律法规要求的前提下，依托政务服务平台积极推进本单位政务服务 电子文件和电子档案共享利用。第十四条各级档案主管部门可以依据有关法律、行政法规对政务服 务电子文件归档和电子档案管理工作进行检查，对发现的问题督促有关单 位及时整改。第十五条 涉及国家秘密的政务服务电子文件归档和电子档案管理， 依照有关保守国家秘密的法律、行政法规规定办理。第十六条 各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团档案主管部 门会同同级政务服务机构，可以参照本办法，结合当地实际情况，制定本 地区的具体管理办法。第十七条 本办法由国家档案局、国务院办公厅负责解释。第十八条 本办法自印发之日起施行。