关于新时代人民法院“执源治理”问题调研报告.docx

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1、关于新时代人民法院“执源治理”问题调研报告围绕深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，最高人民法院执行局组织开展了“新时代人民法院执源治理问题”调研。调研主要从人民法院内部着手，同时兼顾执行联动等外部工作，分析“执源治理”存在的问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：调研发现，执行案件长期保持高位运行态势没有从根本上得到有效遏制，既是经济社会发展转型期形成的矛盾纠纷在法治领域的客观反映，具有一定的客观必然性，也是综合治理执行难未能有效发挥和人民法院内部“立审执”协调配合不畅的直接体现。影响“执源治理”的问题突出表现在：综合治理执行难工作机制还需健全。执行联动机制建设有待进一

2、步深化，综合治理执行难工作大格局仍需大力推进,一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在。“诉源治理”效果未能有效延伸到“执源治理”。“诉源治理”取得积极成效，但效果没有充分传导到“执源治理工一是审判案件向仲裁、公证转移，但仍需执行“兜底”，执行案件总量并未随着多元纠纷解决机制的发展而减少；二是调解结案进入执行程序的比例居高不下。“立审执”协调配合不畅，未能形成解决执行难合力。“案已结”而“事未了”情况依然严峻，导致一些案件难以执行。主要表现在：一是保全的积极作用未能充分发挥，很多法院保全率不高；二是审判未能兼顾执行；三是裁判文书质量不高导致后续执行难；四是立案、审判阶段工作不扎实导

3、致执行难；五是判后督促履行工作不力；六是“执转破”衔接不畅，终本案件难以有序退出。执行工作保障不足，执行条线“人案比”严重失衡。长期存在的“重审判、轻执行”理念尚未根本转变，执行条线“人案比”严重失衡，难以应对不断增长的办案压力。一些法院执行干警入额没有得到同等对待，员额法官占比明显偏少。同时，一些业务骨干逐渐调离执行队伍，基层法院执行队伍老龄化、低学历问题日渐突出。能动司法不力，未能有效实现“抓前端、治未病”。很多法院对司法建议措施运用得不好，能动司法典型案例发布的不多，参与社会治理效果发挥不足。例如，面对日益增长的涉信用卡纠纷、仲裁裁决特别是网络仲裁裁决执行案件，没有深入分析原因，通过发送

4、司法建议等方式努力实现“审理一案、治理一片“，推动矛盾纠纷化解从终端裁决向前端防控转变。执行威慑力不足，未能有效震慑逃避执行行为。多数具体执行措施依靠有关执行政策、司法解释作支撑，未能及时上升为法律，权威性不够。执行手段和威慑力不足，刑罚威慑力未得到充分有效发挥。针对调研中发现上述问题，我们建议：一要坚持问题导向和效果导向，内外共治，推进“执源治理”。首先，要完善对外的执行联动工作机制。一是健全综合治理执行难工作大格局，可推广天津司法裁判执行联动中心做法，推进综合治理执行难制度化、机制化、常态化。二是加强与公安机关联动，着力提升查人找物能力。三是以清单式管理，分步推进尚未落实的联合惩戒措施落实

5、落地。四是加强与公安、检察机关协作，加大打击拒执犯罪力度。五是加强与司法行政部门协作，有效减少因不规范仲裁、公证导致的执行难问题。其次，完善人民法院内部“执源治理”工作机制。一是推进“立审执一体化”，从源头上减少执行案件数量。完善诉讼保全制度，提升诉前和诉中财产保全比例；建立“双向列席”机制，审判法官和执行法官可以跨部门参与法官会议;构建内部“执行建议”制度，推动审判前端存在问题的化解；建立判后督促履行制度，实行“谁办理、谁审理、谁负责督促履行”机制。二是建立风险告知和提示制度，将诉讼、执行风险特别是“执行不能”风险告知和提示贯穿于立案、审判全过程。三是提升裁判文书特别是调解书的确定性和可执行

6、性，以考核倒逼承办法官和合议庭主动考虑案件后续执行问题。四是推进人民法庭直接执行机制。二要加快推进“终本清仓”“执破融合”两个出清。推动立法机关修订破产法相关规定，畅通无财产可供执行案件“出清”问题。推进“执转破”工作，全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，指导全国法院攻坚一批。建议立法机关增加执行不能案件依职权破产制度，允许执行机构在办理执行案件过程中可以依职权将符合破产条件的案件移送破产审查。增加简易破产程序，解决现行破产程序过于复杂、耗时过长、耗资过多等弊端，提高破产制度适用比例。探索自然人破产制度，为自然人作为被执行人的“执行不能”案件建立出口。三要强化执行队伍建设，强

7、化人财物保障。一是根据执行案件增长和占比情况，确定合理的“人案比”，进一步优化执行资源配置，完善落实“以案定编”“以案定额”人员编制、员额动态调整机制。二是选优配强各级法院执行局领导班子；推动各级法院执行局局长在办理任免手续前，应征得上一级人民法院同意机制贯彻落实，上级人民法院认为下级人民法院执行局局长不称职的，可以建议有关部门予以调整、调离或者免职。三是推进审判、执行人员常态化交流轮岗机制，严格落实入额前原则上有一年执行工作经历要求。四是加强执行警务保障，加强执行威慑力。五是加强对执行工作的财力支持，确保执行信息化建设、执行转破产、执行救助等工作经费，推进将涉诉党政机关债务纳入预算管理,加强

8、破产等专项经费保障力度。国有老矿先进典型选树工作的探索与实践先进典型是一面旗帜，在推动企业高质量发展过程中能够发挥重要示范带动作用。近年来，XX能源XX集团XX煤矿坚持把典型选树作为引领企业发展的着力点、切入点，坚持以先进的文化教育人、以身边的榜样引导人、以真情的服务感化人，丰富提升企业文化内涵，大力选树表彰先模人物,持续增强服务基层、服务职工群众的意识和能力，激励干部职工履职尽责、担当作为，弘扬主旋律，传播正能量，着力营造“一家人、一条心、一盘棋”的和谐发展氛围。一、实施背景选树先进典型是思想政治工作的有效方法。做好先进典型的选树工作，对于弘扬行业精神，加强基层建设，调动广大干部职工的积极性

9、、主动性和创造性，具有重要的现实意义。XX煤矿作为XX集团的支柱矿井，经过59年的连续开采，井下采场条件复杂，地面生产厂点较多，安全、采场、经营的压力越来越大。因此，积极培养、选树先进典型，充分发挥其正面导向作用，是保持矿井队伍积极性的动力和源泉。XX煤矿党委紧紧围绕生产经营中心工作，坚持把选树、宣传、培养先进典型作为强化思想政治工作、保障矿井各项工作不断推进的强力抓手，立足实际，突出特色，分阶段、有重点地推出了一批体现时代精神和岗位特点的先进典型。一些典型，受到了各级组织不同层次的表彰；一些典型，不断成长进步，走上了领导岗位，极大地激励和鼓舞了队伍士气，为企业高质量可持续发展注入了强大的精神

10、动力。二、主要做法1确定评选原则先进典型评选具体遵循“五个原则”。(1)引导性。事迹具有普遍的现实引导意义，能够在更广范围发挥示范带动作用。(2)激励性。事迹具有突出的工作业绩或体现较高的精神境界，能够激发职工向更高、更好目标迈进。(3)传承性。事迹充分体现中华民族传统美德、XX煤矿文化底蕴的特点，激发职工对真、善、美的向往。(4)感人性。事迹真实感人，能够触动人心，引发思考和共鸣。(5)平凡性。事迹贴近职工工作、生活，重点发掘日常工作中感动人心的凡人善举，增强职工群众的参与度。2.完善评选办法按照季度评选有主题、有特色，年度总结全面、不断线的推荐评选形式进行。评选具体划分为四个步骤。(1)第

11、一步，采用个人自荐及组织推荐相结合的申报方式，每季度末由活动办公室统一下发推荐评选通知，个人及各专业根据宣传公告的评选活动和推荐办法，积极自荐、组织推荐。(2)第二步，五大类评选分别由五个部门进行牵头审核，每季度由活动办公室下发申报名单，审核部门配合进行资格审查，经审核部门主要负责人签字确认后报活动办公室。(3)第三步，由各部门协助对候选人进行资格审查，活动办公室召集相关审核部门、推荐部门、各党总支书记(副书记)、职工代表召开“推介评审会”，并将评选情况报矿班子研究，最终确定获评先进人物。(4)第四步，经矿党政统一研究审定名单后，作出表彰决定。季度评比通过季度工作会议对获评人员给予表彰，对获得

12、年度“十大之星”的先进典型通过颁奖典礼进行表彰，并给予适当奖励。3.创新方式载体(1)建机制、搭平台，培育典型。一是公开民主建立机制。制定实施党员“感动XX”“XX榜样”“初心榜样”“安全典范人物”推选等一系列机制性文件，不断挖掘身边的先进典型，形成发现、培育、宣传先进典型的常态化机制。二是搭建发现典型平台。在选树典型工作中，严格遵从实事求是的原则，在现实生活中寻找素材、在点点滴滴中总结提炼，持续开展以“感动系列、典范系列”为主题的寻找身边典型活动。搭建“感动XX”人物、“XX榜样”“初心榜样”等十几个挖掘发现先模人物的平台，动态推荐评选，交叉组织实施，并建立畅通以个人自荐、区队举荐、群众推荐

13、、部门公荐和媒体直荐为媒介的“五个通道”，培育典型不断涌现的肥沃土壤。三是精细评选先进典型。首先，在选择先进典型上，要体现导向性，注重发现先进典型身上的闪光点，坚持从不同领域、不同岗位、不同单位认真挖掘选择先进典型，多选树职工群众关心的公众典型，扩大先进典型的影响力和辐射面。其次，选树典型要实事求是，注重实效。在选树典型时要有超前意识，善于发现有时代风采、有导向作用的典型，真正做到在工作实践中发现典型、在职工群众中发现典型、在急难险重任务中发现典型。四是公平公正树典型。程序公正是先进典型评选的基础和前提。一般包括五个环节程序：根据单位组织结构，由基层单位或部门根据先进典型入选条件，在广泛征求职

14、工意见的基础上，按照既定要求提名；组建评选委员会，对候选人进行资格审查，剔除不符合规定条件的人员，按照无记名方式进行投票表决选拔；由单位党、政、工联席会，对选拔情况进行审核，确定评选公示名单；将确定的名单进行公示，充分接受群众监督；公示结束后，如有异议，必须组织调查核实，对反映的事项进行说明，最终确定表彰名单。（2）全方位、深层次，宣传典型。一是立体式宣传，扩大覆盖面。坚持新闻宣传、理论宣传、文艺宣传、社会宣传、公益广告“五位一体”有机联动，将主流媒体与新兴媒体“两大阵地”良性互动，扩大先进典型宣传覆盖面。针对挖掘、选树出来的典型，采取撰写事迹材料、拍摄电视专题片、编印事迹集锦等形式，将先进典

15、型形象“树起来”；依托宣传灯箱、宣传橱窗等，将先进典型身份“亮出来”；通过在微信、电视上开设“感动XX”“XX正能量”“身边榜样随手拍”系列专题专栏，让先进典型“立起来二二是点对点宣传，增强贴近性。通过开展“讲身边事、学身边人”巡回宣讲、“我身边的感动”故事会等活动，把“讲道理”和“讲故事”结合起来，用“草根”语言讲述先进典型事迹。每半年至少开展一次“让我感动的人、感动的事”互动座谈活动，让每个人都谈“从榜样身上学到了什么”“我该怎么做”，营造出“人人学先进、争当先进”的浓厚氛围。（3）重引领、聚人心，争做典型。一是典型引路，激活发展力。XX煤矿组织精干力量对先进典型事迹进行移植升华、深挖内涵

16、，着力打造XX文化品牌。通过开展先进典型事迹学习活动，发挥典型引路作用，全面激发干部职工创新、创造激情。近两年来各类创新成果达90余项，切实激发了企业的发展活力。二是典型引路，释放感召力。典型来源于职工群众，又能影响和带动职工群众。一方面，建立走访座谈机制，定期或不定地期邀请基层代表参加座谈会，深入基层调研，交流谈心，及时掌握典型的思想、工作和生活情况。另一方面，建立典型激励机制，在评优评先、干部选拔时对典型给予优先考虑。三、实施成效1 .职工创新创造力持续增强通过典型引领带动，点燃了老矿发展新“引擎”，释放了全员创新创效的热情与潜能。近两年来，共完成技术创新成果387项，表彰奖励优秀创新成果262项，推广应用创新成果190项，获得专利授权31项，其中国家发明专利15项、实用新型专利16项，省部级科技成果2项，多项成果达到国内领先水平。矿井先后获得枣庄市全员创新企业、XX省职工创新竞赛