中缅经济走廊项目的建设风险及发展机遇.docx

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1、中缅经济走廊项目的建设风险及发展机遇摘要：中缅经济走廊已由概念规划进入实质性建设，主要包括中缅皎漂深水港项目、中缅铁路、中缅公路、仰光新城开发项目、中缅电力互联互通项目、明林羌液化天然气发电项目、中缅瑞丽一木姐边境经济合作区等。分析中缅经济走廊项目实施风险，抓住发展机遇，有助于推动中缅经济走廊健康发展。关键词：中缅经济走廊；项目实施；风险分析；中缅经济走廊建设倡议于2017年11月首次提出，旨在通过建设人字形中缅经济走廊,打造三端支撑、三足鼎立的中缅大合作格局。中国提出该倡议后立即得到了缅甸的积极响应，认为共建经济走廊，有利于提升经贸合作规模和水平，促进两国经济优势互补，是中缅两国经济合作发展

2、到一定程度的必然选择。一.中缅经济走廊简介中缅经济走廊呈人字形，发端于中国昆明，经缅甸中部城市曼德勒向南分成两条线路，一条延伸至缅甸经济中心仰光，另一条延伸至缅甸皎漂港。截至2023年1月，中缅共签署了33项换文,涵盖了皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城，以及公路、铁路、电力能源等互联互通项目，标志着中缅经济走廊由概念规划转入实质性建设。加强中缅经济走廊建设，是中国推动一带一路倡议在周边落地生根、推动中国一中南半岛经济走廊建设走向深化务实的关键举措。未来中缅经济走廊可与中老经济走廊、中新国际陆海贸易新通道连接，通过与中老、中泰铁路贯通，形成中国西南地区通往中南半岛与印度洋的重要经济通道

3、和人文交往通道，推动中国与中南半岛国家的合作发展。二、中缅经济走廊规划及重点项目(-)规划情况中缅经济走廊建设的最终目的是通过互联互通，实现中国云南、缅甸曼德勒、皎漂港和仰光的有效连接。从建设的空间布局来看，中缅经济走廊建成后，将呈现以中缅公路、铁路经济带和伊洛瓦底江经济带为两带，以中缅瑞丽一木姐边境口岸、缅甸中部重要城市曼德勒、缅甸首都内比都与缅甸经济中心仰光四个重要节点和四个经济合作区为核心的两带四核四区经济地理格局，形成高水平的区域经济一体化概念。从建设的总体目标来看，双方规划将实现建成中缅人字形经济廊道和伊洛瓦底江经济带，促成缅甸成为连通中国西南地区、南亚、中南半岛的电力中转站和能源交

4、易中心，使走廊沿线地区成为发展中国家国际合作的示范。以关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录和中缅双方实际需求为蓝图，中缅经济走廊建设聚焦在发展规划、基础设施互联互通、产能与投资、边境经济合作区、金融等重点领域，其中，基础设施互联互通是中缅经济走廊建设的基石。通过交通运输、通信、电力能源等基础设施建设，中缅各区域、各经济主体将连成一体。（二）重点项目介绍1 .皎漂深水港项目皎漂位于缅甸若开邦兰里岛，是天然良港，深水港项目岸线长度4100米，占地面积246公顷，拟分四期建设，共10个泊位，总工期约20年,预计皎漂深水港建成后年吞吐量将达到780万吨散杂货,490万标准尺寸集装箱或升级为年吞吐量为700

5、万标准尺寸的纯集装箱码头。2023年1月，在中国国家主席习近平和缅甸国务资政昂山素季的见证下，中信联合体与缅方代表交换了皎漂深水港项目股东协议和特许经营协议文本，标志着该项目商务文本谈判结束。根据项目框架协议，深水港项目将由中缅双方共同投资的缅甸本地公司以特许经营的方式进行开发、建设和运营，其中中方占股70%,缅方占股30%o2 .中缅铁路木姐一曼德勒铁路位于中缅铁路通道缅甸境内起始段，是中缅经济走廊的骨架支撑，北起木姐口岸，南至缅甸第二大城市曼德勒，途经缅甸北部木姐、腊戌、彬乌伦等重镇，建成后从木姐到曼德勒的运输时间将缩短至3个小时。木曼铁路正线长409.96公里，新建桥梁124座共计69.

6、3公里，新建隧道60座共计152公里,全线拟设车站36个，为I级标轨铁路，速度目标值采用160公里/小时。项目拟采取建设一经营FjZ(BOT)模式，建设期5年，特许经营期50年。3 .中缅公路曼德勒一提坚一木姐高速公路是连通云南瑞丽与缅甸第二大城市曼德勒的国际运输通道的一部分，属于中缅人字形经济走廊的骨干交通基础设施。该项目规划里程445公里，预计造价37.5亿美元，建成后可较大程度地提升中缅经济走廊沿线的交通基础设施水平，为两国经贸往来及中缅经济走廊产能合作项目落地提供物流保证，同时能够兼顾缅甸中北部地区社会经济发展的需求。内比都一皎漂公路是连通缅甸首都内比都与皎漂深水港的战略公路，属于中缅

7、经济走廊的骨干交通基础设施。项目规划里程261公里,预计造价21亿美元，直接服务于皎漂深水港和皎漂经济特区。该项目建成后，皎漂港海运物资将通过该公路到达内比都附近，向北可以通过老中缅公路或新建的曼德勒一提坚一木姐高速公路到达中国云南，向南可辐射缅甸经济中心仰光地区，为两国经贸往来及中缅经济走廊产能合作项目落地提供物流保证。4 .仰光新城开发项目仰光新城位于中缅人字形经济走廊的一捺的端点，是走廊重要战略支点项目。该项目总规划面积达到了1500平方公里，拟建设新型、现代、高科技、绿色宜居城市，服务120万仰光人口，预计到2050年可创造约90万个就业岗位。仰光新城将为平均每IOoO人创造2.2英亩

8、的公园，95%的人口能在10分钟内到达公园，60%的人口能在10分钟内到达工作场所。项目拟分两个阶段落实，一期围绕六项工程开发，分别是建设5座乡镇、2座桥梁、26公里的城市干道、10平方公里的工业区、223兆瓦的输配电设施，以及淡水供应和污水处理系统。预计一期投资约15亿美元。5 .中缅电力互联互通项目2014年底，缅甸首次提出从中国云南建设500千伏输电线路向缅甸仰光地区输电。中缅电力互联互通项目是中缅经济走廊的能源通道项目，是推进中缅基础设施互联互通的关键项目。中国国家能源局已将中缅联网项目列入中缅经济走廊建设的首批电力合作项目清单，缅甸计划与财政部也将该项目正式纳入缅甸规划实施项目清单。

9、项目建成后，将有助于缓解缅甸用电紧张状况，改善民生用电。6 .明林羌液化天然气发电项目缅甸明林羌液化天然气（1NG）发电项目是缅甸目前最大的1NG发电项目，该项目位于缅甸伊洛瓦底省勃生市附近的孟加拉湾海滨，距离仰光约200公里。项目拟采用3台燃气一蒸汽联合循环机组方案，燃料使用进口1NG,初步确定装机容量不少于1390兆瓦（MW）（净出力），并配套港口、防波堤、1NG接收及气化装置。输电系统将新建IiO千米的230千伏(kV)双回输电线路送勃生、225千米的500kV双回输电线路送仰光，并建设配套变电站。项目建成后将占缅甸电力装机容量的20%,有助于大幅提高伊洛瓦底省通电率及仰光等城市的供电能

10、力，成为缅甸国家电网的骨干支撑电源。7 .中缅瑞丽一木姐边境经济合作区2023年1月，中缅两国商务部门签署关于加快在中缅瑞丽一木姐边境经济合作区框架协议下谈判谅解备忘录。4月，中国(云南)自由贸易试验区德宏片区管委会与缅甸木姐地区政府就中缅边境经济合作区共同建设、疫情防控等事宜进行会谈。缅甸计划以中央商务区(CBD)为中心进行边境经济合作区建设，缅甸新星光公司已经完成缅甸区域规划编制，缅甸将加快推进边境经济合作区建设。三、项目实施风险分析及发展机遇(-)疫情对缅甸经济社会的影响自新冠肺炎疫情暴发以来，缅甸政府对疫情防控较为重视，对外延长入境限制措施，对内出台了一系列严格的封锁隔离措施，缅甸基本

11、没有发生本地社区传播病例。与此同时，严格的封锁隔离措施对缅甸社会经济造成了一定的冲击。经济学人智南EIU服告预测缅甸2023年的GDP预计增速为3.0%,比20152019年的GDP平均增速（6.5%）大幅降低。世界银行发布的缅甸经济观察报告称，受疫情影响本年度缅甸通货膨胀率将达到7.2%,对政府推进的减贫计划将产生负面影响，低收入家庭将会陷入更加窘迫的困境中。除了纺织业等劳动密集型产业受到重大影响外，疫情期间缅中边境口岸关闭，工业原材料短缺，预计工业产值将下降约0.2%o但农产品出口并未受到疫情影响，据统计，疫情期间缅甸包括大米、玉米粒在内的农产品出口额达30亿美元同比增加约5亿美元。整体而

12、言，根据EIU报告预测，由于缅甸经济并非外向型主导，经济指标受冲击不大，GDP增速将于20232023年反弹至6.6%o（二）中缅经济走廊项目实施风险分析第一，受政府防疫政策及2023年缅甸大选的双重影响，中缅经济走廊的重要支点和互联互通项目，例如皎漂深水港项目、仰光新城开发项目等均因缅甸政府内部审批放缓或商业谈判进度放缓等出现停滞。第二，新冠肺炎疫情对中国企业正在实施的项目产生不利影响，部分项目面临潜在建成风险。一方面，受疫情影响，船期不正常，设备无法就近上船,且受缅甸封航政策影响，部分项目的关键人员无法赴缅甸；另一方面，项目执行过程中面临严格的防疫管控措施，在执行项目的同时还面临较大的防疫压力。（三）中缅经济走廊项目的发展机遇随着新冠肺炎疫情全球扩散，欧美日等西方国家无暇顾及缅甸项目。但大选将近，缅甸政府需紧急启动一批见效迅速、服务民生的项目，这客观上有利于中国企业开拓新项目。例如，缅甸电力能源部拟启动太阳能发电厂项目，于2023年5月18日发出招标公告，邀请各公司竞投30座总发电量为1060MW的地面太阳能发电厂，以建设一拥有一营运（BOO）模式建设，运营期20年,截标日为2023年6月18日。美国、英国和欧洲的商会反对，表示由于新冠肺炎疫情影响和附加的苛刻条件投标期限过于紧急。随后缅甸电力部延长截标日至7月17日。但即使延长至7月，大部分西方国家企业依然无法进入缅甸工作。