【新时代社区治理问题研究（论文）】.docx

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1、新时代社区治理存在的问题及对策一以A社区为例目录摘要1关键词：社区治理；工委层级；公共服务；智慧社区2一、引言2二、相关概念2(-)社区2(二)城市社区治理3三、案例概况与A社区治理的情况3(-)A社区概况3(二)A社区治理的机构3()A社区治理的方式4四、城市社区治理的存在的问题5(-)社区组织行政职能过多5(二)社区组织自治功能匮乏6()社区服务功能有待提升6五、优化社区治理的具体措施6(-)调整A社区委层级6(二)挖掘A社区委能力7()加大A社区的投入7六、结论8参考文献9摘要现阶段，随着我国市场经济的不断发展，整体经济增长速度越来越快，但在此过程中，也引发很多新的社会矛盾和问题，让治理

2、社会的难度大大提升。城市社区是社会组成的基本内容，同时也是社会治理的载体所在。自党的十八届中央委员会第三次会议之后，确立了社区治理的重要性所在，这也使该项治理工作成为了社会各界人士关注的焦点。截止到目前，我国在社区治理理念制定上比较落后，治理手段十分滞后，影响了社会的稳定发展。站在整个社会角度来说，社区属于是基本形态所在，同时也是社会治理中的主体之一。随着我国经济的持续发展，社会结构出现了很大程度的变化，在此过程中，相关管理人员需要将旧的管理理念摒弃，借助于有效创新，建立社区治理操作的良性循环，这对于我国现代化发展具备积极意义。本文以A社区为例，对社区治理的存在的问题进行总结，并从调整A社区委

3、层级、挖掘A社区委能力、加大A社区的投入、拓宽公共服务的区域、建设新型的智慧社区五方面，论述了优化社区治理的具体措施。关键词：社区治理；工委层级；公共服务；智慧社区一、引言改革开放以来，我国社会各行各业都开始发展，特别是20世纪后期以来，我国经济体制出现了很大程度的深化改革。随着改革工作的进一步发展，我国城市环境出现了很大程度的变化，“单位制”逐渐被瓦解，政府职能也出现了很大程度的变化，也正是这些城市管理问题的出现，导致矛盾集中在基层社区，需要承受更多的社会责任，也正是在这些问题的影响之下，让城市管理面临着巨大挑战。从2000年11月开始，我国民政部门出台了关于全国推进城市社区建设的意见，该意

4、见中明确表示：各个城市需要通过不同手段和方式，开展良好的社区划分，这也是整个城市社区全面整合的内在过程，让城市社区体系与经济建设相适应。该意见颁布之后，让城市社区居委会作用更好的展示出来，建设效果极为明显。然而，我国许多城市经济的不断发展，开展了社区建设活动，导致原有的城市社区管理体制无法满足当前社区治理的需求，带来了许多新问题。为此,人们需要对社区基层管理进行创新。街道办事处属于是一级行政派出机构，在建国时期就已设立，主要作用就是将政府和社区联系在一起，重要性不言而喻。二、相关概念(-)社区前文已经提到，社区一词最早出现在滕尼斯的社区与社会之中，当时人们)将社区定义为“亲密无间的、与世隔绝的

5、机构”。总的来说，社区是一个共同生活的载体，社区成员具备相同的是非观念和价值观念，同时也有部分人具备共同意好，遵循共同体的规则开展工作和生活，社区成员之间也会相互信任、相互友爱，构建一个和谐的社区生活。对于社区概念，中外专家观点存在很大区别,但在社区功能研究上，基本达成一致，及社会化功能和社会控制功能。如果是从实践角度出发，社区概念主要集中在三个层面:第一，城市现有街道办事处的根据地。第二，只要是社区的居民区所覆盖的行政区域。第三，共同利益放在首位的生活区域。站在本研究角度来说，社区就是聚居在某一地理范围内的社会共同体。（二）城市社区治理在社区治理研究过程中，存在着不同层次的理解。社区治理主要

6、是指在特定的地理范围内建设一个社区，允许政府、社区组织参与社区的行政活动，实施社区行政部门与各主体之间的合作。关于社区治理的另一种说法是对特定地区社区群众管理的另一种看法，最终实现社区的可持续发展。也有许多人认为，社区管理是以合法化和标准化为基础的，建立了一个多样化的、互动的管理网，如社区政党组织、社区自治组织和社区事务管理。上述讨论表明，真正的社区治理应该确定具体领域，整合政府、社区和社区成员，并承担社区治理任务，以创建高效的管理模式。正如美国研究人员埃莉诺奥斯特罗姆说的那样：“社区管理不同于国家，也不同于市场，最终目的是使公共资金的合理调动，并能使国家和市场手段合理化。”三、案例概况与A社

7、区治理的情况（一）A社区概况A社区工作委员会的成立时间为2013年3月份，属于苏州工业园管理委员会的基层管理机构。在工作过程中，该主要负责区域基层管理职能的行使，带动精神文明建设，强化社区的党建水平。整个A社区管辖服务范围如下：金鸡湖大桥和凤凰泾以东、青秋浦河以西、娄江以南，现代大道以北，整个区域总计25个小区，其中有5个项目正在建设之中。截止到2016年12月30日，已经入住的户数为23666户，总人数为66507人。其中，外籍人口占比9%,其他城市到该区域的人口数量占比为72%,本科学历人数占比42%o从上述统计数据中能够看出，该社区具备多样化、年轻化特征。（二）A社区治理的机构1机构设置

8、整个A社区工作委员会基层管理系统建设过程中，建立的社区工作委员会总数量为15个，社区工作站3个，每个社区工作站负责管理5到7个社区居委会，并安排少儿读书角、生活俱乐部等服务机构，并向相关单位和居民进行免费开放。从这里也可以看出，实际社区工作站的发展，能够全方位的为社区居民提供服务，如健康咨询、日常服务等等，在满足社区各方面要求的同时，让居民在生活过程中能够获得更多的享受。因此，对于A社区委机构设计，主要以三级管理体系机构为主体，即社工委、社区工作站和社区纪委会。2.职能分工首先是党政办公室，该部门主要的工作内容就是协助社工委领导开展协调和监督，确保其他部门的工作顺利进行。还要做好社工委管理区域

9、内部的党员培养和流动党员管理，做好非公支部建设，以及机关支部日常管理等等。其次是社区管理科，主要负责的工作内容时设置和完善所管辖范围内的居委会各项事宜，如社区居民管理、教育等,并及时了解社区居民和委员会对于服务体系的基本需求。社区管理科应听从物业管理行政主管部门的领导，组织好小区业主大会，做好该会议的监督和引导操作。最后是综合治理科，主要负责的内容有组织开展法制宣传教育活动、征兵以及协助司法部门对相关人员进行安置或者是帮教，及时了解人口流动情况，一旦遇到违规行为应及时上报给有关部门。（三）A社区治理的方式1 .施行“事务分流”A社区委在社区治理过程中应用“事务分流”，主要目的就是将责任边界展示

10、出来。相关工作人员通过梳理社工委、社区党支部等事务清单，能够帮助责任人员厘清职能定位操作，这也是相互关系理顺的基本过程。首先，社工委需要履行好基层行政管理职能，将政府治理和居民自治衔接体的作用呈现出来，为后续居民自治的实施创造有利条件。其次，社区党组织是社区工作的核心，因此我们可以领导不同的组织和居民改善社区的主要问题，并加强协调和控制。同样，每个社区居委会应认真执行组织的决策内容，并实施整体优化的管理结构方法来整合社区资源。最后，社区社会组织应该把握好内部居民的需求和导向，在开展各项工作时，以项目化运作模式为主，让更多人参与到公共服务之中。2 .培育社区组织第一,对于社区组织的培育,应该以居

11、民需求为导向,挖掘合理的目标群体，建立与居民生活相接近的各种社区社会组织。第二，借助于开展培训交流和案例分享等活动，强化社区社会组织的团队建设和沟通协商，这也是后续社区社会组织自治运行的基本前提条件。第三，相关部门应做好引导工作，构建合理的社区社会组织，以及具体的运作方式，参与停车管理以及商业街秩序维护等操作，强化社区组织培育效果。3 .成立委员会在建立社区委员会过程中，相关工作人员首先要做到社区治理利益制度的建设和健全，进而在各级组织的领导下，让社区治理工作逐步优化。第一，应确保多元主体参与其中。一般来说，社区治理委员会主任往往由社区党支部书记，或者是居委会主任兼任，下属成员有社区居委会、物

12、业服务企业以及各类社区社会组织内部责任人。第二,建立有效的民主协商平台。从以往工作过程中能够看出，社区治理委员会会不定期召开组织会议，协助相关部门解决社区治理难点问题。第三，当会议之中确定明确的工作内容之后，各个社区治理委员会工作人员应尽快揩工作落实下去，并收集居民意见。4 .划分网格组团在划分网格组团过程中，首先要做的就是构建网格员队伍，该类队伍可以以小区为基础，建立完善的网格模式。在网格长选拔上，可以由社工来担任，成员主要包括物业管家、居民小组长和社区发展咨询员等等。其次，健全例会以及走访巡查制度。网格长需要带领工作人员定期进行巡查操作，入户收集居民信息,了解各个网格之中存在的具体公共问题

13、，了解民众的内心想法，最终将各项问题解决O四、城市社区治理的存在的问题(-)社区组织行政职能过多站在整体角度来说，随着我国城镇化发展，社区的功能性特点越来越明显。从我国现有的社区建设和体制运行角度来说，社区之中最大的问题便是政治色彩浓厚，自身职能无法得到有效突显。在这一阶段，社区员工目前的任务需要承担大量责任，这反过来又导致长期工作和更大的工作领域。此外，各级政府领导干部对社区的性质和职能不够清晰，只是单纯的将其理解为社区派出机构，部分职能也部分职内和职外,也不管合理或者是不合理,单纯的按照眼前需求开展活动,导致其余社区实际情况严重不符。对于社区工作人员来说，即使自身工作责任和义务全部展示出来

14、，由于上级分配的任务混乱，导致其内心出现不满情绪，即使按照要求执行工作，所起到的工作效果也十分有限，以应付为主，这也是A社区需要注意的问题所在。（二）社区组织自治功能匮乏站在法律角度来说，社区组织属于是自发类组织范畴，不受任何的行政管理部门管辖，从其中的自发性特点也能够看出，还机构是由居民自发组织的，人们需要将该组织的主观能动性呈现出来，展示出明确的自治功能。但从实际工作执行过程中可以看出，事实并非如此。从苏州东沙湖A社区治理操作过程中能够看出，很多人将社区组织看做是基层管理机构的下属部门，经常会接受一些来自行政管理部门的任务指派。也正是由于上述情况存在，导致社区组织无法将自身的主动性和创新性

15、等特点展示出来，只能接受所谓特级部门任务，做不到自己应该做的事情，进而导致对社区行政特性的严重影响，服务能力大幅下降。因此,在未来一年，在社区建设之后，社区的独立性应该得到进一步强化，为居民生活提供便利。（三）社区服务功能有待提升受很多因素影响，实际社区组织之中的自治性功能还需要迸一步开发，从这里也可以看出，社区服务功能同样也有提升的空间。在现有体制的约束性，社区服务性功能无法更好的展示出来，主要原因就是社区组织独立性遭到了破坏，上级管理部门制约较为严重。例如，在A社区治理过程中，容易受到资金、人力等方面的限制，无法将更多的资金应用到第三方服务资源购买上，这也导致很多社区之中的居民不能表现出主

16、人翁意识，参与意识也会受到影响，让社区服务水平逐步弱化。五、优化社区治理的具体措施（-）调整A社区委层级从A社区委实际工作过程中能够看出,该社工委存在体制不够顺畅等问题，相关部门需要尽快制定解决策略，让A社区委层级设计得到全面创新。各个上级管理部门也要根据实际情况，适当将权利放开，而且还要正视政府部分在社区发展过程中所扮演的角色，只有这样，才能确保社区居委会为社区居民提供有效服务。苏州工业园可以从宏观角度着手，开展A社区工作委员会的有效筹划。关于具体工作的重点，管理者应该对该社工会管辖范围进行全面规划，了解园区内具体事宜是否处于A社区的工作范畴。相关工作人员也要做好社区干部招聘、培训等操作，为后续社区发展创造基本条件。另外，在东沙湖管辖范围之中，层级设计工作的执行同样必不可少，主要内容为建设社区工作委员