【农业生产托管服务模式及其优缺点问题研究10000字（论文）】.docx

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1、农业生产托管服务模式及其优缺点分析报告目录农业生产托管服务模式及其优缺点分析报告11菜单式托管服务模式11.1 菜单式托管服务模式的内涵11.2 菜单式托管服务模式的具体应用413菜单式托管服务模式取得的成效51.4 菜单式托管服务模式存在的问题62股僚营型托管服务362.1 股份经营型托管服务模式的内涵62.2 股份经营型托管服务模式的具体应用823股份经营型托管服务模式的优势92.4 股份经营型托管服务模式存在的问题103全管服务模式H3.1 全程托管服务模式的内涵113.2 全程托管服务模式的具体应用1233全程托管服务模式的优势133.4 全程托管服务模式存在的问题14近些年，经过乡镇

2、农民自主的探索实践，河南省出现了多种农业生产托管方式，有订单式托管、劳务托管、全程托管、股份经营型托管、季节性托管等农业生产托管服务模式，其中，菜单式托管、全程托管和股份经营型托管较为常见,本文将以杨村合作社为例，重点介绍这三种有农业生产托管服务模式。1菜单式托管服务模式1.1 菜单式托管服务模式的内涵菜单式托管服务模式是指农户与农业生产托管经营主体达成劳动服务协议,经营主体将播种、育种、整田、插秧、施肥、施药、收割等种植中需要劳动作业的主要环节承包，农户根据自身需求选择服务环节，定期向托管主体缴纳所选环节的托管服务费用，并需由自己承担劳动服务费和种子、农药、肥料等生产用的物资款项，农业收获归

3、农户所有的一种农业生产托管经营方式。这种托管模式适用于家中劳动力不足但不愿放弃土地的农户，这些农户将部分消耗体力的环节（耕地、植保、收割）委托给托管组织经营管理。这种托管服务模式还可以细分为劳务托管与订单托管两种。菜单式托管的参与主体主要有村“两委”、农业生产托管经营主体及农户，经营主体的代表为县供销社、乡镇供销社。通常以村“两委”牵头，负责监督管理县供销社与乡镇供销社，由后两者为农户提供菜单式托管服务。各参与主体间关系如图1所示：图1菜单式托管各参与主体关系菜单式托管的具体操作流程为：首先，农业生产托管主体与所在的农业服务中心签订技术指导协议，接受技术部门提出的科学施肥配方和施肥时间、病虫害

4、防治措施和相关技术培训与指导，明确服务质量及作业标准。其次，农业劳务公司通过与农户签订菜单式托管意向协议，根据农户选择的服务项目进行托管并收取相应费用。再次，经营主体在完成生产过程中某时段项目后由农户验收作业质量，土地剩余收益归农户所有，此种经营方式的具体操作流程如图2所示。图2菜单式托管的操作流程图菜单式托管可分为劳务托管及订单托管两种。第一,劳务托管的操作流程为:农户与托管经营主体签订劳务托管服务协议后，农户负责自有土地产前、产中、产后全部农资投入（种子、农药、肥料等费用），并支付相应劳动服务费，最终获取土地全部生产收益。托管经营主体负责承包播种、育种、整田、插秧、施肥、打药、收割等种植过

5、程所需劳动作业的主要环节,相关费用等均由双方事前商定,其具体操作流程如图3所示：全部农资投入劳动作业的主要环节劳动作业的环节图3劳管的操种了肥料农药差殳补足签订劳动服务协议上地托管服务上体播种17种整8栽秧插陕施肥打药收割务托作流程图资料来源：作者根据相关文献整理第二，订单托管的操作流程为：农户将农业生产过程中某个时段的项目委托给托管方,农业生产托管经营主体按照农民要求就农业生产某一时段或多个时段提供项目服务，收取相应劳务作业服务费用，按照劳务项目获得托管报酬，农户不参与农资购买环节。具体操作流程如图4.4所示：图4.4订单托管的操作流程图资料来源：作者根据相关文献整理总的来说，菜单式托管服务

6、模式经营形式较为灵活，农民具有较大的自主选择权。农民可根据自身意愿具体选择需要托管的某一环节或多个环节劳务作业服务。且托管服务内容简单明确,易于理解且便于执行,适合文化水平不高的农户，服务质量也能得到保障，但服务成本较高。1.2 菜单式托管服务模式的具体应用杨村合作社土地菜单式托管服务包括两个方面，主要方面是烟叶生产，服务的内容主要包括四大生产环节：一是专业化育苗，合作社依托1个育苗工场和40个育苗大棚给签订协议的烟农供苗，育苗托管农户达到了100%,每亩烟田育苗价格为30元。二是机耕化服务，烟农同合作社约定具体的使用机械、服务时间、服务内容。一般要求烟地耕翻深度必须大于20cm,起垄高度大于

7、30cm,做到耕深一致、垄面饱满。合作社按照商定时间实施机械化作业。专业烟地深耕翻每亩收费35元，起垄每亩收费35元。三是烘烤环节，烘烤是烟叶生产的关键环节，烟农个人筹建烤后比较困难，因此大都托管给合作社。合作社依托20座以上烘烤房，合作社聘请专业烘烤技师，组建专业采收、回潮、装炕队伍，统一为烟农提供鲜烟采收运输、分类编杆、科学烘烤、回潮下炕等服务，12人一组，负责10座烤房，其中：采收人员6人、运输1人、烘烤操作1人、上下炕与回潮操作人员4人。所有人员费用与煤、电、水等能耗费用由合作社承担，每炕烟叶根据实际情况合理收取费用。四是分级环节。合作社聘请一批精通分级的人员,采取“电话预约、上门服务

8、”的方式开展服务，费用为0.3元/公斤。另一方面是玉米、小麦部分生产环节的托管，主要是机械化耕作环节、杨村合作社的农机如旋耕机、除草机、移栽机也可以服务于玉米，小麦等粮食作物的生产，2013年开始合作社引导农机经营户或种粮农民将农机经营者有效地组织起来,开展玉米小麦等粮食作物的半托服务。共计有大型拖拉机5台，联合收割机3台，小型拖拉机5台，大型植保机械8台和喷溉机械2套，当地种植玉米小麦的农户根据自身的需要将农业生产托管给合作社，合作社再揩任务分配给当地的农机经营户。1.3 菜单式托管服务模式取得的成效菜单式托管的适宜性相对广泛,无论对农业生产托管经营主体还是对农户来说，其可操作性、接受度及推

9、广性都更高，也是多数地区尝试探索的一种经营方式，其具体适宜条件总结如下：第一，农户家庭的土地经营意愿较强。通过多次实地调研可知，具体可分为以下两方面情况：一方面，农户家庭具备相对充沛的劳动力且经营意愿强烈。当地托管经营主体可从代耕代种、统一浇水、病虫害防治、统一收获、储存销售，加工等某些关键环节入手，充分尊重并根据农民在“菜单中”选择的服务项目进行半托管。另一方面，一些农户家庭虽然劳动力相对匿乏，但家中老人的种粮意愿较大，仍想将做农活作为平时主要活动。此时托管经营主体应主动提供劳动量较大的项目，如整地、移动喷灌等，有针对性的进行菜单式托管。第二，农业社会化服务相对落后。当前，菜单式托管在全国范

10、围内如火如荼的进行着，此种经营方式本身对于经营主体的要求远低于全程式托管，其中对经营主体经营资金、农资等方面的要求远不如全程式托管严格，托管压力较小，故即使当地社会化服务暂未达到先进水平，存在缺乏经验、宣传不到位等问题，因为与农户的部分托管要求相符合,在实际中发展流行。但此种经营方式为暂时的,从长远看还需综合考虑当地特征，判断能否从菜单式托管向其他经营方式转变。第三，土地细碎化程度相对较高。由于有些地区的土地细碎化程度高，地块较难集中，无法完全实现规模化管理，考虑到菜单式托管方式具备极大的灵活性与自主性，可尝试将其作为主要的农业生产托管经营方式。一般针对丘陵地区,为农服务中心可依托村镇己有的生

11、活性农村综合服务社进行扩建,服务半径依据服务精细化程度而定。以河南省三门峡市为例，当地山地面积占39.71%,丘陵面积占10.05%,二者合计达近50%,土地细碎化程度较高。当地决定将“菜单式托管”作为重点发展方式，截至2017年底，当地合作社托管面积在I(M)O亩以上的有93家，平均可提供菜单式托管面积2万亩以上，托管效果良好，故在山地、丘陵地区更适宜尝试菜单式托管。1.4 菜单式托管服务模式存在的问题菜单式托管运行过程中具有如下问题：第一，合同不规范。通过多处调研得知，选择订单式托管的地区因多为村内熟人，认为无需签订合同，由此造成了单方或双方违约现象频频发生，责任界限较难界定，易产生纠纷。

12、农户作为农业生产托管合同的参与方，法律意识却较为薄弱，无法很好的规避违约风险，从而保障自身合法权益。另外，当前法律保障体系并不完善，利益主体相关纠纷难以界定与判断责任，农户参与积极性会因自身权利无法得到良好保证而减少。第二，利润点较低。在菜单式托管过程中，农户个体化现象明显，托管经营主体很难高效集中农户手中碎片化的土地，服务成本较高，加之农资部分若由农户选择自行解决，托管经营主体仅负责一部分劳务或订单，很难形成规模效益,故获取利润空间不大，利润点较低。第三，存在市场风险。以河南省三门峡市为例，当地菜单式托管所面临的市场风险主要分为：价格风险(包括农产品价格及服务价格)、交易风险、竞争风险。在全

13、程式托管与入股式托管中，托管经营组织由于农资采购量大，且一般都与农资公司有固定合作，能够及时获取最新农资价格信息，节省采购成本，即使农资价格上升，由于成本最终由委托方承担，农业生产托管经营组织面临的风险非常小，而菜单式托管恰恰相反，该风险通常来自于农资采购和农产品销售中，委托方单独进入市场所面对的市场风险较大。2股份经营型托管服务模式2.1 股份经营型托管服务模式的内涵股份经营式托管服务指在城镇经商就业或去城里投奔子女而情愿彻底放弃农业生产经营的农户，由于看重土地增值收益而不愿意将自家土地退还给村集体,将所拥有的土地以股份形式委托给托管经营主体所形成的一种利益共享、共担风险的创新型经营方式。农

14、户土地由托管经营主体统一经营管理，托管主体每年向农户提供保底定额收益，年终核算所获利润并与农户按协议量分红。目前，股份经营型托管被看作托管经营主体探索农业生产托管的最高级形式,农民用土地作股加入合作社，参与合作社经营，利益共享、风险共担，是合作社未来的主要运营方式，以土地经营权入股合作社。股份经营型托管主要涉及到的参与主体有村集体、农业生产托管经营主体、合作社社员（即参与农户）。比如河南省三门峡市绳池县南村乡村“两委”与西岗镇供销合作社共同成立了“民心种植专业合作社”，前者负责提供信息服务、技术指导、农产品销售服务等；后者负责协调合作社的土地及各事项管理。另外，当地土地股份专业合作社成立了三会

15、制度，即社员代表大会、理事会、监事会。另外，村委会聘请了农民职业管理人4名。具体如图4.5所示。图4.5股份经营型托管各参与主体关系股份经营型托管的操作流程如下：首先，把即招入股托管的土地按照“股金保底、嬴利分红”方式，多方协商制定股金保底价，一亩一股。其次，签订股份经营型托管合同。按照农户“自愿有偿”原则，合作社与社员签订农业生产托管合同，严格划分双方权利与义务，以此达到多方共赢的目标。最后，由当地合作社进行统一规划、作物种植、经营运作与产后销售，农户参与农田经营活动，年底利润分红时按股50%的份额兑现报酬，其余50%用于合作社积累。通常劳务合作社由当地村干部引导至本地及周边地区承揽工程,实

16、行统一管理并按期向参与农户支付相应工资，操作如图4.6所示。图4.6股份经营型托管的操作流程图资料来源：作者根据相关文献整理股份经营型托管服务模式的特点如下：第一，清晰界定了相关主体责任、义务及权利。此种经营方式前景良好，但当前农户思想开放程度还不高，故还需多方共同努力。第二，创新了农业职业管理人制度。通过聘请村干部与种植能手参与经营过程并实行股权激励等新型激励机制。此种经营方式在稳定和完善农村基本经营制度的同时，也为创新农业生产经营方式奠定了基础。第三，托管经营主体具有较强的经营活力。土地在进行农业集约化与规模化经营后，增强了农业抗风险能力，使得合作社财富积累迅速增加，从而提高了党支部和新型集体经济组织的凝聚力。第四，有效拓宽了农户的增收途径。此种