【上海市垃圾分类处理公共政策问题研究3100字（论文）】.docx

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1、上海市垃圾分类处理公共政策分析目录上海市垃圾分类处理公共政策分析一、联背景二、形成过程三、翅过程2四、藏效果3一、政策背景经济社会发展水平不断提高，生活垃圾生产与原材料消费同步增长。生活垃圾清运压力和终端处置压力非常严峻。根据国家统计局网站数据，2017年全国家庭垃圾清理和清运量达到2.1521亿吨/年。全国“垃圾围城”现象严重影响生态文明建设水平。“绿水青山就是黄金山和白银山生态环境具有生态价值和经济价值的双重属性。保护和改善生态环境是当务之急。2015年印发的生态文明体制改革总体方案定义了垃圾分类体制。由国家发展改革委和住居城乡发展部牵头，两部委制定了2017年家庭垃圾分类体系实施方案，建

2、立一个完整的垃圾分类处理系统，促进减少、安全和资源优化，揩有效地解决各地的“垃圾堆积”困境。目前，上海市面临着垃圾剧噌的问题，这无疑给上海市城市化管理带来了一定的阻碍。为加强上海市垃圾管理，2011年上海实施了强制垃圾分类政策。为进一步落实强制性垃圾分类政策，上海市于2011年至2019年颁布了一系列政策法规，以加强垃圾分类政策的实施。然而，尽管取得了一些成就，它们仍然存在一些问题。因此，根据上海市城市固体垃圾分类政策的现状，对上海市城市固体垃圾分类政策的实施进行了梳理，并对上海市城市固体垃圾分类政策的综合实施进行了探讨。上海市城市固体垃圾分类政策发现了现行城市固体垃圾分类政策实施中存在的不足

3、，对城市固体垃圾的贮存和收集进行了分类。二、形成过程随着上海人口和城市规模的不断扩大，家庭垃圾的产生量急剧噌加。特别是在过去的20年里，根据上海统计年鉴的统计，上海家庭垃圾的生产量在2010年是372万吨，2019年达到790万吨。2019年上海市生活垃圾产量比1995年增长112%o随着废弃物分类政策的实施，上海市城市固体废弃物产量近年来略有增长，但仍保持4%-8%的年增长率，生活垃圾人均日产量为0.85千克。目前，上海垃圾处理的主要方式是卫生填埋，辅以焚烧。上海几乎所有的垃圾都是用这两种方法处理的。卫生填埋场处于城市建设的初级阶段。社区的居民通常会将所有垃圾分类别整理好，放置在无人看管的区

4、域，这些垃圾通过分类后有的被运往焚烧发电，有的被填埋处理。多年来，垃圾堆放的地方被称为垃圾处理厂。此外，“工厂”无人看管，垃圾随意堆放，行人不敢避开。这样，为了避免环境污染，垃圾卫生填埋应运而生。城市化初期，各种技术都处于发展阶段，卫生填埋被认为是最合理的垃圾处理方法。当时，我国几乎所有的城市都采用卫生填埋场来处理垃圾。近年来，随着科技的不断进步和成熟，人类对生活环境质量的要求越来越高。焚烧技术逐渐从国外引入中国。上海的垃圾主要运至京开区麦路垃圾处理厂填埋。建设之初，该污水处理厂的设计能力为Iooo吨，但现在实际能力为3000吨，远远超过设计能力。从2007年到2016年，上海垃圾总量以每年6

5、%的速度增长，主要是由于垃圾处理厂服务范围的扩大。卫生填埋场因其垃圾处理量大、技术要求低而得到广泛应用。三、实施过程上海市民将分类后的垃圾用自己的条形码贴纸进行包装粘贴，然后自行放入。经社区志愿者或分拣单位检查后，统一评分。该积分是基于垃圾的分类精度和可回收价值。根据统一的交换标准，积分达到一定值，可以转换成不同的日用品，包括卫生纸和洗衣粉。这将激发居民参与垃圾分类的积极性，提高垃圾分类的准确性，逐步建立和完善绿色账户。2011年，全市I(X)O多个区开展了垃圾分类综合推广。上海市共辐射18个区，覆盖61万多户。如表3-3所示，通过持续推进，截至2019年底，绿色账户使用住宅面积超过400万个

6、，比2015年覆盖280个住宅区。万户噌加约120万户，实现2019年新增100万户垃圾分类工程目标。上海采用绿色台账制度，推行垃圾分类，也称“上海模式”垃圾分类。在日常生活中，居民的生活由社区财产清洁工收集到垃圾房或小型垃圾站，然后由环卫人员通过小型垃圾车运送。如果距离处理中心较远，则需要运至中型垃圾转运站，再运包装压缩垃圾。废物处理厂。为了节约成本，结合当地自然环境的优势，上海在分类运输系统中采用垃圾转运站的方式，即通过社区分类收集和运输垃圾到转运站，并对垃圾进行分类。大吨位车辆用于压装、封运，或通过垃圾集装箱码头运至码头。四、实施效果在上海实施强制废物分类政策20多年来，大多数市民逐步实

7、现了对生活垃圾的分类。然而，由于缺乏对居民向城市倾倒垃圾义务的具体规定和强制性措施,通过文献回顾，发现现实生活中对生活垃圾分类的动机不足，居民对垃圾分类的认识不强。调查显示，95%以上的居民支持垃圾分类，但实际行为明显不足。只有约13%的居民在生活中始终有意识地分类垃圾，约65%的居民偶尔有意识地分类垃圾，约22%的居民不分类垃圾，随意扔进垃圾桶和垃圾桶。分类时，约83%的居民不知道属于哪种类型的垃圾，只能放入大致分类的垃圾中。63%的居民表示很少看到生活垃圾分类信息，55%的居民表示没有接受相关的生活垃圾分类教育。一是由于对垃圾的认识不足，分类不准确，清洁工（属于物业公司）协助进行分类和收集

8、，但垃圾分类和收集的质量比较困难。因为清洁工有不同的质量和责任,他们应该得到保证。在分类和运输阶段,也受到环卫工人综合素质的影响。此外，环卫部门的垃圾收集和运输检查系统也存在漏洞。除对关键部位进行常规检查外，大多数其他项目每年或半年进行一次专项评估，这使得检查系统难以有效地监控垃圾分类的收集和运输。二是分类运输过程的监管存在一些问题。由于垃圾处理场位于偏僻的郊区，生活垃圾生产相对分散，但由于生活垃圾生产分散，垃圾种类繁多，在运输过程中易于混运。过程。虽然环卫管理部门在大部分垃圾转运站安装了监测设备，但由于缺乏规范化的操作模式、具体人员的素质以及在转运过程中对垃圾分类的认识不清,因此,在转运过程

9、中,环境卫生管理部门在垃圾转运站设置了监测设备。垃圾转运站监测设备使用效果不明显。随机操作，加上转运站和转运站卫生条件差，便于在特定转运站操作。作业过程中的搅拌、粘浆问题，造成码头空气污染、水污染等严重的二次污染。三是居民实际参与率低。截至2016年底，上海共有400万户，仅覆盖1200万人（每户3人）。2016年上海市常住人口总数为2425万人，分类人口覆盖率仅为49.50%。这与上海市政府制定的绿化城市形象“十三五”规划（2017-2023年）中生活垃圾100%覆盖率的目标还相差甚远。四是生活垃圾回收率低。可见，上海市城市生活垃圾终端处理主要依靠焚烧(390%)和填埋(54%)。高技术要求

10、的生化处理和回收处理比例小于7%。发达国家的废物回收利用率与发达国家相当高，这反映了终端处理和处理技术的滞后。五是末端处理造成严重的环境污染问题。就上海垃圾最终处理方式而言，焚烧和填埋是最重要的，而生化处理和循环利用的比例相对较小。如表3-5所示,一方面,焚烧大量生活垃圾容易产生有毒有害化学品,影响空气、水和土壤质量，焚烧大量生活垃圾。另一方面，大量的垃圾填埋场需要消耗和占用大量的土地。传统的生活垃圾处理方式已成为制约城市发展、污染城市环境、影响居民生活的重要因素。这也违背了上海城市规划的发展目标。因此，生活垃圾的处理主要依靠传统的处理方式，不符合上海经济发展和城市规划的要求。总体而言，上海市城市固体废物分类政策取得了一定成效，但未能达到上海市政府制定的规划目标。大多数居民分类不准确、不有效，源头削减效果不好。固体废物分类运输混运现象严重，造成二次污染。主要原因是相应的处理处置设施、压缩集装车辆、分拣中心等硬件设施不足。在末端治理阶段，治理模式仍然依赖于传统的末端治理模式，资源利用水平和无害化程度还没有达到上海市政府确定的目标，政策实施正在进行中。政策实施主体的权利和责任不明确,政策未得到全面落实,相关部门的监督作用未得到很好的执行,政策执行力不强，有待进一步完善。