XX市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）运营服务项目采购需求书.docx

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1、XX市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）运营服务项目采购需求书第一章项目概述1.1. 项目名称XX市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）运营服务项目。1.2. 项目承担单位及负责人项目承担单位：XX市政务服务数据管理局项目负责人：XXX1.3. 项目目标及周期1.3.1. 项目目标本项目主要完成X治慧XX市分节点部署,并实现各区一网统管平台和各行业专题应用对接，依托X治慧地市平台，构建我市市域治理“一网统管”基础平台（慧XX）。通过对慧XX平台的运营服务联合各行业主管部门落实XX省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出的“构建政府治理一网统管”和“构建政府数字化

2、治理新模式”的要求，实现资源的高度共享、快速分析与精准管理，更好地服务于以人为本的可持续的城市管理目标，构建政府治理“一网统管”城市治理新模式。132.项目运营周期合同签订生效之日起1个月内完成部署服务；接到采购人书面通知后，提供为期1年的XX市“慧XX”平台运营、运维服务。1.4. 项目设计估算依据（1）本项目应用软件以系统功能开发工作量及XX本地人力成本为依据；参考XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）。（2）本工程系统招标代理服务费根据XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）第4.2

3、章节。（3）本项目建设单位管理费依据财政部制定的基本建设财务管理规定（财建2002394号）规定，根据XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）第3.7.3章节。（4）本项目工程设计费参考国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号），结合XX省电子政务协会、XX省电子政务技术应用支持联盟共同编制的电子政务工程造价指导书（第一版）第4.3章节。（5）本项目前期咨询费根据国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283号）与转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（X价200

4、08号）中针对项目前期工程咨询服务的取费标准的相关规定。第二章项目建设现状分析和需求分析2.1. 项目现状2023年5月25日，XX省人民政府办公厅发布了XX省人民政府办公厅关于印发XX省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知（X府办（2023）15号），文中提出了对省域治理“一网统管”的具体要求。行动计划提出将充分依托全省一体化数字政府基础底座，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。到2023年，构建全省纵横联动、

5、五级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。XX市围绕XX省“一网统管”工作部署要求，构建全市统一的感知全面、研判精准、决策高效的“数字大脑”，系统性打造“1+6+3”市域治理“一网统管”体系，实现“一屏观XX,一网管全城”。以“X治慧”XX分平台为核心的市域治理中枢，实现省、市、区三级平台互联、数据同步、业务协同，对城市运行态势的全方位展现，提供跨域业务协同和决策支撑服务。目前XX市XX区、XX区已基于“X智慧”平台开展区级“一网统管”建设,斗门区建设的专题可满足接入市级平台。2.1.1. 安全服

6、务现状XX市“一网统管”基础平台（慧XX）即“X治慧”平台地市标准版将部署在国产化政务云平台XX分节点上，可以复用政务云安全服务相关安全能力，能为本项目提供有效的安全保障。2.1.2. 业务需求分析近年来，随着XX市的不断建设和发展，城市基础设施的日趋完善，XX市正逐步由城市建设向城市管理、智慧运行中心和服务转变。为适应新形势，提升XX市城市综合管理和服务能力，满足XX市各部门“共性”需求，提升部门间的协同性，避免重复建设、信息孤岛等现象，需要整合信息资源、统筹业务应用系统，实现对城市信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同，提高城市管理和公共服务水平。XX市一网统

7、管作为未来XX市城市综合管理及运行的中枢平台，需横纵向连接各级各类单位及用户群体，提供一定的综合可用性和扩展性，面向服务和管理，提供不同能力和功能。2.1.3.用户角色分析本项目主要为XX市各级部门提供信息化服务，用户角色分为政府管理人员、政府业务人员等不同角色。1.1.1.1. 政府管理人员基于“一网统管”平台，为市、区、镇、村等用户，提供统计和分析后的数据，提供多种专题数据，依托数据信息的支撑，做出科学的决策，对市域治理信息进行快速响应以及调度指挥。1.1.1.2. 政府业务人员通过设置不同专题的权限，专题相关的领导及责任人通过视图直观当前专题实时状况，有助于提高领导的管理和指挥决策能力、

8、相关负责人的问题追踪管理能力。2.1.4. 功能需求分析2.1.4.1. 一网统管基础体系需依托省提供的基础能力打造XX市本地化的基础能力体系，具体包括：综合态势中心、应用专题赋能中心以及平台管理中心已上线的相关功能。2.1.4.2. 一网统管管理体系一网统管是跨部门跨层级的“一张网”管理，需建立一个完备的运行管理机构、一个完善的管理制度体系和一个分级的一体化运行模式等为其提供基础保障。2.1.4.3. 一网统管应用体系需提供XX市一网统管态势感知功能,展示实现全面监测XX市的整体概况,可基于专题实际业务场景，提供相关行业领域预警决策、预案启动决策支撑等功能。2.1.5. 非功能需求分析系统设

9、计实施采用高可靠的产品和技术，充分考虑系统的应变能力、容错能力和纠错能力，确保系统运行稳定、安全可靠；系统开发面向最终用户，使用户对系统易于接受、易于掌握、易于操作，系统功能要实用性强、可用性好,确保系统能长期、稳定、高效地使用。2.1.5.1. 系统性能指标系统应具有良好的性能，具体要求如下：系统查看页面最大不超过3秒，平均时间在12秒以内；业务办理页面最大不超过5秒，平均时间在13秒以内；实时统计页面最大不超过20秒，平均在510秒以内。2.1.5.2. 系统可靠性指标系统应具有极高的可靠性，具体的要求如下：总体可用率99.7%,数据库应用可用率299.8%,WEB应用可用率299.8%。

10、2.1.6. 安全需求分析根据信息安全类项目的合规性管理、信息安全等级保护管理办法、信息网络安全、网络安全技术与应用等方面的相关法律法规和技术标准，保证本次项目信息安全的合规性。结合本次项目实际情况，本次项目需要达到安全等级二级的要求，至少需满足系统定级和关键信息基础设施评估要求、信息系统安全功能设计要求、信息系统源代码编码安全要求、数据保护要求、部署运行安全要求和安全测评等六个要求。（一）系统定级和关键信息基础设施评估要求信息系统应在设计之初，依据信息系统安全等级保护定级指南，确定定级对象，分别确定定级对象的系统服务和业务信息的安全保护等级，进而确定定级对象的安全等级。初步评估建设对象是否可

11、能为关键信息基础设施。（二）信息系统安全功能设计要求信息系统在进行功能设计时应包括身份认证、权限管理、安全审计、交互安全、数据分类、数据传输和存储安全等功能，为应用系统提供安全服务。权限管理功能：对系统用户进行权限管理，为相关职能部门以及各级机构提供权限内服务；安全审计功能：记录用户操作业务系统与安全相关的行为和操作数据，形成审计记录，保留不少于6个月的时限以供审查。并通过实现对审计记录的分析，实现快速准确定位业务系统的安全状态；交互安全功能:应用系统应对人机交互及系统间调用接口实现安全保护等。数据分类功能：对数据不同类别进行标记，并进行相应保护；数据传输和存储安全功能：对重要数据和个人信息进

12、行非明文传输和存储保护。（三）信息系统源代码编码安全要求信息系统应在设计、开发阶段遵循源代码安全要求，包括对输入校验、输出编码、会话管理、文件系统访问、数据传输及存储、异常处理和代码注释等进行规范。（四）运行安全要求应当依据国家有关法规、政策及标准要求，针对网络结构、服务器操作系统、数据库系统等领域进行安全防护设计、选型和实施，做到网络结构清晰；网络边界、安全域边界、业务边界隔离防护合理、措施有效；操作系统、数据库等关键设施自身安全防护可达到信息系统相应等级的安全要求等。应在信息系统的设计、建设实施等工作开展中形成并不断完善系统安全规划、实施、运行方案，对信息系统的部署、使用、应急响应及恢复处

13、置等过程进行详细规定。（五）安全测评应开展信息化工程竣工验收时的软件验收测评、安全等级测评及商用密码测评。2.2.必要性分析依托数字政府改革建设成果，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，做好“一网统管”建设工作。按照“全省一盘棋，纵横齐联动”的整体思路，根据XX省数字政府省域治理“一网统管”“1+3+5+N”总体架构，积极融入XX省省域治理“一网统管”总体战略部署。对标省域治理“一网统管”建设标准，在搭建信息化基础底座能力的基础上，聚焦基础设施能力、基础平台能力和专题应用能力构建，建成具有XX特色的市域治理“一网统管”试点任务项目，推动实现“一屏观XX、一网管全城”的数字化管理模式，提升

14、精细治理能力和数字治理能级，有力提升城市治理能力和治理体系现代化水平。一一构建“一网统管”基础平台。充分利用XX市政务云、网、大数据中心等基础支撑能力，按省统一标准构建XX市“一网统管”基础平台，对接省“一网统管”基础平台，促进省市基础能力联动，构建三级“一网统管”工作体系和基础平台，形成“三级平台，五级应用”的运行体系，提升支撑、数据和基础设施能力。一一全面提升数字化治理能力。健全市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）四级协同治理体系，探索形成自上而下顶层设计和自下而上应用创新相结合的模式，利用数据赋能体系形成市区街道（乡镇）社区（村）四级一网统管的“数据力”服务。一一初步实现“一网统管”基

15、础能力支撑建设。根据省、市关于“一网统管”三年行动计划的工作部署及分工，省、市政数局重点在顶层设计、标准规范、基础平台、支撑能力、试点示范等方面发力，为后续各委办局牵头建设相应专题内容提供有力支撑。基于此，XX“一网统管”项目将不断推动XX市级“一网统管”基础能力体系建设。一一力争形成市级“一网统管”先进示范。XX市作为“青春之城”“活力之都”，在全省网上服务办理能力中排名前列，本项目将结合XX市特色，积极探索“一网统管”建设模式，创新城市治理新思维，为其他省市提供成功经验。2.2.1. 建设依据1 .中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年）提出“推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平”“到2023年，建成一批特色鲜明的智慧城市。通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率”。2 .XXX大湾区发展规划纲要提出“建成智慧城市群。推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，加强XXX智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区”。3 .XXX在在