齐齐哈尔市重点流域水生态环境保护“十四五”规划.docx

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1、齐齐哈尔市重点流域水生态环境保护“十四五”规划二。二三年七月刖S中华人民共和国水污染防治法规定，县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划，组织制定本行政区域的水污染防治规划。“十三五”期间，碧水保卫战成效显著，我市水生态环境质量明显改善，然而，也应清醒地看到，我市水生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，高耗水发展方式尚未根本转变，仍存在水生态破坏现象和水环境质量改善不平衡不协调问题，水生态环境保护任重道远。齐齐哈尔市重点流域水生态环境保护要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深入贯彻习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于长江、

2、黄河等重点流域保护治理的系列重要讲话和批示精神，推进水生态环境持续改善，着力体现以下方面：一是实现空间管控。按照“流域统筹、区域落实”的思路，打通岸上和水里，全市划分为5个控制单元，设置了14个国考断面，并确定了断面汇水范围，逐步建立了以河湖为统领的流域一控制单元一行政区域一断面四个层级、覆盖全市的流域空间管控体系，按控制单元实施精细化管理措施，通过控制断面将流域保护责任层层落实到行政区域。二是突出“三水”统筹。“十四五”规划首次将水资源、水生态纳入规划，以河湖为统领,统筹水环境、水生态、水资源，系统推进农业、生活、工业污染治理，河湖生态流量保障，水生态系统保护修复和水环境风险防控等任务。三是

3、突出流域特色。以习近平总书记关于长江、黄河保护治理的重要讲话精神为指导，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，从嫩江流域的实际出发，突出“一河一策”，体现鹤城流域特色。对嫩江、讷谟尔河、乌裕尔河等河流明确“十四五”水生态环境保护战略重点，在流域规划中予以体现。突出鹤城特点，从补齐城镇污水收集和治理设施短板，加强沿江面源污染防治，提升农村生活污水治理水平等方面设置了相关规划任务。四是规划指标落地亲民。“十四五”规划更加注重生态要素，建立水环境、水资源、水生态“三水”统筹的规划指标体系，提出了“有河有水，有水有鱼，人水和谐”的要求，实事求是解决群众身边的突出问题，对老百姓身边的水体进一步改善水环

4、境质量，不断满足老百姓的景观、休闲、垂钓、游泳等亲水要求。本规划是指导我市“十四五”时期流域水生态环境保护相关工作的纲领性文件，是制定实施相关方案、政策和建设相关工程的依据，规划期为2023年至2025年。一、流域水生态环境状况1（一）流域范围1（二）流域水生态环境现状1（三）“十三五”水生态环境保护实施成效与经验3（四）存在问题与形势分析5二、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标10三、规划任务12（一）为人民群众提供良好水生态产品12（二）巩固深化水污染治理14（三）保障河湖生态用水19（四）推动水生态保护修复22（五）水环境风险防控24四、主要控制单元水生态环境保护要

5、点26（一）嫩江26（二）讷谟尔河26（三）乌裕尔河27五、保障措施29（一）加强组织领导29（二）健全市场机制29（三）强化科技支撑29（四）加强监督管理30（五）促进全民行动31一、流域水生态环境状况（一）流域范围本次规划范围为嫩江流域，涉及16个县（市）区。（二）流域水生态环境现状1 .水环境质量状况地表水。“十三五”期间共有6个国控断面，其中嫩江干流4个，分别为拉哈、浏园、江桥、白沙滩断面，支流2个，分别为讷谟尔河口、龙安桥断面，国考断面水质达标率目标为66.7%,除2018年以外均达到了考核目标，2023年优良水体比例达到了83.3%o但部分断面水质不稳定，主要集中在嫩江干流，拉哈、

6、浏园、江桥、白沙滩断面普遍存在丰水期超标情况，主要超标因子为高镒酸盐指数、化学需氧量。齐齐哈尔市共有22个水功能区考核断面，2023年有16个断面水质达到考核标准，水功能区达标率为72.7%。饮用水水源地。“十三五”期间齐齐哈尔市县级以上在用饮用水水源地共15个，2023年在用12个（按照生态环境部关于同意调整黑龙江省水污染防治目标责任书中城市集中式饮用水水源考核名单的复函）。其中地表水水源地1处，为浏园水厂饮用水水源地，其余均为地下水水源地。部分地下水水源地水质铁、镒超标。黑臭水体。2015年以来，全市城市建成区纳入国家治理台账的城市黑臭水体共6个，总长度约为8.08公里，总面积约为1266

7、平方公里。截至2023年底，已全部完成整治,消除比例达到IO0%。2 .水资源状况水资源开发利用。2023年，全市水资源利用率81.6%,其中地表水资源利用率85.25%,地下水资源利用率73.64%。2023年，全市总用水量46.39亿立方米，其中生活、工业、农业用水量和生态环境补水量分别占3.62%、14.27%、80.17%和194%。2023年，万元国内生产总值（当年价）用水量和万元工业增加值（当年价）用水量比2015年分别下降28.55%、35.72%,再生水利用率较低。河道生态流量保障情况。2023年，已编制完成生态流量保障方案的河流有嫩江干流、雅鲁河、诺敏河3条跨省级河流，乌裕尔

8、河、讷谟尔河2条跨地市河流和润津河、老云沟2条跨县河流。2023年已编制完成生态流量保障方案的河流有库勒河、通南沟和鳌龙沟3条跨县河流。河道断流情况。近年来，齐齐哈尔市有3条河流出现过断流。其中乌裕尔河、双阳河在每年12月到次年4月断流,因冰封期影响连底冻；音河甘南段最长无水时长为2016年IO月至2018年7月，2017年全年无水，主要由于同期降水少、上游来水量不足，同时灌溉高峰期用水导致。3 .水生态状况湖泊现状。齐齐哈尔市境内江河湖泊众多，现有常年水面面积1平方公里及以上湖泊59个，水面总面积264.7平方公里。根据2023年监测数据显示，扎龙湖中营养，尼尔基水库轻度富营养。由于夏季高温

9、期持续时间短，不满足大面积水华爆发的条件，故多年来尚未发生大规模水华现象。湿地现状。截至2023年底，齐齐哈尔市国际重要湿地1处、湿地类型自然保护区10处，湿地公园5处，湿地保护率达到45%以上。水生生物。嫩江流域水生物具有多样性，由浮游植物、浮游动物、底栖及固着类生物、水生高等植物、鱼类等水生生物的组成，鱼的种类较多，主要鱼类有花蛇、泥纵、黄领、绘鱼、六须绘、蹶鱼、青鱼、草鱼、鲤鱼、II鱼、鲤鱼、鲫鱼、红鳍鲂、哲罗鞋、颌须鲍、翘嘴红鲂等。水生态监测。2023年监测的5个断面7个点位中评价结果为优秀、良好和中等的点位比例分别为1个、3个和3个。4 .水污染物排放状况2023年环统数据显示，全市

10、废水排放总量为12523.36万吨，其中生活源和工业源集中式治理设施排放量分别为10343.97万吨和17.71万吨。化学需氧量排放总量30296.5吨，其中农业源、生活源、工业源和集中式治理设施排放量分别占比0.0%、73.07%、26.9%和0.03%；氨氮排放总量为1281.74吨，其中农业源、生活源、工业源和集中式治理设施排放量分别占比0.0%、57.8%.42.1%和0.01%。（三）“十三五”水生态环境保护实施成效与经验“十三五”期间，齐齐哈尔市聚焦水生态环境突出问题,集中力量打好碧水保卫战，大力推动中央生态环保督察反馈涉水问题整改，水环境质量持续改善。一是认真落实党政同责，进一步

11、完善水环境推进机制。实施水环境质量目标考核。齐齐哈尔市委、市政府先后制定出台了齐齐哈尔市水污染防治工作方案齐齐哈尔市2018-2023污染防治攻坚战行动方案齐齐哈尔市实施河长制工作方案关于强化生态环境保护责任制的若干规定等文件规章，提出了当前和今后一个时期水污染防治工作的任务目标和推进保障措施，建立和完善市、县（市）区整改台账，严格落实党政同责、一岗双责的要求，将水环境质量目标纳入生态环境保护及污染防治考评，推进解决水环境突出问题。实施河湖长制。建立完善市县乡村四级河长组织体系，实现全市范围的江河湖泊全部设立河湖长，完成了所有河湖“一河（湖）一策”编制，出台了关于建立河湖长制“四个一”长效工作

12、体系的意见市级河湖长巡查制度，实施“一河（湖）一策、一河一规划、一河一巡护、一河（段）一监测”，推动河湖长制规范化运行。实施水环境生态补偿。率先在全省实施市域内水环境生态补偿，建立了乌裕尔河、双阳河、嫩江干流流域跨行政区界水环境生态补偿机制，对流经的县（市）区逐一设置考核指标，并将扣缴的生态补偿金作为水污染防治专项资金返还各县区。2018年一2023年共扣缴生态补偿金7170万元。二是大力推进工程减排，进一步提升水环境治理能力。实施水环境监测预警。对支流入江口、入河排污口、一江十河、主要沟渠等点位实施加密监测，并及时向市级河湖长报告水质状况。实施流域水污染治理。全市14座县级以上城镇生活污水处

13、理厂全部达到一级A排放标准，建成7处重点镇污水处理厂，总污水处理能力达到46.3万吨/日，城市污水处理率达到96.37%；6处黑臭水体治理全部完成，进入长制久清；规模以上河湖“四乱”问题清理全部完成。实施面源污染治理。全市畜禽粪污综合利用率和规模场粪污处理设施装备配套率分别达到87%和98%,农村生活污水有效治理率达到23.4%,化肥、农药、除草剂用量年均减少5%以上。三是实施饮用水源保护，进一步加强饮用水全过程监管。实施水源地环境保护专项行动。投资1.16亿建设浏园新取水口，对新水源地保护区实施清理整治，建立完善了保护区标志和隔离防护设施，全面完成了地表水水源地、农村“万人、千吨“地下水水源

14、地环境保护专项行动；每年对市、县、农村集中式水源地保护区环境状况调查和评估。切实保障饮用水水质安全。针对齐齐哈尔市地下水源铁、镒超标导致的水质达标率低问题，委托中国环境科学研究院进行地质调查，实施用地表水浏园水源替代中心城区三个地下水水源，替代工程投资近4亿元。修订齐齐哈尔市城市供水用水管理条例，并突出了水源地的建设、保护管理内容，制定出台齐齐哈尔市城市二次供水管理办法，推进老旧供水管网和二次供水泵站改造，防止二次污染。加强对水源水、出厂水、末梢水的检测和公开，增强公众参与度，切实保障饮用水卫生安全。（四）存在问题与形势分析1 .存在问题嫩江干流浏园断面、江桥断面、白沙滩断面水质不能稳定达标，

15、龙安桥断面长期达不到水功能区要求。主要成因有以下几点：一是农业面源污染严重。齐齐哈尔市作为农业大市，种植业和畜禽养殖业是经济发展的重要产业。境内耕地面积大，农药、化肥、除草剂随农业退水进入江河。养殖业发达，境内有飞鹤集团、牧原集团等多处大型规模化养殖场,第二次污染源普查数据也显示，各断面汇水范围畜禽养殖污染物排放量均占主要比重，虽然“十三五”期间在粪污资源化利用和规模场设施配套方面做了大量工作，但部分养殖场仍存在设施不正常运行，粪污不能及时有效还田的情况。进入丰水期后，一旦上游降大到暴雨或尼尔基水库短时泄洪，地表冲刷强度增加，地表径流增大，导致进入水体的面源污染增多，高镒酸盐指数升高。二是城镇

16、污水收集和处理设施存在短板。目前齐齐哈尔市城市和县城污水处理能力为44.7万吨/日，国家级重点镇污水处理厂处理能力为16万吨/日，共计46.3万吨/日，总体上满足现阶段需求，但随着城市发展和污水收集能力的逐步提升，中心城区、讷河市等部分城市污水处理能力逐显不足；城镇部分污水管道超期使用，老化、破损情况严重，亟待新建和改造；城镇污水管网不完善,污水收集率低，除中心城区、富拉尔基区、梅里斯区、龙江县、泰来县、富裕县、依安县基本实现雨污分流外，其余县（市）区还没有或未完全实现雨污分流。三是农村生活污水处理尚处于起步阶段。齐齐哈尔市大部分乡镇和农村都没有污水处理设施，污水还处于原位处理阶段。水资源供需矛盾显现。全社会节水意识不强、用水粗放,水资源保护与日益增长的用水