项目代建制阳光操作前程漫漫.docx
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1、项目代建制阳光操作前程漫漫国务院关于投资体制改革决定的出台,明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。此举,对各地正在进行的政府项目代建制试点,无疑具有显着的助推作用。然而,多样不一的代建模式,以及建设领域长期存在的长官主导意识等各种不规范,让业内人士不无担忧,代建制阳光操作前程漫漫。代建制作为投资项目的一种管理发展方向,并不代表有了它就一劳永逸。记者在采访过程中了解到,上海上咨工程管理咨询有限公司在履行代建职责中的一些遭遇,就颇具代表性。上咨公司总经理助理马建民透露,2002年该公司作为项目管理公司介入C市一重大工程的建设,其职责类似于甲方的助手,协助建设过程的管理,但没有相应的决策权。
2、2003年6月,当地政府有关部门正式要求该项目实施代建制试点,并由当时的计划委员会发文委托该公司实施。7月,公司正式受命上任建立筹建处。此时,尽管项目未正式施工,但业主已介入各种运作,且未发生任何差错。也许正是这个时间差,以及代建单位的中途介入,使该项目在实施过程中始终磕磕绊绊不断。按照有关规划,该项目将建成国内首趋一指的标准计量实验室。工程建筑面积7万多平方米,占地225亩土地,总投资4.5亿元人民币,其中3.9亿元是建安工程量。由于该项目具有较高的专业性要求,而上咨公司的管理优势主要集中在土建方面,尽管为该项目专门聘请了相应的专业高级技术人才协助把关,但相对于业主所具有的行业权威性,其在建
3、设过程中更多的只能在满足实验室的各项要求的基础上,对综合办公楼、辅助楼等辅助设施的建设上提出资金控制要求。然而由于业主前期曾经介入项目运作,且希望这一工程能在各方面凸显其首屈一指,因此提出除了实验室的高建设标准外,相关办公楼等辅助设施也要成为区域的标志性工程。于是,不到10层的综合办公楼配置了4台电梯,其中3台直达地下室;2、3楼的实验室配备了3台电梯。出于控制投资的考虑,上咨公司提出精简构造柱、减少电梯设置、办公楼取消客房等一系列降低功能标准的要求。同时,对设计单位提出了限额设计的要求。即设计单位在完成独栋建筑的设计图纸后,必须就造价是否超概算进行经济分析。以避免设计全部完成后,因资金超标而
4、全部返工、调整。代建方和使用方的矛盾由此埋下。随后,在材料使用、空调采购等方面,双方又因意见不统一而产生争执。加上业主在图纸设计过程中,为追求国内领先的目标,以工艺需要为由,不断修改原扩初方案,增加各种设施投入。许多扩初时未考虑到的问题,在设计过程中全部暴露出来。这种边设计边调整的方式,显然无法控制投资额。于是,双方的争执开始从内部发展到市长协调会上。业主及其上级单位认为上咨公司不懂专业需求,无端克扣;上咨公司是来打工的,而不是处处管着的婆婆。由于该项目是C市的重点工程,目前进度缓慢,设计图纸至今未出齐,代建方和使用方又争执不下,于是今年年中,该市政府领导拍板取消筹建处,代建管理模式不变,但上
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