清洁空气行动方案（2010—2015年）.docx

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1、清洁空气行动方案（20102015年）为加快推进我市大气污染防治工作，着力解决大气环境问题,全面改善空气环境质量，根据大气污染防治法、大气污染防治条例等法律法规和清洁空气行动方案，特制定本方案。一、指导思想和工作原则（-）指导思想以改善区域空气质量为目的，以全面削减大气污染物排放总量为抓手，以落实大气污染防治责任为保障，以健全大气复合污染监测与预警体系为支撑，全面加强联防联控，全力推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，为建设生态文明奠定良好的环境基础，促进我市经济社会全面协调可持续发展。（二）工作原则1 .统筹协调，联防联控。着力增强区域大气环境保护合力，加快建立统一规划、统一监

2、测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。统筹考虑城市和农村大气污染防治，协同治理固定源和移动源、高架源和低架源，联合控制常规污染因子和特种污染因子。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，全面推进大气污染防治工作。2 .突出重点，分步实施。根据实际情况，分清主次矛盾，紧紧抓住重点，先主要后次要，先重点后一般，分阶段推进污染防治工作。3 .统分结合，梯度推进。按照全市统一要求和部署，发挥各地各有关部门的主观能动性，全力推进大气污染整治各项工作。考虑到各县（区）大气污染防治侧重点的异同，允许各县（区）因地制宜制定并采取治理对策，准确把握梯度推进的方式和节奏。二、主要目标和

3、实施阶段（一）主要目标到2015年，区域大气环境管理机制基本形成，全市大气污染防治能力显著增强，主要大气污染物排放总量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明显减少，区域环境空气质量明显改善，广大人民群众能呼吸到清洁的空气。火电、建材、石化、印染、化工、船舶等重点行业企业污染物排放实现排气口与厂界双达标。建成覆盖全市的机动车排气检测和监管体系，机动车年审排气污染同步检测率达到100%,加油站、储油库、油罐车的油气排放达到国家相关标准。清洁能源使用率达到70%以上。县城镇城区餐饮业油烟净化装置配备率达到100%,建立运行维护制度，所有建筑工地现场施工达到扬尘控制要求。农村秸秆综合利用率达到90%以上，基本杜

4、绝秸秆野外焚烧现象；市区和县城建成区“烟尘控制区”覆盖率达到100%；完成省下达的绿色矿山创建任务，需治理与修复的废弃矿山治理率达到98%以上。全市森林覆盖率达到51%以上，林木蓄积量净增25万立方米以上，市区和县城建成区绿地率达到30%以上。大气复合污染监测和预警体系建成投运，环境空气质量评价体系逐步完善。全市空气质量年均值达到国家二级标准，酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天气出现频率明显下降。（二）实施阶段1.启动阶段（2010年）。初步建立区域大气环境管理与协调机制；开展大气污染源排放清单调查，确定重点整治名单，编制清洁空气行动实施方案和下一阶段（20112012年）工作计划；以上海世博会空

5、气质量保障为重点，对机动车排气污染、工业锅炉窑炉、农村秸秆焚烧开展整治2.推进阶段（20112012年）。全面开展区域空气污染治理工作，完成年度大气污染物减排任务；实施区域大气复合污染监测体系建设方案，逐步建立环境空气质量评价指标体系。到2012年，主要大气污染物排放总量控制和排污权交易制度进一步健全,大气环境污染防治能力得到增强，环境空气质量趋于改善。3.深化阶段（20132015年）。巩固和深化区域空气污染治理成果，确保到2015年全面完成“十二五”大气主要污染物减排任务，大气污染重点问题基本解决，大气污染物排放总量大幅减少，环境空气质量持续改善，酸雨、灰霾等污染明显减少，城乡人民群众能呼

6、吸到清洁的空气，群众满意度显著提高。三、主要任务（一）实施工业大气污染防治工程1 .优化城区工业布局。加快经济转型升级、推进产业结构调整，实施“退二进三”、“腾笼换鸟”，按照“集聚、提升、淘汰”的调整原则将重点企业纳入产业园区统一管理；及时搬迁对城市大气污染严重和群众反映强烈的高污染企业。禁止在城市主导上风向建设火电、化工等废气高排放企业。2 .完成火电企业脱硫脱硝设施建设。新建和在建燃煤发电机组、火电锅炉同步配套建设高效除尘、脱硫和脱硝设施。现有燃煤发电机组在确保现有除尘、脱硫设施高效运行的基础上，开展烟气脱硝治理或低氮燃烧改造。到2015年，全市135兆瓦以上现役燃煤发电机组全部完成烟气脱

7、硝并投入运行。加快火电厂烟气脱硫设施改造步伐，到2015年，现役35吨以上燃煤锅炉烟气脱硫率与脱硫设施投运率分别达到90%和95%以上。严格执行国家相关排放标准，控制火电行业氮氧化物排放。推广应用工业袋式除尘技术，在城市及近郊，工业锅炉和火电厂采用布袋等高效除尘技术，提高除尘效率。3 .加强船舶、石化等重点行业大气污染整治。严格控制船舶行业喷砂打磨粉尘、有机废气和焊接烟尘的排放，完善船舶企业油漆废气集中治理和粉尘回收装置，大气污染物排放达到相应的国家标准。到2015年，对能耗3000吨标煤以上船舶企业全部实现清洁生产审核。严格控制水泥行业粉尘排放，完善水泥企业除尘设施。到2015年，所有水泥厂

8、（含粉磨站）、水泥制品厂生产设备排放的粉尘及无组织排放的粉尘均达到相应的国家标准。对石化企业进行污染预防，确保有组织排放的废气达标排放；对无组织排放的废气建立定期和应急监测制度，督促石化工企业建立应急事故预防机制，配置应急设备。4 .推进有机废气污染控制。有机废气排放企业采用清洁生产技术，减少有机溶剂使用量。加强对有机废气的收集，增强废气净化效果，做到污染物排气筒排放浓度和厂界浓度双达标。所有印染企业必须在2012年底前完成定型机废气整治并确保稳定运行。化工、医药、印刷、家具（玩具）、喷漆、涂料、塑料、橡胶等行业在2015年底前完成有机废气整治。5 .控制工业锅炉窑炉污染。所有工业锅炉窑炉使用

9、单位都要配备符合要求的污染治理设施，采取严格的污染控制措施，确保各种污染物排放稳定达标。禁止直接使用含硫量超过0.5%的煤炭。实现4吨/时（含）以上锅炉全部完成除尘脱硫改造工作。鼓励4吨/时（含）以上、20吨/时（含）以下的燃煤锅炉逐步分批进行清洁能源改造或煤气化、水煤浆等其他洁净燃烧技术改造。6 .加快淘汰落后产能。按照省级发布的严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备名录，按期淘汰落后生产工艺和落后设备。关闭不符合矿产资源总体规划的采石生产企业，淘汰工艺落后的稀释剂、涂料、油墨、黏合剂等小化工企业和污染严重的铸造冲天炉、单段煤气发生炉的生产工艺及设备。2012年底前，淘汰窑径3.0米以下的

10、水泥磨机（生产特种水泥的除外）。（二）实施绿色交通物流工程1加强新机动车排气污染控制。全市新车注册登记与全国同步执行国家机动车污染物排放标准。7 .实施统一的机动车环保分类标志管理。从2011年起，按照环境保护部机动车环保检验合格标志管理规定，实施统一的机动车环保分类标志管理，并对“黄标车”实行区域限行。加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程。8 .加快建设机动车排气检测体系。按照机动车排气污染防治实施方案规定的检测方法及时间要求，合理布点，建设机动车排气定期检测线。各检测机构应依法取得计量认证资质和省环保厅的委托，按照规定的技术规范与检测方法进行检测。各级环保部门要依法对检测机构开展日常监督管理

11、，并视需要向检测机构派驻监督员。9 .建立在用机动车检测与维修制度。在用机动车排气定期检测按照国务院规定的车辆安全技术检验期限同期进行，同步检测率达到100%；经检测、抽测排气不合格的机动车必须经维修合格后方可上路。2011年底前基本建立全市机动车排气监督管理信息网络体系。10 切实提高油品质量。2010年1月1日起，全市统一供应符合国家第三阶段标准的车用汽油。2011年7月1日起，全市统一供应符合国家第三阶段标准的车用柴油。根据国家的相关要求,积极跟进国家第四、第五阶段标准的车用成品油供应。建立完善车用燃油清净剂管理制度，加强油品供应升级后的市场监管，确保车用成品油达到相应的国家标准。11

12、加快油气回收工作进程。按照国家规定，2010年1月1日起，全市加油站、储油库、油罐车执行加油站大气污染物排放标准、储油库大气污染物排放标准和汽油运输大气污染物排放标准。制定现有的加油站、储油库、油罐车的油气综合治理工作计划，于2011年底前基本完成治理改造工作，新建加油站、储油库必须按国家有关排放标准建设。12 构建快速便捷的交通系统。加快建设以城市为中心的快速便捷的交通系统，优先发展大容量的城市公共交通，加强枢纽场站衔接，完善区域交通网络，保障道路安全畅通，减少因道路拥堵造成的机动车排气污染。鼓励发展和推广使用节能环保型汽车,探索建立可持续的电动汽车商业运营模式。13 发展“绿色”物流。加强

13、对码头货物装卸、物料堆场、化工原料储罐的管理，大力整治相关的粉尘或挥发性有机物污染。加强水产品及水产品加工废弃物运输车辆运输过程中异味污染整治，减少鱼腥臭气味污染。强化对低速货车和非道路机械的环境管理，督促物流企业使用绿色环保标准的货物运输车，规范交通运输环境保护制度，减轻因交通运输及事故造成的环境污染。（三）大力推进城市“蓝天工程”1 .推行清洁能源。调整和优化能源结构，改善终端能源消费结构。加强“高污染燃料禁燃区”划定工作，逐步扩大禁燃区范围，大力推行以清洁能源替代燃煤锅炉。到2015年，城区清洁能源使用率达到70%以上。2 .防治建筑工地扬尘污染。2011年6月底前制定建筑工程施工现场扬

14、尘控制规定。建筑工地周边设置足够高度的硬质围挡,严禁敞开作业。采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗。采取建筑工地道路硬化、主体结构施工外脚手架密目网全封闭、车辆出工地全冲洗等措施，确保施工工地内外环境整洁。建筑物拆除必须边拆除、边洒水、边清运渣土，渣土、垃圾应在拆除完成后3天内清运完毕，暂时不能清运出场的，要采取相应的防尘措施。3 .加强餐饮业油烟污染防治。城市市区和县城城区内排放油烟的所有餐饮企业和单位食堂必须安装油烟净化装置，油烟净化装置配备率达到100%,并建立运行维护制度，按要求定期对油烟净化装置进行清洗，确保油烟达标排放。油烟排气筒朝向和高度应避开易受影响的建筑物。市区内

15、的居民住宅或者以居民居住为主的商住楼内不准新建产生油烟污染的餐饮服务经营场所。4 .开展服装干洗业污染治理。从事服装干洗的企业，必须严格执行国家洗染业管理办法。新（改、扩）建干洗店应当使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机。现有洗染店使用开启式干洗机的，必须限期更新为全封闭式干洗机或进行改造，增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂，实现达标排放。5 .整治污水、垃圾处理设施废气。采取适当方式对工业企业的污水治理设施和城镇集中式污水处理设施所产生的恶臭废气进行收集和净化。逐步开展垃圾填埋场废气治理，采取气体导排、处理和利用措施及除臭措施，并达到相应的国家排放标准。加强垃圾焚烧设施的废气治

16、理设施建设，确保废气治理设施与生产设施同步运行，并实现稳定达标排放。6 .大力控制城乡地面和道路扬尘。积极开展植树造林，提高城乡绿化水平，减少城市市区和城乡结合部裸露地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低质材料路面，减少城市道路扬尘。建立城乡一体的道路路面保洁制度，有效控制城市郊区道路扬尘。（四）开展农村大气污染防治工程1 .鼓励农作物秸秆综合利用。贯彻落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见，加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收。力争到2015年，基本形成秸秆还田和多元利用的格局，秸秆综合利用率达到90%以上。2 .禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物。广泛开展宣传教育。通过网格化管理方式，充分发挥各级基层组织，开展群防群治，加强部门分工协作，严格监管执法，建立健全禁止秸秆露天焚烧